农村社会养老保险是我国政府在农村实行的、解决农村人口养老问题的一项社会保障制度，是一种国家行为和社会行为。由于我国特殊的二元经济结构，我国目前的农村社会养老保险体系开展的并不是使人十分满意，甚至在一些地方存在停滞不前、倒退的窘像。追其原因其中不乏制度方面的原因，同时存在理论上和认识上的误区。本文以辽宁北部西丰县为实证研究对象，通过采用文献法和比较研究法，分析了我国辽宁北部贫困地区农村的地域特点以及其开展农村社会养老保险的背景因素，进一步分析现行的农村社会养老保险政策存在的问题，结合我国现行的农村社会养老保险政策，提出从资金收集、资金运作等两个主要方面改革我国现行的农村社会养老保险体系，并就我国农民工养老保险问题提出建立动态性的养老保险体系。同时本文注重制度外原因，提出加强辅助方面的建设，完善农村社会养老保险实施的外部环境。 论文整体上分为五个部分：第一部分绪论首先从目前我国农村人口老龄化问题日趋严重和传统的家庭养老方式面临诸多挑战的现实出发，分析尽快建立健全适合我国国情的农村社会养老保险制度的必要性与迫切性，详述了建立农村社会养老保险的现实意义和长远的战略意义，然后就本文的研究思路与研究方法做了简要介绍。 第二部分农村社会养老保险的理论界定和国外比较。首先对农村社会养老保险的理论基础进行了相关论述，通过中外福利保障理论的对比研究，分析建立农村社会养老保险的理论基础，并在此基础上分析典型国家农村社会养老保险发展情况，通过比较研究，总结我国农村社会养老保险的欠缺不足，作为第四章体系设想的参考。 第三部分是本文的实证研究部分。本章按照地域范围的大小，从辽宁农村社会养老保险的整体情况到辽宁西北五市的经济欠发达情况，再结合自己的实地调查，分析介绍了西丰县农村社会养老保险开展情况，在忠信村微观调查的基础上，分析辽宁经济欠发达地区农村社会养老保险面临的诸多问题。 第四部分是本文的重点，在第三章分析的基础上，总结我国的农村社会养老保险主要存在两大问题，一是资金的收集，二是贫困地区农保资金的保值增值。该部分针对这两个问题，设想建立以个人和国家为缴费主体的半强制性的农村社会养老保险体系，在资金运营增值上，积极探索市场化运作方式，同时结合贫困地区经济薄弱，资金需求较大，而贷款困难的实际难题，提出建立贫困地区农村社会养老保险的地域内循环体系。同时结合自己实际调查发现，辽西北具有丰富的劳动力资源，农民工比例不断攀升，做好农民工养老问题是构建农村社会养老保险体系面临的又一难题，对此文章将建立农民工养老保险作为一个专题进行了比较详细的剖析。 第五部分从农村社会养老保险制度的辅助方面分析，建议积极完善相关制度的建设，为农村社会养老保险的实施创造良好的外部环境。贫困地区农村社会养老保险具有自己较强的地域特点和经济特点，但是作为全国农村工作中的一个重要环节同时又具有现行农村社会养老保险体系面临的共性问题，所以农村社会辅助体系的建立必须兼顾整体农村社会养老保险所面临的共性问题，坚持体系的统一性和灵活性。