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摘 要：现代城市的综合竞争力和可持续发展的能力的重要因素之一是城市的人居环境的建设水平。在特定意义上讲，城乡规划是城市的环境规划，城市建设是为市民的工作、生活创造良好环境的建设。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。本文主要对新型城镇化背景下城镇化、城乡规划的概况及城乡规划转型存在的问题进行了分析，并提出了几点措施。
关键词：新型城镇化；城乡规划；转型；概况；问题；措施
城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务。新型城镇化背景下如何做好城乡规划工作，对扩大城镇消费群体、升級消费结构、释放消费潜力等具有重要意义。实现城乡规划转型，将给城市基础设施、公共服务设施等提供经济发展的持续动力。
一、城镇化与城乡规划的概况
1、城镇化的概况
城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。 反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市。在“十一五”规划纲要就已经明确“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”，十二五规划再次建议，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。
2、城乡规划的概况
《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出，城乡规划"是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境"。城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。其内容包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
二、新型城镇化背景下城乡规划转型存在的问题
城镇化是人类社会发展的客观趋势，是现代化的必由之路。推进城镇化是解决我国农业、农村、农民问题的重要途径，城乡规划作为新型城镇化发展的重要组成部分，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，从1978年到2012年，城镇人口从1.7亿增加到7.1亿，国际社会也普遍肯定中国城市发生的巨大变化，视之为中国发展的奇迹之一。同时，我们也要清醒地看到，我国城镇化背景下城乡规划转型存在的矛盾和问题。
1、城乡规划的指导思想存在偏差。一些地方领导在城市建设上，重地上，轻地下，热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观、假古董，造成很大破坏和浪费，而地下基础设施却欠账很多，群众十分不满。
2、城乡规划调控职能削弱。一些地方将市一级规划管理权限下放到区县，有的政出多门、多头审批，开发区实行封闭运作，不接受当地规划部门的统一管理。这种状况严重削弱了城乡规划管理的调控职能，影响到城乡建设的有序协调发展。
3、违法违规现象时有发生。部分地方的领导和行政管理人员法律意识淡薄，“开发商领导，市长决策，规划局执行”的现象在很多地方存在。这些现象屡禁不止，严重破坏了城乡规划及其法律法规的有效实施，给国家和人民利益造成了巨大的损失，给社会带来了不良影响。
4、规划监管机制不完善。尚未建立起规划行政层级监督制度，各级规划管理部门之间缺乏有机联系。规划公众参与制度、规划管理行政追究制度和行政纠错制度还不健全，群众举报制度没有真正发挥作用。
5、村镇规划水平不高、机构不健全。在我国的有些地方，特别是中西部的一些地区，乡镇规划编制工作非常落后，村镇规划机构不健全，规划管理水平落后，专业人才缺乏，规划理念陈旧，严重阻碍了社会经济的发展。
三、新型城镇化背景下城乡规划转型的措施
1、完善规划体系，城乡要同步。确保规划的完整性，城乡建设规划要先行，而规划的编制和实施又是一项长期的系统工程，必须加快推进城乡规划工作。一是要建立乡镇规划管理站，隶属市规划局统一管理，人员从市规划局的业务人员中抽调；二是全面启动乡村规划编制工作，严格实施乡村建房的规划行政许可，建议将乡村发展的规划编制和实施工作作为乡镇年终目标管理考核的重要内容。
2、拓展规划网络，投入要加大。一方面，对目前急需的编制工作专项经费，建议由市财政统管并组织公开招标设计，专项支付编制费用；另一方面，加强乡村规划的投入，确保乡村规划编制所需的经费。同时，不断加强队伍建设，引进专业技术人才，提高规划编制的质量和水平。
3、加强规划管理，责任要加强。一要严格实行“三会”制，把好评审关。进一步完善规划委员会全会、主任办公会及专题会议评审章程，突出主任会议的行政审批职能，坚持重大项目单独评审，小型项目集中评审的原则，所有项目均由规划委员会主任一支笔审批把关，更好地发挥市规划委员会统筹城乡建设的核心领导作用。
4、建立健全规划编制。当代中国城市化城镇化的发展远比西方发达国家城市化高潮时期以及大多数发展中国家的城市化发展情况相比，所面临的状态和问题更加错综复杂。中国的城乡规划工作有其特殊性。国际上大量探索的社区发展理论和实践对解决中国的城市、农村的问题有一定的启发作用，但不可“拿来主义”，照搬套用。要摸索出符合中国国情的规划规律，创造出有自己特色的规划工作，尤其是注意保留城市和乡村自身的独有特点。
在城乡规划编制阶段，确定了编制城乡规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则土地使用的配置以及城乡空间的组合和设计，基础设施的综合安排城乡规划建设是一项复杂的系统工程，涉及到各方面的利益，规划工作经常面对各种尖锐复杂的矛盾冲突，工作的难度和复杂性不断加大。
四、结束语
综上所述，经济社会发展进入到发展方式加快转变和城乡关系深刻变革的新阶段，城镇化发展面临的基础条件和背景环境正在发生深刻变化。加快城乡规划转型成为经济调整和发展的主线。城镇化背景下城乡规划转型是经济发展的结果，随着经济社会发展阶段的逐级递进，应加大转型力度，提升城镇经济发展水平。
参考文献
[1] 仇保兴. 狠抓落实 强化城乡规划的调控和监督——在全国城乡规划工作会议上的讲话摘要[J]. 小城镇建设. 2002（10）
[2] 赵佩佩，顾浩，孙加凤. 新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[J]. 规划师. 2014（04）
