资源税改革对资源诅咒的影响

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2016年5月9日,《财政部国家税务总局关于全面推进资源税改革的通知》(财税〔2016〕53号)吹响了资源税全面从价计征改革的号角。此次资源税改革的目标不仅仅是简单的从量计征变为从价计征,而是旨在理顺资源税费关系.建立公平、合理、高效的资源税制。我国既是自然资源开采大国,同时也是消费大国,可以说自然资源的集约开采和有效利用对经济社会发展的作闬举足轻重。客观评价己有改革的政策效果,不仅对于进一步推进改革和完善税制具有重要意义,也能够对相关产业发展战略起到指引作用。资源诅咒——自然资源丰裕对经济增长究竟是促进还是阻碍作用,一直以来都是学术界热议话题,现有大量研究表明我国省级层面确实存在资源诅咒现象,并均尝试多角度分析厘清其作用机制。但鲜少有文献关注到资源税从价计征改革对资源诅咒的冲击,更缺乏相关经验数据分析。本文以2010年6月1日在新疆试点,随后逐步在全国扩围的原油、天然气从价计征改革这一准自然实验为切入点,建立双重差分模型,利用全国31个省份2000年-2015年的数据进行分析,研究资源税从价计征改革对资源诅咒的影响。本文发现,整体而言,油气资源税改革对经济发展起到积极推动作用,但是针对经济增长速度受资源依赖度制约,明显偏低的地区而言,资源税改革反而加强了这一负向作用,即资源税改革加重了资源诅咒。并通过进一步的研宄证实,很可能是由于资源税收入大幅增长,扭曲了地方政府行为,加大资源开采力度,从而加剧了资源诅咒。本文还结合研究结论,基于我国资源税运行现状,提出明确功能定位、调整收入分配、完善税制设计的政策建议。
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