论文部分内容阅读
在高等教育体制发生深刻变革的背景下，高校自主权不断提升，教育行政权范围不断扩大，对外经济往来不断增多，形式多样的高校腐败问题时有发生，高校反腐倡廉建设任重而道远。如何顺应高等教育健康、快速发展要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，已经成为高校依法治教、规范管理的内在要求和基本内容。
一、当前高校领导干部廉政建设中存在的不足
1. 经济类腐败现象呈多发态势。近年来频频曝光的高校领导干部和教职员工的职务犯罪案件，已引起人们对“象牙塔”内腐败现象的高度关注。有数据显示，从2003年10月至今，某省有10多所高校的40余名领导干部因收受贿赂受到刑事处罚，其中多人为校级领导干部。这些事件不仅造成高校资产的流失，侵害了人民群众的利益，也严重损害了高校形象，影响了高校的改革、建设和发展。
2. 学术类腐败现象日益突出。受高校排名、科研奖励、各级表彰等利益驱动，不少高校办学方向呈现功利化倾向，在高校学术运作和管理活动中行政化趋势的腐败行为特征凸显。其主要表现形式有：在学术论文和著作的撰写、发表、出版过程中，一些人抄袭剽窃、弄虚作假；在职称申报、科研立项以及科研成果鉴定评奖中，材料“注水”、骗取课题、虚假炒作；在导师遴选、科研基金发放、各种奖项的评比等过程中，徇私照顾、内幕交易、程序草率等等。
3.不良的官际关系影响廉政氛围的形成。教育部、共青团中央于2005年就启动了“廉政文化进校园活动”，这不仅是构建高校“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的重要举措，也是推动高等教育健康发展的必然要求。然而，个别社会中的“腐败文化”现象在高校也有一定的体现，其突出表现在：有的拉帮结派搞小团体，官官相护，互相利用；有的人热衷于迎来送往，灯红酒绿，频于应酬；有的人互相吹捧，见风使舵，溜须拍马，文过饰非；有的人为了让仕途更加光明，选择行贿手段获取上级领导的欢心，而不是兢兢业业、真抓实干。这些现象不仅败坏党风，违反党纪，还不利于领导干部之间建立正常关系，并增加腐败衍生机会，使得“笑贫不笑贪”的腐败文化顺势而生。
二、提高加强高校领导干部廉政建设的认识
1.加强高校干部廉政建设是推进高等教育事业健康发展的必然要求。加强高校领导干部的廉政建设是高校改革、建设和发展的重要保障，只有加强对高校领导干部的监督管理，才能不断地提高领导干部的执政能力，提高依法管理、民主管理、科学管理的能力和水平，从而确保政策执行不走样，权力运行不违规，正确把握高等教育发展的方向，推进高等教育事业健康稳步发展。
2.社会主义核心价值观教育是加强高校领导干部廉政建设的重要基础。长期以来身为高级知识分子的一些高校领导干部在思想意识上往往重教学科研轻党政管理，对政策理论的学习特别是党风党纪的学习不积极，在失去监督或者监督乏力的领域，不知不觉地脱离了廉洁自律的轨道。有的领导干部放松了对主观世界的改造，世界观、人生观、价值观退化，权力观、利益观扭曲，成为拜金主义和享乐主义的追求者。加强对党员干部的思想教育，帮助其树立正确的世界观、价值观、人生观，坚定正确的理想信念，是加强廉政建设、提高拒腐防变能力的重要手段，是高校反腐倡廉工作正本清源、标本兼治的有效措施。
3.完善监督体系是加强高校领导干部廉政建设的重要保障。在我国，高等学校作为公益性事业单位，实施的是行政职能部门的管理模式。一方面上级监督力度疲软。高校职能部门监管体制，使得上级管不严、同级管不到，监督力度很难触及到高校各二级单位。对学校领导班子的监督也流于表面形式，使得少数领导干部忘乎所以、独断专行，进行钱权交易，贪污腐化。另一方面内部监督乏力。一些领导干部自我监督意识薄弱，常常是乐于监督别人，拒绝被人监督。而教职工作为廉政监督权利的直接行使者，在不同程度上存在着想监督不会监督，该监督不敢监督的情况。因此，建立完善的监督体系，帮助大家形成正确的监督意识，显得十分重要。
