气候变化治理由于其长期性、复杂性及影响的全球性等特点,已经成为当今世界最为关注的问题之一。中美两国作为温室气体排放量大国,在全球气候治理中扮演着核心角色。而美国联邦政府却长期处于治理相对缺位的状态,使得美国次国家行为体在全球气候治理中的作用日渐凸显。由此,美国次国家行为体气候能动性的生发,也不失为中美气候合作开辟一条新路。本文选取多层级治理理论作为分析框架,考察中美气候合作领域的新实践。马科斯、贝茨等人将多层级治理理论分为两种方式,即一是构想将权限分散到有限级别的非重叠司法管辖区（类型一）,二是描述了国家和非国家行为体众多的重叠的、功能特定的司法管辖区（类型二）。而后,克恩在此研究基础上,将多层级治理理论（嵌入式升级）分为三种方式,即水平升级、垂直升级以及等级升级。“嵌入式升级”治理理论较好地解释了欧盟次国家行为体的治理实践,但是仅专注于对欧盟国家次国家行为体的市一级的研究,缺乏对各层级次国家行为体的整体研究。本文通过总结提炼以上既有的理论资源,在学术思想层面尝试提出多层级治理理论的新的分析框架,突破“嵌入式升级”治理理论的单一研究路径,系统考察和阐释美国的州、城市次国家行为体在与中国的气候治理合作中的角色和作用,从而在全球（气候）治理理论和实践领域形成一个新的研究取向。本文将多层级治理理论分为三个维度,第一,水平维度治理,指气候行动领先的次国家行为体在自愿的情况下横向地向其他国家的次国家行为体进行知识、信息的分享,气候政策、技术、经验等的扩散,彼此直接进行交流合作。又细分为三个部分,即美国的州与中国的省之间的气候合作、美中城市之间的气候合作,以及美中城市在跨国城市网络中的气候合作。第二,垂直维度治理方式指,强调次国家行为体自下而上地发挥作用。尤其在缺乏国家的领导政策时,次国家行为体可以越过联邦政府直接参与国际气候合作。本处选取加州与中国中央政府的气候合作。第三,等级维度治理方式,是指根据宪法,美国联邦政府拥有制定约束性的法律法规并要求各层级地方政府严格遵从的权力,州和城市的权力是受限制的。该方式强调的是严格的自上而下的模式。等级维度治理方式主要分为两个部分,第一是联邦政府积极应对气候变化下,联邦政府对落后州或城市的强制推动,以让其采取气候政策并与中国合作。同时联邦政府的积极推动也有助于一些先锋州或城市制定更雄心勃勃的碳减排目标。第二是联邦政府消极应对气候变化下,分析联邦政府消极制约的方式、原因以及对美国次国家行为体的影响。通过以上三个维度,本文对美国的州、城市（跨国城市网络）等次国家行为体与中国气候合作的动因、特点、经验和现状进行了全面的分析。文章得出结论认为,不同维度下,美国次国家行为体在与中国气候合作中所扮演的角色不同。在水平维度下,第一种州省合作模式,主要包括自愿达成的州省合作以及两国政府支持的州省合作,美国的州分别在合作中扮演了项目的推动者和技术提供者的角色。第二种城市间合作模式,主要指中美城市在两国政府支持下的绿色合作伙伴关系中的合作。通过分析得出,两国政府的支持,稳定的资金来源以及明确的管理计划是确保中美城市合作能够顺利进行的关键。第三种城市在跨国城市网络中的合作模式,加入跨国城市网络的美国城市凭依信息共享、资源技术平台和政策制定来增强其应对气候变化的能力。在联邦政府缺位的情况下,美国城市在与中国的气候合作中扮演了间接的领导者。在垂直维度中,美国加州可以在联邦政府缺位的情况下,直接与中国政府进行气候合作,加州能够在与中国的气候合作中起到引领乃至补位的作用。加州能发挥其能动性的原因在于加州州长对气候变化的重视、加州面临气候变化所带来的严重影响、加州具有强有力的气候管理机构、加州具有领先的清洁能源政策及技术。在等级维度中,强调的是联邦政府严格的自上而下的约束力,要求次国家行为体的绝对服从。根据联邦政府应对气候变化政策取向的差异,这种严格的等级制的作用分为积极促进和消极制约两个方面,通过对联邦政府消极制约的方式、原因及影响的分析,有助于次国家行为体在不触碰法律法规底线的情况下,更灵活的设定权限范围。本文对美国次国家行为体在以上三个维度上的气候治理进行经验比较得出,无论从维度内还是维度间的比较来看,美国次国家行为体在水平维度中发挥的作用更大,尤其是城市,其通过跨国城市网络与中国气候合作发挥的影响力越来越大。在联邦政府积极应对气候变化的背景下,美国城市是气候治理的促进者,在联邦政府消极应对气候变化的情况下,城市借助跨国城市网络发挥间接的领导者作用。因此,城市在跨国城市网络中与中国的气候合作将更具有发展前景。