技术何以赋能公共服务共同生产——基于多案例分析

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随着数字技术的发展和公共服务供给的碎片化问题凸显,公共服务供给模式逐渐由政府主导向多元主体转变,广泛纳入公众力量参与公共服务共同生产。在数字技术的引入下,公共服务共同生产呈现出进一步繁荣发展趋势,逐渐演变出多种形式。技术是如何赋予公众参与公共服务供给动能,催生社会治理新模式--共同生产?整篇文章按照“提炼关键问题—搭建分析框架—探讨数字赋能共同生产效用—提出政策建议”的思路,运用多案例比较和文献分析法进行分析。研究发现:一是从公众贡献类别和主观能动性两大维度构建数字赋能共同生产类型框架,基于数字技术的共同生产可以划分为主动参与数据生产、被动参与数据生产、主动参与意见表达、被动参与意见表达、主动参与服务供给、被动参与服务供给。二是在微观层面上,技术嵌入创新共同生产模式,增加多元主体互动和协作机会共同生产公共服务呈现由单一主导转向多元互动、物理交互转向在线交互以及主动交互转向被动交互;技术嵌入衍生出多维的激励方式,通过降低参与门槛、增加学习机会、设计游戏参与方案、提供个性化解决方案等方式创造公众强大参与动力,但也相应地带来隐私侵犯问题,共同生产公共服务呈现由自主参与转向多维激励,效能主导转向突破效能;技术嵌入打开公众参与通道,集聚原子公众力量,扩大资源来源,共同生产公共服务呈现由分散行动转向集聚民智、有限资源转向资源扩张。三是在宏观层面上,在数字技术的作用下,共同生产模式逐步演变,由常规式共同生产到创新式共同生产再到颠覆式共同生产,其中数字技术分别扮演工具性、变革性和替代性角色。数字技术发挥作用主要是有两个途径,其一是数字技术发挥使能作用,保证以更有效的方式支持服务获取和交付;其二是数字技术发挥改变游戏规则的作用,通过全新技术开发全新服务设计,提供新的服务交付的方式。
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