本文研究的对外援助是发展援助,即一国中央政府对他国提供的援助。在国际政治领域,对外援助被认为是推行国家外交政策的工具,旨在更好地实现援助国国家利益^（1）。美国是二战后最早将对外援助作为外交政策工具的国家。截至目前,美国依旧是开展发展援助规模最大、覆盖领域和地域最广的国家,这与美国国家利益覆盖全球的超级大国特征相一致。塔吉克斯坦独立后,美国将其纳入对原苏联国家地区的转型援助战略之中,该战略服务于美国对原苏联地缘政治空间的整合与改造。迄今为止,美国国际开发署具体负责的对塔吉克斯坦发展援助已经开展了26年,产生了诸多复杂深远的影响,有必要对这一进程及其产生的诸多影响进行客观分析,对理解美国对塔吉克斯坦的政策、理解国际政治中对外援助的功能与影响大有裨益,对我们发展具有中国特色的对外援助事业也有一定参考价值。本文正文主要分为三部分,第一部分主要回顾美国国际开发署对塔吉克斯坦的援助的调整变化,以重要事件为时间节点,可划分为三个阶段,深入考察不同阶段美国国际开发署对塔国的援助重点。第二部分,主要阐释美国国际开发署对塔吉克斯坦各领域援助的项目及援助特点。第三部分主要分析美国国际开发署对塔吉克斯坦援助的评估及影响。主要借助美国国际开发署官网以及相关非政府组织的官方评估文本,分析美国国际开发署在塔国援助项目的进展和成效,揭示美国国际开发署的援助对塔吉克斯坦的发展产生的影响。综上所述,通过系统梳理和分析美国国际开发署对塔吉克斯坦的发展援助,不难发现,美国开展的对外援助存在结构性缺陷——对外援助的工具化特质决定了,其在提供援助的同时令受援国对其援助意图和项目均持有不同程度的疑虑甚至采取诸多限制措施,同时,过于实用主义的援助令援助项目与受援国需求之间往往出现错位,这最终导致美国国际开发署的发展援助项目取得的成效有限,并引发国内对外援效率的持续质疑。这在一定程度上体现为美国对外援助尤其是发展援助的持续削减。