送达是民事诉讼中的重要程序事项,诉讼进程推进离不开送达。在“送达难”的背景之下,公告送达的诸多问题凸显,公告送达制度亟待完善。本文查探制度运行、探究制度理论,针对制度困境,提出公告送达制度完善的对策。本文的研究共分为四章:第一章总览我国公告送达制度。本章梳理我国公告送达制度;以数据对制度实践运作现状进行描绘,初步展示遭遇的问题;总结我国公告送达制度的发展,分析相关制度的逐步建立对公告送达的影响。第二章探析公告送达制度理论,为深入分析困境及提出对策奠定基础。本章指出送达制度一般功能在公告送达中有不同的体现,同时公告送达具有区别于其他送达方式的特殊功能。本章还探究了公告送达作为拟制送达的法律属性。第三章总结我国公告送达实践运行困境并分析困境生成的原因。滥用现象突出、功能异化,诉讼权利保障机能不足,正当性困境同效益困境交织成为当下我国公告送达制度困境的表现形式。而当事人对诉讼诚信的背离、送达责任分配不清以及滞后于社会发展的制度设计使困境生成并愈加难解。第四章针对前述困境提出破解对策。第一节在第二章的理论探析的基础上得出公告送达的应然定位,明确公告送达制度完善的应然进路。第二至六节提出了具体对策:应充分衔接推定送达,优先适用推定送达,使公告送达回归其应然属性;公告送达应当强化法院的职权调查,这在司法资源紧张的当下同时具备必要性和可行性;应细化公告送达适用条件;宜破除以纸质媒体为中心的公告方式,重塑公告方式结构,并藉此降低公告费用;长而无用的公告送达生效时间亦应相应缩短。