三、加强高校领导干部廉政建设的有效途径
1. 突出思想教育，营造廉政氛围。一是开展专项宣传教育活动。每年开展“党风廉政建设宣传教育月”，集中时间来加强教育，通过学习廉政法规、收看先进典型录像、召开廉政座谈会、举办党风廉政建设知识竞赛、印发警示卡等形式开展专题活动。二是加强日常教育活动，做到警钟长鸣。三是实现廉政文化教育方法与载体的多样性。可以通过召开廉政报告会、建立廉政文化长廊、制作廉政警句警示牌、开辟廉政文化宣传橱窗等形式增强廉政文化的文艺性和渗透力。四是抓好网络阵地建设。使网络成为高校师生获取廉政信息、进行廉政信息交流的重要阵地，成为构建廉政文化的网络平台。
2. 推行校务公开，强化过程监督。高校要大力推进校务公开，使教职工的民主监督权利得到充分行使，提高权力运行的透明度，把权力置于教职工的监督之下，把监督渗透到权力运行的过程中，更好地发挥廉政监督的作用。坚持党委统一领导，行政牵头主抓，职能部门具体承办，纪委监察部门监督检查，教代会、工会组织协调，教职工积极参与的领导体制和工作机制。要以教代会为载体，以多种形式开展校务公开活动。在公开的过程中，还应当注意公开的原则，力求做到该公开的一律公开，决不暗箱操作，不能公开的，严格保密，维护学校的规章纪律，力求使高校的校务公开制度更加科学化、规范化、法制化。
3. 完善规章制度，促进依法治校。邓小平同志曾强调“要搞好廉政建设，还要依靠法制”。用制度来保障监督的实行是强化廉政监督的重要途径。通过制度来约束权力的行使，规范监督对象的行为，是实现监督目的、发挥监督作用、促进依法治校的重要保障。要实现依法治校，制度监督，应从建立制度和落实制度两方面入手。首先，要及时制定和完善规章制度。要根据国家关于领导干部廉政建设的相关规定，并结合学校具体实际，制定出具有严肃性、稳定性、连续性、可操作性的制度，既要符合实际又要便于落实，既要可运行又要可监督，从而促进廉政监督工作逐步走向制度化、法制化。其次，要保障各项制度落到实处。要真正地实现制度监督，就要狠抓各项制度的落实。一要加大宣传。做到学校的制度人人皆知、层层皆晓，有令可行、令行禁止。二要强调责任制。将各项制度的落实根据各不同职能部门的职能加以细化，责任分解到位。三要加强责任追究。学校要充分发挥监督部门的作用，监督各项制度的落实，对顶风违纪的人和事，敢于追究相关人员的责任，必要时还应追究有关领导人员的责任。
4. 畅通监督渠道，形成监督网络。完善监督网络，疏通各种监督渠道。首先，坚持党政齐抓的监督体制。各高校党政“一把手”要充分发挥领导干部的示范作用，做到大力提倡监督，管理监督，从思想上重视监督，使廉政监督也做到“一级抓一级，层层抓落实”，这样监督的渠道也就会随之畅通起来。其次，要把专门机关的监督与社会监督相结合。要充分发挥民主监督的作用，强化纪委监察部门的党纪监督；强化审计部门的业务监督、教代会的群众监督、民主党派的党外民主监督；通过建立各监督单位的联系制度，加强这些部门的交流，以更好地实现信息的互传，形成监督的合力。第三，要充分利用各种监督工具，开辟多种监督渠道。应有效利用校报、橱窗、电视、网络宣传等广开监督言路；设立举报信箱、举报邮箱、举报电话，提供监督条件；设立领导信访接待日，了解民情民意。最后，要加强纪检监察干部队伍建设。纪检干部要加强自身建设，认真学习理论知识，提高业务素质，遵纪守法，树立良好的形象和威信，使广大纪检监察干部成为人民群众“可亲、可敬、可信”的人，只有这样才能引导人们勇于监督、敢于监督、乐于提供反腐线索，为廉政监督提供可能。
