基层政府的公共服务是一个值得研究的重大课题,具有现实意义和实用价值。党的十六大以来,基层政府逐步把行政职能转向以公共服务为主要内容,但基层政府作为农村公共服务供给的责任主体,在为群众提供农村公共服务的改革和实践中,面临着许多矛盾和困境。公共服务能力包括公共产品供给,公共秩序的提供与维持,制度、机制创新三个方面,基层政府在这些方面做得还有所欠缺,这正是本文所力求解决的问题。本文主要分为四个部分。第一部分为绪论,主要介绍文章的选题背景、研究的目的和意义、研究方法、研究内容和框架结构。文中先就基层政府公共服务能力的基本理论进行了分析,包括什么是基层政府,什么是公共服务,公共服务能力,以及基层政府和公共服务之间有怎样的关系。然后,以河南省郑州市为例,对基层政府公共服务现状进行调查研究,包括基层政府公共服务的发展阶段,发展现状及基本的特征。接着,分析了基层政府公共服务能力的影响因素,并对其公共服务能力普遍低下的原因进行深入探讨。最后,主要在此基础上提出改善基层政府公共服务的政策建议。基层政府提供公共服务的能力强弱体现着地方经济实力的大小,这种能力决定了公众对政府的信赖度,决定了社会的凝聚力,决定了社会的稳定性和可持续发展。