基于CGE模型的个人所得税改革效应分析

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近几年来我国个人所得税的改革动作频繁,个人所得税的免征额在六年内历经3次调整,从800元提高至现在的3500元,并在最近的一次调整中同时调整了税率、级次和级距。“十二五”期间个人所得税的改革仍将继续推行,但关于个税改革对居民福利和社会经济的影响方面的研究甚少。本文采用CGE模型模拟分析了提高免征额和降低税率、减少级次、扩大级距的改革措施的影响,为个税的进一步改革提供有意义的参考。本文以中国2007年的投入产出表为基础编制了2007年的社会核算矩阵(SAM表),以此为数据基础,构建了一个4部门中国税收CGE模型,采用当前流行的GAMS软件对个人所得税免征额提高和降低税率、减少级次、扩大级距的改革措施进行实证模拟分析,并探索性分析了设置“起征点”的改革方案,重点分析了以上改革措施对社会福利水平、宏观经济等因素的影响。模拟中采用了综合税制,即将所有收入均作为一类收入进行统一征税,文中采用的是工薪税的税率。本文的主要结论为:(1)个人所得税的减税措施提高了总体社会福利水平,其中城市较高收入的居民分组福利得到提升,但农村居民和城市低收入居民的福利水平降低了。(2)保持免征额不变同时设置较高起征点的方案提升居民福利的效率优于提高免征额的方案;而与降低税率、减少级次、扩大级距的方案相比,提高免征额的方案更有利于提高城市中层收入者的福利水平;(3)个人所得税减税有利于促进社会消费;(4)个人所得税减税的对GDP、投资、储蓄、进出口等因素有微弱的负面影响。
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