本文介绍烟草行业“十一五”期间的改革以及在品牌整合的背景下，特别是中国与全球经济一体化的进程不断加速，烟草行业打破垄断、引入内部竞争。在烟草行业“十二五”规划中“532”，“461”品牌发展战略将会引发更猛烈的竞争，烟草工业企业展开了激烈的牌号争夺战。　　首先回顾预算管理的历史，并讨论其在组织中管理职能的演进，同时阐述全面预算在中国的发展历程和预算管理的现状。　　其次，以A烟草工业公司的全面预算管理体系为重点研究对象进行分析，从预算管理的组织体系、预算的编制、预算的执行和监督、预算考评等环节进行详细的介绍。分析归纳该烟草工业公司全面预算管理体系的特点及实行全面预算管理所取得的成效，同时提出其存在的不足。存在问题具体包括预算管理目标不够明确;预算编制过程不够科学;预算控制滞后、手段乏力，预算分析不够及时、不够深入;预算考核激励作用不强;预算调整的严肃性不足;预算管理工具比较落后。　　最后，根据烟草工业企业组织结构和生产经营的特点，分别从预算管理体系、预算编制环节、预算控制环节及预算考评环节等方面提出了改进的方案，具体包括:以组织结构为基础，合理确定预算主体;以业务为基础、充分考虑管理需要，合理构建预算体系;引入ABC作业成本法;优化控制体系，有效发挥预算控制的作用;优化分析体系，积极发挥预算分析的作用;科学选择预算工具、提升预算管理效率;优化绩效评价体系，强化预算考评力度，进一步优化烟草工业企业全面预算管理。