随着工业化、信息化、城市化步伐加快，城市的人口及资源高度集聚，各种风险隐患交织叠加，近年来各类高发、频发的突发事件持续为公共安全形势敲响警钟。全面加强应急管理工作，及时有效化解发生在城市里的各类安全隐患，关键环节在基层，工作重心在基础。社区作为城市社会的最基本单元，也是城市应急管理系统最重要的基础环节。美国、日本等发达国家的城市应急管理经验告诉我们，地方政府在防范处置突发事件过程中，要真正做到应对科学高效，离不开最基层组织的积极参与和配合支持。要切实预防和减少各类突发事件，必须高度重视并充分发挥社区的应急管理功能，使社区与城市的应急管理体系形成有机融合和共同推进，切实将各类突发事件解决在基层，化解于初发状态，才能最大限度地减少和避免人民群众生命财产损失，维护好社会和谐稳定。　　当前，我国正处于全面深化改革的关键阶段和全面建成小康社会的决胜时期，人们群众的公共安全需求日益增长，加快构建与之相符合的更高水平的应急管理体系、切实提升应急处置能力是各级政府面临的重点课题，同时也是政府积极履行自身职责的应有之义。在此背景下，本文首先从界定社区应急管理基本概念着眼，并辅以治理理论、安全社区理论、协同学等相关基础理论，重点选取南京市主城区J社区作为个案研究对象，深入分析当前社区应急能力建设过程中存在的主要问题及原因，通过比较美国、日本等发达国家成熟的社区应急模式，提出进一步提升社区应急管理能力、更好地发挥社区应急管理功能的对策和建议，以期为政府加强和创新社会管理提供一些合理化建议和思考。