城市管理工作涵盖城市规划、发展、建设、管理等一系列过程，是一项复杂的工作，与公众的切身利益关系紧密。实质上，它是一项提高居民生活环境、提升城市竞争力的综合工程，它需要公众的广泛参与，需要NGO（非盈利组织）的大力支持。实践证明，NGO在参与城市管理中，凭借他们的志愿精神、奉献精神和公益精神，能够妥善解决好我国社会转型出现的各类社会问题，能够有力地促进城市管理的和谐发展。同样，城市管理工作也为NGO的成长提供了平台，城市管理与草根NGO二者之间是相辅相成、相得益彰的关系。政府应该重视NGO建设，并且积极为它们的健康、持续发展创造良好的外部条件。　　然而，我国NGO由于起步比较晚，发展时间还不长，再加之公民意识不够发达，公民社会也不够健全，特别是现阶段很多NGO还处在草根（民间）组织状态，处于探索、磨合阶段，在发展过程中还存在方方面面的问题和不足，需要进一步予以关注和培育。　　本文从城市管理的角度，论述草根NGO参与城市管理的实践、方式、现状困境，以及改进路径等。