民用航空运输业是一国经济发展过程中的重要部门。虽经多次体制改革，但由于受到多种因素的制约，总体上我国民航业一直是在政 企合一的模式下运行，政府对产业生产经营的规制也始终处于较为严 厉的状态。在此背景下，2002年我国民航业启动了历史上规模最大、 范围最广的一次体制改革，这为今后在政企分开的基础上有序地推进 全面的规制改革奠定了基础。然而问题在于，无论是从理论还是从经 验的角度来说，对于如何推进我国民航业的政府规制改革还缺乏足够 的指导。为此，本文拟在一个较长的时间框架下，通过对美国、欧盟 的放松规制改革和我国民航业前期的体制改革进行深入的比较分析， 全面总结其中的经验教训，识别民用航空业的竞争性质以及政府规制 与放松规制的理论依据，并结合我国民航业改革与发展的实际，揭示 推进我国民航业规制改革需要关注或正确处理的一些重要问题。20世纪80年代以来，各国和地区普遍放松了对民航业的政府规 制。对民航业自然垄断性质的置疑、规制失灵论和可竞争理论，构成 了放松政府规制的基本理论依据。然而，放松规制后，一方面市场主 体普遍地引入了大量经营方式创新，并在降低票价、增加消费者选择、扩大市场需求、提高企业效率和改善运输安全等方面取得明显的成效；另一方面产业的重新集中趋势、进入壁垒的提高与有效竞争的弱化、加剧的周期性波动与不稳定的财务状况、扩大的价格差别化等事实又让政策制订者和学术界重新审视放松民航业政府规制的实际影响与存在问题。同时，受社会、政治、经济以及产业发展水平与历史制度安排的影响，各国和地区在放松规制路径选择和具体政策实践上呈现出较相当的差异性。因此，结合产业组织分析方法、历史分析方法和比较分析方法，从理论和经验上辨识这些收益、问题和差异的来源及其影响因素，进而为改善民航业政府规制提供科学的决策依据，构成了本文的基本研究思路。根据这一思路，本文在以下几个方面有所创新：(1)在理论方面，以基本稳定的民航业技术经济特征为基础，利用当代产业组织学的寡头竞争理论和网络经济理论与经验研究成果深入阐释民航业的实质竞争性质；(2)对美、欧和我国民航业规制与放松觌制的背景、历程以及产业结构、行为、绩效的长期变迁情况进行系统的研究与比较；(3)详细考察美、欧在放松民航业政府规制后的制度安排及政策实践，尤其是对长期改革过程中的一些政策调整的原因、具体措施和影响进行了深入的分析；(4)同时考察受到不同规制体系约束的国内、国际民航市场的政府规制改革，揭示两个市场上规制改革的联动性及政策含义；(5)结合三方的经验与教训，提出了我国推进规制改革需要重点关注的改革路径、周期性波动、反垄断政策等重要问题以及相关领域 规制改革的政策建议。理论和经验都表明，民航业是一个在不断的创新中快速成长的产业，同时也是一个较易受经济周期波动和外生冲击影响且财务状况相当不稳定的产业，客观上要求政府在通过放松经济性规制实现创新、竞争的收益与确保产业的长期可持续发展之间寻求平衡点。另一方面，实现密度经济性和供需方面的网络经济性、追求市场力量和避免产业内在的不稳定性又共同决定了民航业是一个由少数寡头主导并基于各自网络相互竞争与协调的产业，因此在放松规制的过程中，要求政府采取干预措施降低进入壁垒、制止垄断行为以维护产业的长期有效竞争状态。与美欧相比，我国民航业仍然处在向市场经济过渡的转轨阶段，仍然保持着相当浓厚的计划经济色彩和行政垄断特征，仍然存在着限制全面放松规制的各种因素，为此应以2002年启动的全面体制改革为契机，在权衡效率、可持续发展、有效竞争和公共利益等目标的基础上有序推进我国民航业的规制改革。 基于这些认识，本文提出：一、新一轮改革的起点是在打破行政垄断的基础上重塑民航业的政府规制体系，所涉及到的复杂的纵向与横向调整决定了需要分阶段、有序地推进各项改革；二、针对周期性波动所引起的产业可持续发展问题，有效的政府干预是在更多地强调效率和维护消费者利益的基础上，打破导致下游调整刚性的上游环节的行政垄断并引入有效的政府规制；三、重建目标明确且独立、透明、一致和公正的民航业政府规制体制；四、在正确认识产业价格战和垄断可能性的基础上，改善当前实行的价格规制；五、最大程度地放松事业与航线进入规制，促进有效的价格与服务竞争；六、制订和执行一套一般性和产业特定性相结合的竞争政策；七、探索在竞争环境下实现公共政策目标的新方式，包括构建一个高效的民航普遍服务体系和进一步放松飞机与航空设备采购规制；八、重构机场规制体系，加快航油采购规制改革；九、在确保国家利益的前提下合理利用游戏规则，有序地放松国际市场规制。