[3] 阎树鑫，董衡苹，黄淑琳，韩勇. 新型城镇化与城市规划[J]. 城市规划学刊. 2013（05）
[4] 郁鸿胜. 我国新型城镇化发展的路径选择及制约因素研究[J]. 上海城市规划. 2013（06）
关键词：新型城镇化；城乡规划；转型；概况；问题；措施
城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务。新型城镇化背景下如何做好城乡规划工作，对扩大城镇消费群体、升級消费结构、释放消费潜力等具有重要意义。实现城乡规划转型，将给城市基础设施、公共服务设施等提供经济发展的持续动力。
一、城镇化与城乡规划的概况
1、城镇化的概况
城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。 反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市。在“十一五”规划纲要就已经明确“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”，十二五规划再次建议，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。
2、城乡规划的概况
《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出，城乡规划"是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境"。城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。其内容包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
二、新型城镇化背景下城乡规划转型存在的问题
城镇化是人类社会发展的客观趋势，是现代化的必由之路。推进城镇化是解决我国农业、农村、农民问题的重要途径，城乡规划作为新型城镇化发展的重要组成部分，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，从1978年到2012年，城镇人口从1.7亿增加到7.1亿，国际社会也普遍肯定中国城市发生的巨大变化，视之为中国发展的奇迹之一。同时，我们也要清醒地看到，我国城镇化背景下城乡规划转型存在的矛盾和问题。
1、城乡规划的指导思想存在偏差。一些地方领导在城市建设上，重地上，轻地下，热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观、假古董，造成很大破坏和浪费，而地下基础设施却欠账很多，群众十分不满。
2、城乡规划调控职能削弱。一些地方将市一级规划管理权限下放到区县，有的政出多门、多头审批，开发区实行封闭运作，不接受当地规划部门的统一管理。这种状况严重削弱了城乡规划管理的调控职能，影响到城乡建设的有序协调发展。
3、违法违规现象时有发生。部分地方的领导和行政管理人员法律意识淡薄，“开发商领导，市长决策，规划局执行”的现象在很多地方存在。这些现象屡禁不止，严重破坏了城乡规划及其法律法规的有效实施，给国家和人民利益造成了巨大的损失，给社会带来了不良影响。
4、规划监管机制不完善。尚未建立起规划行政层级监督制度，各级规划管理部门之间缺乏有机联系。规划公众参与制度、规划管理行政追究制度和行政纠错制度还不健全，群众举报制度没有真正发挥作用。
5、村镇规划水平不高、机构不健全。在我国的有些地方，特别是中西部的一些地区，乡镇规划编制工作非常落后，村镇规划机构不健全，规划管理水平落后，专业人才缺乏，规划理念陈旧，严重阻碍了社会经济的发展。
三、新型城镇化背景下城乡规划转型的措施
1、完善规划体系，城乡要同步。确保规划的完整性，城乡建设规划要先行，而规划的编制和实施又是一项长期的系统工程，必须加快推进城乡规划工作。一是要建立乡镇规划管理站，隶属市规划局统一管理，人员从市规划局的业务人员中抽调；二是全面启动乡村规划编制工作，严格实施乡村建房的规划行政许可，建议将乡村发展的规划编制和实施工作作为乡镇年终目标管理考核的重要内容。
2、拓展规划网络，投入要加大。一方面，对目前急需的编制工作专项经费，建议由市财政统管并组织公开招标设计，专项支付编制费用；另一方面，加强乡村规划的投入，确保乡村规划编制所需的经费。同时，不断加强队伍建设，引进专业技术人才，提高规划编制的质量和水平。
3、加强规划管理，责任要加强。一要严格实行“三会”制，把好评审关。进一步完善规划委员会全会、主任办公会及专题会议评审章程，突出主任会议的行政审批职能，坚持重大项目单独评审，小型项目集中评审的原则，所有项目均由规划委员会主任一支笔审批把关，更好地发挥市规划委员会统筹城乡建设的核心领导作用。
4、建立健全规划编制。当代中国城市化城镇化的发展远比西方发达国家城市化高潮时期以及大多数发展中国家的城市化发展情况相比，所面临的状态和问题更加错综复杂。中国的城乡规划工作有其特殊性。国际上大量探索的社区发展理论和实践对解决中国的城市、农村的问题有一定的启发作用，但不可“拿来主义”，照搬套用。要摸索出符合中国国情的规划规律，创造出有自己特色的规划工作，尤其是注意保留城市和乡村自身的独有特点。
在城乡规划编制阶段，确定了编制城乡规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则土地使用的配置以及城乡空间的组合和设计，基础设施的综合安排城乡规划建设是一项复杂的系统工程，涉及到各方面的利益，规划工作经常面对各种尖锐复杂的矛盾冲突，工作的难度和复杂性不断加大。
四、结束语
综上所述，经济社会发展进入到发展方式加快转变和城乡关系深刻变革的新阶段，城镇化发展面临的基础条件和背景环境正在发生深刻变化。加快城乡规划转型成为经济调整和发展的主线。城镇化背景下城乡规划转型是经济发展的结果，随着经济社会发展阶段的逐级递进，应加大转型力度，提升城镇经济发展水平。
参考文献
[1] 仇保兴. 狠抓落实 强化城乡规划的调控和监督——在全国城乡规划工作会议上的讲话摘要[J]. 小城镇建设. 2002（10）
[2] 赵佩佩，顾浩，孙加凤. 新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[J]. 规划师. 2014（04）
[3] 阎树鑫，董衡苹，黄淑琳，韩勇. 新型城镇化与城市规划[J]. 城市规划学刊. 2013（05）
[4] 郁鸿胜. 我国新型城镇化发展的路径选择及制约因素研究[J]. 上海城市规划. 2013（06）