【摘 要】
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中国政经体制持续性变革带动着地方政府融资平台公司的形成和发展壮大,各地方政府建立融资平台公司的宗旨就是更好地承担地方政府财政投融资和基础建设的职能。2008年席卷世界的金融危机带来的影响之一是中国国内相对较为宽松的经济政策环境,地方政府融资平台公司借机快速发展扩大,同时其负债规模也迅猛增加。无可否认,融资平台公司为我国扩大国内总需求和经济稳定增长做出了重大贡献,可是其承担的债务融资风险大幅度提高。
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中国政经体制持续性变革带动着地方政府融资平台公司的形成和发展壮大,各地方政府建立融资平台公司的宗旨就是更好地承担地方政府财政投融资和基础建设的职能。2008年席卷世界的金融危机带来的影响之一是中国国内相对较为宽松的经济政策环境,地方政府融资平台公司借机快速发展扩大,同时其负债规模也迅猛增加。无可否认,融资平台公司为我国扩大国内总需求和经济稳定增长做出了重大贡献,可是其承担的债务融资风险大幅度提高。2014年,“43号文”横空出世,文件中提出的“弱化直至解除融资平台公司为当地政府融资的职能”的说法为融资平台公司的发展带来了全新的契机。此后,各地政府部门给出了相应的政策措施缓冲期,但这一时期各地政府在融资需求的刺激下举债扩张的脚步并未放缓。2021年7月,“15号文”明确要求“严禁地方政府隐形债务,地方政府不可为当地的融资平台公司做担保”。在新的政策环境下,地方政府融资平台公司的“路在何方”值得思考。当前,改进平台公司的债务融资风险管理任务十分紧迫,平台公司进行市场化转型是未来几年面对的首要问题。LX公司本身是市场经济法人性质,应以市场为导向进行生产经营活动,但LX公司实质上对从地方财政部门获得的补贴收入和宏观政策十分依赖。与此同时,近年来外界市场环境的变化导致了LX公司债务融资风险急剧增加,所以,对LX公司的债务融资风险进行控制与管理是其逐步实现市场化经营的迫切要求。本文基于现代风险管理理论,依照债务融资风险的识别、债务融资风险的评价及债务融资风险的对策“三步走”的基本思路展开。本文首先简要阐述了平台公司发展壮大的历史阶段;为了对LX公司的债务融资风险进行有效识别,本文以LX公司的经营与财务信息以及已经发生变化的行业政策为基础,从债务融资端、资金使用端与债务偿还端三个方面,对LX公司的债务融资风险进行基本辨识,利用明斯基的“金融不稳定假说”的方法确定LX公司的债务融资类型,并采用财务分析法与实地调查法等方法分析与判断影响其债务融资能力的主要因素;在债务融资风险评价环节中,充分考虑了LX公司的债务融资风险的影响因素会体现出层次性与模糊性的特征,将层次分析法(AHP)和模糊综合评价法(FSE)组合使用,构建LX公司的债务融资风险评价体系并进行综合评估;针对在风险识别和风险评价过程中LX公司暴露出的问题与风险因素,本文将提出相应的对策。
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