责任编辑：闵之杰
一、当前高校领导干部廉政建设中存在的不足
1. 经济类腐败现象呈多发态势。近年来频频曝光的高校领导干部和教职员工的职务犯罪案件，已引起人们对“象牙塔”内腐败现象的高度关注。有数据显示，从2003年10月至今，某省有10多所高校的40余名领导干部因收受贿赂受到刑事处罚，其中多人为校级领导干部。这些事件不仅造成高校资产的流失，侵害了人民群众的利益，也严重损害了高校形象，影响了高校的改革、建设和发展。
2. 学术类腐败现象日益突出。受高校排名、科研奖励、各级表彰等利益驱动，不少高校办学方向呈现功利化倾向，在高校学术运作和管理活动中行政化趋势的腐败行为特征凸显。其主要表现形式有：在学术论文和著作的撰写、发表、出版过程中，一些人抄袭剽窃、弄虚作假；在职称申报、科研立项以及科研成果鉴定评奖中，材料“注水”、骗取课题、虚假炒作；在导师遴选、科研基金发放、各种奖项的评比等过程中，徇私照顾、内幕交易、程序草率等等。
3.不良的官际关系影响廉政氛围的形成。教育部、共青团中央于2005年就启动了“廉政文化进校园活动”，这不仅是构建高校“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的重要举措，也是推动高等教育健康发展的必然要求。然而，个别社会中的“腐败文化”现象在高校也有一定的体现，其突出表现在：有的拉帮结派搞小团体，官官相护，互相利用；有的人热衷于迎来送往，灯红酒绿，频于应酬；有的人互相吹捧，见风使舵，溜须拍马，文过饰非；有的人为了让仕途更加光明，选择行贿手段获取上级领导的欢心，而不是兢兢业业、真抓实干。这些现象不仅败坏党风，违反党纪，还不利于领导干部之间建立正常关系，并增加腐败衍生机会，使得“笑贫不笑贪”的腐败文化顺势而生。
二、提高加强高校领导干部廉政建设的认识
1.加强高校干部廉政建设是推进高等教育事业健康发展的必然要求。加强高校领导干部的廉政建设是高校改革、建设和发展的重要保障，只有加强对高校领导干部的监督管理，才能不断地提高领导干部的执政能力，提高依法管理、民主管理、科学管理的能力和水平，从而确保政策执行不走样，权力运行不违规，正确把握高等教育发展的方向，推进高等教育事业健康稳步发展。
2.社会主义核心价值观教育是加强高校领导干部廉政建设的重要基础。长期以来身为高级知识分子的一些高校领导干部在思想意识上往往重教学科研轻党政管理，对政策理论的学习特别是党风党纪的学习不积极，在失去监督或者监督乏力的领域，不知不觉地脱离了廉洁自律的轨道。有的领导干部放松了对主观世界的改造，世界观、人生观、价值观退化，权力观、利益观扭曲，成为拜金主义和享乐主义的追求者。加强对党员干部的思想教育，帮助其树立正确的世界观、价值观、人生观，坚定正确的理想信念，是加强廉政建设、提高拒腐防变能力的重要手段，是高校反腐倡廉工作正本清源、标本兼治的有效措施。
3.完善监督体系是加强高校领导干部廉政建设的重要保障。在我国，高等学校作为公益性事业单位，实施的是行政职能部门的管理模式。一方面上级监督力度疲软。高校职能部门监管体制，使得上级管不严、同级管不到，监督力度很难触及到高校各二级单位。对学校领导班子的监督也流于表面形式，使得少数领导干部忘乎所以、独断专行，进行钱权交易，贪污腐化。另一方面内部监督乏力。一些领导干部自我监督意识薄弱，常常是乐于监督别人，拒绝被人监督。而教职工作为廉政监督权利的直接行使者，在不同程度上存在着想监督不会监督，该监督不敢监督的情况。因此，建立完善的监督体系，帮助大家形成正确的监督意识，显得十分重要。
