国际社会共同承认以什么东西作为各国通用的支付手段和清算工具,是建立国际货币制度的关键或核心问题。由一定的国际支付手段及其他可转化为这种手段的资产被储备起来以应对不时之需就成了国际储备资产。而国际储备制度即是指在一种国际货币制度下对国际储备货币或国际储备资产构成与集合的法律制度安排。这种安排的关键问题在于对中心储备货币的选择,以及各自由货币发行国在国际货币金融市场活动中权利义务的划分。2008年金融危机爆发后,国际货币领域改革呼声渐隆,国际储备制度改革是整个国际货币制度改革的重要一环。从国际货币法视角来看,牙买加体系下国际储备制度所呈现的“无序”局面是诱发金融危机进而导致世界经济长期低迷的重要原因。2016年10月,人民币加入货币篮子,成为国际储备货币领域的新军,标志着国际储备货币格局的重大革新。有关国际储备制度改革的一系列研究和讨论也再次焕发生机。现行国际储备制度主要以《国际货币基金协定》为依托,呈现着规则体系过于笼统、本位货币制度空白、滥发货币责任制度缺失、发达国家与发展中国家权益分配失衡、IMF治理机制失灵等诸多缺陷,制度困境的背后折射出国际货币法律领域的深刻矛盾。应当看到,国际货币金融市场受经济规律调控,但也确实需要一套行之有效的法律制度为全球货币活动提供合作框架。现行国际储备制度亟需改革,以修正长期以来国际储备体系的“无序”状态,实现国际储备治理机制的公平。具体来说,可以通过完善规则体系、健全本位货币制度、建立滥发货币责任追究机制、加强对发展中国家货币活动的保障、提高IMF治理能力等一系列措施来推动改革进程。