《面向21世纪振兴行动计划》的一个重要任务就是“整体推进素质教育，全面提高民族素质和民族创造能力。”柳斌同志在《基础教育的紧迫任务是走向素质教育》一文中指出：“素质教育的第一要义是面向全体学生。”国民经济的发展，民族的振兴，只靠少数“人才”显然是不行的。因而，使全体学生的素质得到提高，是每个教师义不容辞的责任。素质教育是一种全面发展、主动发展、全体发展的教育。然而，个体差异是客观存在的，这是每个教育工作者都不能否认的事实。有的班级内学生的个体素质差异就很大，学生学习成绩、学习能力两极分化严重。面对这样的情况，有的教师沮丧，有的教师“恨铁不成钢”，甚至采取了极端手段。其实，差异的存在不是学生的错，也不是家长和领导的错，因为我们面对的是有思想、有情感的人，他们当然和程序相同的机器不一样啦！作为一个人类灵魂的工程师，我们要做的，只有实事求是地直视差异，肩负起提高全体学生素质的民族重任。
　　分级设定目标，主要体现在以下分级设定课堂教学目标和作业训练方面：
　　分级设定课堂目标，教师首先要制定多元化的课堂学习目标。长期以来，教师以教学大纲为基础，制定每一篇目，每一课时的具体目标，这些目标，实际上就是学生通过课堂学习，所要达到的目标。这些目标不分区域，不分对象，大同小异。为了使学生有清晰的目标意识，现在还流行着，一上课，就把这些目标一股脑地甩给学生。这样做，基础差的学生早就吓得晕乎乎的，基础好的呢，早就在那儿轻飘飘的。一堂课下来，我们真能保证学生们都达到这样的目标了吗？这就好像一大群人在跑步，他们要以同样时间，同一速度，同时达到终点是一样的。为什么要干这样机械死板的事呢？我们为何不可以让跑得快的人多跑一段路；体质弱，跑得慢的，在规定时间内到达，或者少跑一段路就算完成任务，又怎么不行呢？所以，课堂学习目标的设定应该以人为本，根据学生个体的基础，制定具体的适合学生个人完成的目标。试想，一篇课文，学生在短时间内练习后，教师要求所有学生都“有感情地朗读”这个目标，这切合实际吗？部分后进生可能读得断断续续，教师如果非要要求他们读得有感情，他们会因达不到老师的要求而丧失自信心。教师为何不为他们制定一个这样的目标：通顺、流利地朗读课文。这样的目标，他们经过努力，能够达到。这既使学生得到了提高和发展，又使他们对学习产生了兴趣和信心。而部分优等生可能不止是能“有感情地朗读”，他们可以达到朗诵或表演读的水平。目标太低，会扼制他们学习的积极性，不利于能力的培养。因而，教学目标的制定要多元化，使学生有选择的余地。如：一篇语言优美，故事性强的文章学完后，要求学生复述课。可提出多个目标，供学生选择：①能讲清故事的大概内容；②能按顺序复述课文内容；③能按顺序较具体地复述课文；④能按顺序具体生动地复述课文内容；⑤能创造性地复述课文内容；⑥能创造性地具体生动地复述课文内容。学生好胜心强，有表现自己的强烈愿望，目标的选择能高就决不会就低。多元目标，不但使每个学生都能有成就感，还能激发学生强烈的上进心，开发学生内在的潜力。
　　分级设定课堂教学目标，要制定分层次的能力培养目标。学习能力的强弱，关系到学生以后的发展，如自主学习能力，创新能力等，对学生以后的学习、工作都有巨大的影响。教师在教学活动中，必须培养学生的能力。在教学第一线的教师都知道，部分学生“惰性”较强，良好的学习习惯还需进一步培养。有部分学生，思维的敏捷性差一些，学习节奏总要比别人慢一些。教师只要稍不注意，这些学生就会在“空空”里“混日子”。别人质疑问难时，他们看热闹，别人讨论总结时，他们是旁观者。长期下去，后果可想而知，又谈什么面向全体呢？教师在制定能力目标时，既不能放弃这部分学生，又不能因为要照顾这部分学生而降低整体目标。所以，只有把能力的培养分层次，制定分层次的能力目标。如：为了培养学生质疑问难的能力，在熟读课文的基础上，让学生根据课文内容提问。如果让后进生提出牵动全篇文章的问题，很显然，这有难度。他们可能只能提“这个词是什么意思？”之类的简单问题。如果我们认为他们没有达到你设定的目标而给与否定，那学下一篇课文时，可能连这样的问题他们也不会提了。我们为何不可以就把他们的培养目标设在此，然后再作提高呢？能力目标的分层制定，就好像根据学生个子的高矮，把“桃子”挂在他们伸伸手，跳一跳刚好能摘到的地方。“桃子”太高，要上树才能摘到，他们可能不愿去，或者根本就爬不上去：桃子太矮，太容易，没劲儿。
　　训练目标的制定要对象化。长期以来，对学生的训练流行“吃大锅饭”，不管什么层次的学生统一的作业，统一的试题，结果让饿汉吃不饱，饱汉吃不完。多数学生生字词掌握每过关，那就进行抄写训练；学生的整体作文水平不高，那就天天写作文。这样的训练，生字词的问题解决了，其它的问题又出来了。作文呢，天天在写，有的学生还是满篇的错别字。因此，训练目标的制定一定要对象化。例如，我根据小学高年级的实际情况，把作业分成甲、乙、丙三组来布置，三组作业的对象分别是优、中、差三类学生，有时甚至分成了四组或五组来布置，更好地满足学生的需要。这就相当于吃自助餐，有更多的选择，才会有更多的满意。由于学生受年龄限制，他们的判断能力要受制约，所以教师要耐心地指导学生选择适合自己的作业。同时，也要给学生最大的自由选择的空间。并且，学生随时可自愿更换组别。只有本着人本的思想，分组才能达到提高全体学生素质和学习成绩的目的。根据对象设定训练内容，满足了个体发展的需要，避免了做不必要的重复训练，减轻了学生的作业负担和心理负担。你看，原来总是考不及格，整天愁眉不展的学生，脸上渐渐有了笑容，他们再也不怕因分数低而吃家长给的“竹笋炒肉”了。而那些“自以为是”的家伙，会有危机感，还有一份责任心，你看，别人来选择你所在组别的题，人家都做对了，如果自己还错了很多，不觉得丢脸吗？
　　要分组设定目标，教师的工作更为繁琐，更要细致。但这是肩负国家强盛、民族兴衰发展重任的教师不可推卸的责任。为了祖国的明天，我们苦点，累点，又算得了什么呢？