改革开放以来，随着我国社会经济的快速稳定发展，在我国覆盖城乡居民的社会保障体系中，我国基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，都取得了重要进展，我国养老保障改革与制度建设取得了很大成就，职工基本养老保险实现了制度的整体转型，它从原有的劳动保险制度通过改革转换而来，从整体上实现了从“国家包办、单位负责、封闭运行”的国家—单位保障制向“国家主导、责任分担、社会化运行”的国家—社会保障制转型。我国没有简单地照搬国外模式，而是在借鉴国外经验的基础上，将现收现付为基础的社会统筹制度和以完全积累为基础的个人账户制度相结合，形成了世界上第一个基本养老保险统账结合的全新制度模式。但是现阶段，我国现行的养老保障体系仍然存在一些问题。以辽宁省为例，地方政府等相关部门对职工养老保险覆盖扩展工作给予高度重视，采用多渠道、多手段等政策措施，给社会养老保险覆盖工作提供了各方面的支持，取得了良好的效果。但是从目前的现实状况来看，社会养老保险制度在实行的过程中仍有很多待解决的问题，比如参保费率高，企业缴费负担重、灵活就业人员、农民工参保率低、企业没有应保尽保、参保人员流失等问题。党的十七大明确提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，标志着我国已经进入了一个新阶段，在这个阶段必须尽快建立健全社会保障制度，建立既能覆盖城乡居民，又能逐步实现城乡统一、全国统一的制度。本文通过文献分析、资料引用、统计分析等相结合的方法对辽宁省城镇职工基本养老问题进行了探讨。共分为四部分，第一部分为相关概念和理论基础。第二部分对辽宁省城镇职工基本养老保险覆盖现状进行了阐述。第三部分针对辽宁省城镇职工基本养老保险存在的问题进行了原因分析。第四部分提出了完善辽宁省社会养老保障制度的政策建议。