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摘 要：目的：通过探讨连云港市政府部门人员对本市创建情况的认知，分析当地创建知识型政府存在的问题，从而提出改进的建议。 方法：采用滚雪球抽样法，自行设计问卷对连云港市政府工作人员进行调查。 结果：政府重视知识型人才的培养，工作人员知识共享认知度较高，但是自身知识基础相对薄弱。各部门重视推进电子政务的发展，但软件建设创新不足。整体来看，工作人员对该市建设情况基本满意，但也提出了公众互动参与较少。 结论：连云港市知识型政府的构建正在稳步推进中，整体情况较好，但仍有一些不足之处，政府各部门可以根据其职能及地区的具体情况，进行相应调整。
关键词：知识型政府 知识管理 信息化 建议
随着知识经济时代的来临，人们的需求越来越多样化，参与意识愈加强烈，对于政府的期望值越来越高，愈加苛刻地要求公共产品及公共服务的质量。这就要求政府的管理必须更加灵活、开发和高效。而政府为了提升执政能力，推进管理创新，构建知识型政府是我国各级政府转型的必然选择。
目前，相对于国家和较大的省级层面，各市区政府对知识型政府的推行和建设情况不够均衡。我国学者对各市区知识型政府的创建研究还处于摸索阶段，可供学习的经验教训不足。因此，必须结合连云港市的实际情况，探寻其在知识型政府的创建中存在的具体问题，然后提出相应的解决策略。
一、知识型政府的内涵特征
知识型政府是一种组织结构扁平化、决策科学民主化、高度信息化、以人为本和创新能力强的学习型组织。其主要特征为：
1.组织结构扁平化。知识型管理要求减少中间管理层，把垂直管理变成水平管理，加强决策与执行之间的沟通，确保组织间信息交流顺利、有效地进行，跨学科和跨地点的协作将变得越来越普遍。
2.决策科学民主化。主要表现为：一是使用信息系统支持和辅助决策；二是通过定量和定性相结合进行决策；三是多目标综合性考虑问题；四是战略性、发展性对决策进行规划。
3.高度信息化。知识管理要求政府是一种基于现代信息技术平台，电子政务应用普及，信息资源开发和管理水平高的高度信息化和网络化的创新组织。
4.以人为本的服务型管理。知识型政府应赋予公务员更大的权力和责任，使其能够更大限度发挥自身积极性和创造力，从而影响到集体的创新能力。
5.学习型组织。知识型政府要求公务员不断地学习，其本身就是要求建立一种真正能适应知识发展要求的各种学习组织。要把对知识的利用和知识型人才的培养放在关键地位。除此之外，知识型政府还应强调工作人员的知识共享与创新，鼓励相互学习，共同成长。
二、知识型政府创建的现状
1.调查问卷的基本情况。本文借鉴知识型政府相关调查问卷，并结合连云港市政府知识管理的实际现状进行问卷设计，力求从多角度进行系统的探索。问卷的主要内容有被调查人员的基本信息以及连云港市知识型政府的发展现状，其中包括政府工作人员对本市知识型政府创建的认知情况、应用情况、满意度情况等方面的调查。通过滚雪球抽样法，本次调查共发放200份调查问卷，收回问卷180份，问卷回收率为90%。其中有效问卷143份，有效回收率为79.44%。
2.现状讨论与分析。通过分析数据，连云港市在创建知识型政府的过程中整体情况较好，但还是难免存在一些不足之处，仍需不断改进与完善。
2.1知识共享认知度较高，知识基础相对薄弱。调查发现绝大部分的政府工作人员对知识型政府仅有一些了解，认知程度较低。而这也影响了其对于所在单位对知识型政府建设的重视程度的印象，仅有35%的人认为所在单位非常重视知识型政府的建设。另外，通过对于知识分享的调查发现，80%的工作人员认同与工作伙伴分享知识非常重要，而仅有15%的人认为一般重要，5%的人认为不重要。但是，对于提升自己的知识储备方面的调查发现，经常提升的人数仅有30%，其中的大部分人员年龄都在45岁以下。而60%的工作人员都是偶尔通过各种途径提升自己的知识储备。综上，政府工作人员的理论知识基础相对薄弱，对于知识型政府了解程度较低，该市尚未形成以知识管理为主导的理念。虽然提升自我的知识储备不够频繁，但大部分的工作人员已经认识到与工作伙伴之间知识共享的重要性。