三、加强高校领导干部廉政建设的有效途径
1. 突出思想教育，营造廉政氛围。一是开展专项宣传教育活动。每年开展“党风廉政建设宣传教育月”，集中时间来加强教育，通过学习廉政法规、收看先进典型录像、召开廉政座谈会、举办党风廉政建设知识竞赛、印发警示卡等形式开展专题活动。二是加强日常教育活动，做到警钟长鸣。三是实现廉政文化教育方法与载体的多样性。可以通过召开廉政报告会、建立廉政文化长廊、制作廉政警句警示牌、开辟廉政文化宣传橱窗等形式增强廉政文化的文艺性和渗透力。四是抓好网络阵地建设。使网络成为高校师生获取廉政信息、进行廉政信息交流的重要阵地，成为构建廉政文化的网络平台。
2. 推行校务公开，强化过程监督。高校要大力推进校务公开，使教职工的民主监督权利得到充分行使，提高权力运行的透明度，把权力置于教职工的监督之下，把监督渗透到权力运行的过程中，更好地发挥廉政监督的作用。坚持党委统一领导，行政牵头主抓，职能部门具体承办，纪委监察部门监督检查，教代会、工会组织协调，教职工积极参与的领导体制和工作机制。要以教代会为载体，以多种形式开展校务公开活动。在公开的过程中，还应当注意公开的原则，力求做到该公开的一律公开，决不暗箱操作，不能公开的，严格保密，维护学校的规章纪律，力求使高校的校务公开制度更加科学化、规范化、法制化。
3. 完善规章制度，促进依法治校。邓小平同志曾强调“要搞好廉政建设，还要依靠法制”。用制度来保障监督的实行是强化廉政监督的重要途径。通过制度来约束权力的行使，规范监督对象的行为，是实现监督目的、发挥监督作用、促进依法治校的重要保障。要实现依法治校，制度监督，应从建立制度和落实制度两方面入手。首先，要及时制定和完善规章制度。要根据国家关于领导干部廉政建设的相关规定，并结合学校具体实际，制定出具有严肃性、稳定性、连续性、可操作性的制度，既要符合实际又要便于落实，既要可运行又要可监督，从而促进廉政监督工作逐步走向制度化、法制化。其次，要保障各项制度落到实处。要真正地实现制度监督，就要狠抓各项制度的落实。一要加大宣传。做到学校的制度人人皆知、层层皆晓，有令可行、令行禁止。二要强调责任制。将各项制度的落实根据各不同职能部门的职能加以细化，责任分解到位。三要加强责任追究。学校要充分发挥监督部门的作用，监督各项制度的落实，对顶风违纪的人和事，敢于追究相关人员的责任，必要时还应追究有关领导人员的责任。
4. 畅通监督渠道，形成监督网络。完善监督网络，疏通各种监督渠道。首先，坚持党政齐抓的监督体制。各高校党政“一把手”要充分发挥领导干部的示范作用，做到大力提倡监督，管理监督，从思想上重视监督，使廉政监督也做到“一级抓一级，层层抓落实”，这样监督的渠道也就会随之畅通起来。其次，要把专门机关的监督与社会监督相结合。要充分发挥民主监督的作用，强化纪委监察部门的党纪监督；强化审计部门的业务监督、教代会的群众监督、民主党派的党外民主监督；通过建立各监督单位的联系制度，加强这些部门的交流，以更好地实现信息的互传，形成监督的合力。第三，要充分利用各种监督工具，开辟多种监督渠道。应有效利用校报、橱窗、电视、网络宣传等广开监督言路；设立举报信箱、举报邮箱、举报电话，提供监督条件；设立领导信访接待日，了解民情民意。最后，要加强纪检监察干部队伍建设。纪检干部要加强自身建设，认真学习理论知识，提高业务素质，遵纪守法，树立良好的形象和威信，使广大纪检监察干部成为人民群众“可亲、可敬、可信”的人，只有这样才能引导人们勇于监督、敢于监督、乐于提供反腐线索，为廉政监督提供可能。
责任编辑：闵之杰