北欧国家何以清廉? 不必不能不敢贪!

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  根据国际透明组织公布的“贪腐印象指数”(Corruption Perceptions Index, CPI)报告,2011年最清廉的国家依序是新西兰、丹麦和芬兰并列第二,接着是瑞典、新加坡以及挪威。2010年则是新西兰、丹麦和新加坡并列第一,瑞典和芬兰并列第二。在过去的调查中,北欧国家的清廉度往往囊括前五名,北欧国家特别清廉的原因为何?
  人人均富不用比 何必贪污?
  根据世界银行(World bank)所做的基尼系数(Gini coefficient)调查,瑞典、丹麦、芬兰和挪威的系数是介于0.24到0.26之间,代表人民收入较为均等。在2011年的调查中,挪威、丹麦、瑞典和芬兰的平均每人国内生产总额(GDP per capita)分别为全球的第三、第七、第八名和第12名。
  这些数据显示了,在北欧具社会主义精神的国家,贫富的差距不大,且几乎可说是人人均富。在降低所得不均方面,北欧国家除了原本各行各业的薪资水平就差距不大之外,也通过高额税赋来降低财富的不均等。在瑞典,年收入超过40万克朗(约人民币45万)的人,必须支付高达50%到60%的所得税,一般人大约缴纳35%的所得税。而通过股票投资致富的人也需付出高达30%的证券交易所得税以及其他各种税赋。
  整体来看,在纳税之后,贫富之间的距离拉近了,人与人之间互相比较、感到不平的“相对剥夺感”也没那么高了。在这里,很少人会去比较薪水,因为人人都差不多,因而也比较不会出现为了不落后别人,想尽办法取巧的贪污心理。
  公务员薪资足以养廉
  此外,在这些国家中,一般公务人员的平均薪资,事实上约略相当或低于私人企业的平均水平,并不像在希腊,一般公务人员平均薪资是私人企业的3倍。根据瑞典统计局,2011年公务人员的平均薪资是3.3万克朗,在私企工作的上班族平均薪资为3.48万克朗。公务人员的薪资虽不如私部门,但足以养廉。不过,高层公务人员的薪资可达 5.76万克朗,以这样的薪资,再加上许多额外的福利,这些公务人员自然不愿意冒着风险,去从事贪污的行为。
  价值观:金钱非万能更非必要
  北欧国家的宗教历史主要是受到马丁路德新教的影响,深植了金钱不是万能的观念。16世纪初的神学家马丁路德(Martin Luther)创立了“路德会(又称信义会)”,以他为代表的“新教”相对于当时腐败的旧教。当时马丁路德反对天主教的主要论点之一,就是认为人民通过付钱给教堂的方式,以获得上帝的救赎是错误的。他认为只有从自身改变,并相信上帝,才能赎罪。新教改革强调不能通过付钱或收钱的方式获取额外的利益。直至今日,大多数受到新教影响的国家,包括北欧国家、德国、荷兰、英国和美国仍有相对较低的贪污率。
  北欧国家对金钱的态度也反映在他们的家户储蓄率上。根据经济合作暨发展组织(OECD)的调查,这些国家的家户储蓄率较低。芬兰在2010、2011年的家户储蓄率仅占可支配家户所得的2.2%与1.4%;丹麦的家户储蓄率甚至是负0.9%与1.8%,可说相当低。
  我曾经好奇地问丹麦的朋友:“你们都不存钱,难道不担心以后老了该怎么办?”这位朋友回答说:“在这里,很少人汲汲营营为了存钱而生活,我们认为生活是为了享受人生,最重要的是,我们不必担心生老病死的各种重大支出,政府有完善的体制,让我们不必为了金钱而烦恼。”
  除此之外,这些国家中,并不是每个人都崇尚金钱;因为金钱并不代表着好的品味。成功并不是以金钱的累积作为衡量,快乐、酷、性感以及拥有许多朋友等,才是成功的标准。我的瑞典朋友告诉我:“一个拥有许多金钱的富翁并不一定获得女孩子的青睐,这边的人不吃这一套。”在这样的文化价值下,金钱不是万能,也非必要,贪腐的动机就会减低。
  信息透明公开 没有黑箱
  早在1766年,瑞典就将人民使用政府文件的权利写入宪法中,可说是世界上最早有信息近用概念的法律,称为法律公众使用原则(Offentlighetsprincipen)。
  这项原则包含三种人民用信息的权利:法庭、与决策相关之政治会议以及公众部门的文件,其中以最后一项权利最为重要。所谓公众部门的文件包括所有传送至公众部门、或是在其内所建立的电子或纸本文件。但牵涉到国家机密与个人隐私的病历表则不包含在内。举例来说,写电子邮件给任何公众部门的职员也都必须公开。
  当人民需要查阅文件时,可在网络上申请,不需要显示身份证明,也不需要任何原因,申请送出后,负责的处理的公务人员必须将文件以快件送出,往往隔天就可以收到。拒绝公开信息的公务人员是触法的,将会被移送法庭。这项信息公开机制,不仅将与公众部门往来的信息透明,在申请流程上更尽量做到迅速与便利,实际上也鼓励了人民发挥监督的力量。
  (摘自台湾《全球中央》(编辑/唐馨)
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