在我国旅游业中,旅行社是受政府监管较多的部门:从旅行社经营国内旅游、入境旅游到出境旅游业务,从旅行社的设立、运作到退出,旅行社发展的各个环节都受到旅游管理部门的监管。随着我国旅游业的发展,旅游管理部门逐渐认识到运用法律手段规范和调整旅行社市场的重要性和迫切性,针对本国和不同地区旅游业的实际情况及其与各相关行业的发展关系制定了一系列的政策法规,从1985年国务院颁布《旅行社管理条例》到2009年出台的《旅行社条例》、《关于加快发展旅游业的意见》,无不显示出我国政府对规范旅行社市场秩序的决心。本文主要分为五个部分:第一部分为绪论及理论基础,这一部分主要论述了国内和国外在旅行社监管方面的研究现状,介绍了本文的研究背景和意义、相关概念的语义辨析及市场监管的理论基础。第二部分介绍了我国旅行社市场发展现状;旅行社行业的发展历程及发展过程中所存在的问题;我国旅游立法发展的基本状况以及旅行社分类制度的发展历程;我国旅行社市场监管所存在的问题。第三部分详细介绍了我国、澳大利亚及日本三者的市场监管体系,通过对法律体系、市场准入、行业协会及市场退出四个方面比较分析了国外在旅行社市场监管方面的优点长处,以期能从中获取有效的经验。第四部分主要论述通过构建旅行社市场监管体系,来保障我国旅行社市场有序经营。我国旅行社市场监管体系的构建涉及到这样几个方面:旅行社市场监管的原则、旅行社市场监管的组织体系、制度体系、法律体系及评价体系,这几部分相互联系、不可分割。他们组成一个有机的整体可以有效地监督管理旅行社已经存在、正在发生、即将出现的问题,用完善的旅行社市场监管体系去引导规范我国旅行社的发展,这将有益于我国旅行社市场秩序的建立、旅行社行业的发展、整个旅游业的进步。第五部分为本文的结论及不足。