随着工业化、城市化进度的加快,土地征用规模在不断扩大,部分农民失去了其赖以生存的最主要物质基础--土地,作为国民经济基础的农业地位也受到了极大的削弱。保障农民的土地权益,加强国民经济的基础并解决日益加剧的农地征用矛盾成为当前农村经济社会发展和新农村建设的主要议题。 土地征用是指国家为公共利益的需要而依照法定程序将集体土地转为国有土地并付给合理补偿的政府行为。土地征用不仅具有公共利益性和强制性,而且还具有权属转移性和补偿性等特征。随着社会主义市场经济的发展,工业化、城市化速度的加快,农地征用不仅规模在加大,并且因为不规范的土地征用而引发了一系列的社会矛盾。土地征用的公益性界定模糊、土地权益界定不清、土地市场价格机制缺失、土地征管约束机制匮乏等这些外部性现象不仅影响了农业经济发展、农民生活质量提高和农村社会稳定,也直接威胁着共同富裕与全面小康社会战略的实施。信息不对称,中央政府、地方政府、土地开发商和农民等主要利益主体问的博弈与超优策略选择倾向,也导致了土地征用均衡机制的失落和非合作博弈的发生。 针对土地征用问题,尽管学术界从不同视角、应用不同方法进行了一些研究,并给出了相关建设性意见和对策,以期能为政府改善土地征用外部性提供可行思路。但总的看来,目前对土地征用问题的研究还停留在学习引进与吸收上,更多的是对现象的描述,缺乏精细的分类研究,对原因的解析深度不够,问题的把握有些模糊,对策的探讨也显得比较笼统,可操作性欠缺,缺乏对土地征用制度改革的方向和总体思路的详细规划和论证。事实上,土地征用涉及法律、产权、公益性目的、政府行为、农民权益等问题,其中蕴藏着各利益主体的利益博弈,需要有对土地征用中各利益主体的相互作用和均衡机制构建的系统分析。鉴于此,本文以土地征用的利益均衡构建问题为研究对象,分析土地征用过程中外部性及其表现；运用博弈论的分析方法考察征地过程中各个利益主体的行为特征与利益偏好,剖析土地征用过程中外部性产生的原因；提出由土地征用利益均衡制度、土地征用利益均衡的补偿政策、征地模式以及社会保障制度等几方面着手,探讨化解土地征用外部性的路径。就土地征用利益均衡制度建构而言,要求政府端正农地征用制度的设计理念,站在社会利益最大化的立场上确保博弈的公开性、公平性,矫正超优策略博弈下的集体理性缺失,避免博弈困境,力求实现纳什均衡。就土地征用利益均衡的补偿政策来看,市场价格补偿以及合理分配征地补偿费是解决补偿费用低、补偿费用不合理等问题的关键。同时,必须选择适宜的征地安置模式及健全社会保障制度。此外,还必须强化对征地执法行为的监管和基础民主建设,从根本上完善我国征地法律制度和农民利益表达机制,增强农民的博弈能力,以化解征地中凸现的社会矛盾。