从政府、市场与空间生产的角度看,当代中国城市空间秩序的演化可分为1949—1977年、1978—1993年、1994—2002年、2003—2011年、2012年至今等五个阶段。第一阶段,由政府主导进行必要的基本环境卫生改善、城市交通发展、市政设施整修等。第二阶段,空间生产的主要任务转移至解决住房紧张、改善居住和出行条件以及偿还基础设施欠账问题。第三阶段,随着土地政策的变化,主要由市场所推动的造城运动在较好地改善民生的同时,在功能结构调整和旧居住区改造过程中,对城市历史文化产生了一定程度的破坏。第四阶段,政府对市场"激励"与"约束"的双重属性强化,同时以"城乡统筹"为内涵的重大政策转向,一定程度上在城乡空间生产中实现了社会、环境和经济效益的综合平衡。第五阶段,随着中国城镇化进入新阶段,在国家治理体系现代化的总框架下,城市空间实现高质量发展,在宏观生态文明背景下实施新型城镇化空间生产成为新时期的常态,城市空间生产从理论到实践产生了质的跃升。