授权立法是指有权立法的国家机关通过授权法条或授权决定等形式，将属于自己立法权限范围内的立法事项授予其他有关国家机关进行立法，被授权机关在授权范围内遵照法定程序进行立法的活动。 产生于19世纪30年代英国的授权立法，伴随着社会生活的复杂化、政府职能的扩张而逐步发展，现已成为各国立法制度的重要组成部分，是各国政府管理的重要手段。中国的授权立法是在改革开放过程中出现的。它的出现对中国立法制度的完善、经济的发展都起到了积极作用。中国授权立法的迅速发展，是由于我国的改革开放、建设社会主义市场经济体制的客观需要所决定的，它弥补了我国立法数量上的不足，使社会关系能够及时得到法律规范的调整；它细化了法律、法规的原则规定，有效地保障了法律法规的贯彻执行。 中国授权立法从产生至今，经历了三个发展阶段。从授权立法现状来看，中国授权立法表现出多种形式如行政法规、地方性法规、单行条例、行政规章以及其他规范性文件。由于我国没有形成统一、稳定的授权立法制度，《立法法》对授权立法的规定不完善，使得现行授权立法制度在授权主体、权限范围、立法制定程序和立法监督方面存在着一些缺失，完善授权立法成为一个重要的课题。在上述基础上，本文重点对立法制定程序的公众参与和立法监督的问题作了分析，结合中国国情，以加强授权立法民主性、科学性，提高立法质量为目的，提出了制定专门的授权法、确立授权立法制定过程的公众参与程序、以及借鉴西方国家相关经验完善授权立法的监督制度等建议。