形成这种情况的原因主要是大部分人员尚未真正意识到推行知识型政府的重要性，认为其与自身的工作生活相距较远，对实践工作的指导价值也不大。而且大部分的人员因为具有充分的职业保障，随着年龄的增加，出现按部就班，拖延散漫的工作习性。但是随着网络以及電子政务的发展，知识共享与知识交流更加便捷，绝大多数工作人员已经认识到知识共享的重要性，并积极参与，从而有利于整个组织的共同进步。
2.2电子政务高速发展，软件建设创新不足。根据对于电子政务的认知调查，绝大多数的人有一定程度的了解而且经常应用网上政务办公平台，仍有8%的人员不了解但偶尔应用平台，这部分人员大多年龄偏大。可以看出，关于电子政务的认知和推广建设已经基本完成。除此之外，对于所在单位是否重视推进电子政务发展方面，近96%的政府部门充分重视其发展。但是无论是从办公计算机的配备情况等硬件方面，还是从内部网建设和信息管理中心等软件方面，连云港市政府部门也已经完成了100%的全面覆盖，为应用办公自动化平台提供了极其有利的保障。但是大部分政府部门虽然足够重视知识创新的教育与宣传，不过在电子政务建设过程中仅存在个别方面的创新。出现上述现状应该是近年来，我国各级政府对于电子政务建设的建设越来越重视，本市电子政务的认知和推广建设已经基本完成。但政府内部除了数字管理部门，其他部门的工作的重心仍放在本部门的主要职责上面。 另外，软件建设部分创新偏少，可能是因为从众心理严重。大部分的部门习惯照搬其他建设经验，仅做一些改动，创新性不足。
2.3重视培养知识型人才，信息发布比较及时。经过调查，80%以上的政府部门拥有专业的人才聘用及培养计划，并经常组织人员进行信息化等各种应用培训。门户网站上的内容根据类型不同，80%的内容在1-7个工作日内都能够完成更新和发布。而通过门户网站上报的案件85%以上也能够在1-4天内及时处理。 近年来，各级政府越来越意识到知识型人才的重要性，开始重视知识型人才的培养，不断从多角度、多层次对原有员工与新聘用的员工进行培训，以适应时代的需要。除此之外，对于信息化建设在知识型政府创建的重要性也有了充分的认识，除了硬件软件的搭建方面，对于信息化应用也越来越成为工作的重心。各单位都安排了专门的工作人员更新门户网站的内容和处理案件，从而推动了电子政务的应用，最终为知识型政府的创建打下坚实的基础。
2.4建设情况基本满意，公众互动参与较少。经调查，连云港市仅10%的居民会每天登陆网站进行互动，大部分的民众在2-7天间可能参与互动。但是仅有 3%的民众反馈活动较多。产生原因有：一个是政府的宣传力度不足。二是，部分公众仍习惯于传统互动的方式，如看电视、打电话、写信等。这些因素都导致了公众直接通过网络与政府的交流互动较少。
另外，在本市的政府机构中，22%的工作人员认为本单位的知识化建设在全国属于中上水平，对于单位的实施能力比较满意，认为知识化建设效果达到预期。而有67%的人员认为基本满意单位的实施能力，效果也基本达到预期。
综合上述数据来看，连云港市的知识型政府建设基本得到各单位的大力推进，并得到了大多数政府工作人员的认同，确实产生一定的效果，但仍有不足之處。原因应该是在于各项建设创新不足，不够具有地区及职能特色。知识的共享与交流大多仅在本单位内部，全市还没有形成一定的体系。人员的培训方面，虽然加大了培训的力度，但是效果有限，没有针对工作人员的学习接受能力分层次培训。一定范围内的人员抵触心理比较严重，这类人员主要是年龄较大的中年人，对新型电子化办公方式有抵触心理，仍主要依赖传统办公方式，从而一定程度上影响了办公效率。
三、结语
连云港市知识型政府的创建中，政府部门能够重视知识型人才的培养，工作人员知识共享认知度较高，但是自身知识基础相对薄弱。各部门重视推进电子政务的发展，但软件建设创新不足。整体来看，工作人员对本市建设情况基本满意，但也提出了公众互动参与较少的不足之处。通过调查可以发现，连云港市知识型政府的构建正在稳步推进中，整体情况较好，但仍有一些不足之处，政府各部门可以根据其职能及地区的具体情况，进行相应调整。鉴于以上情况，本文提出几点建议：
（1）推进多样化学习，实现政务高效率。在努力提升政府部门人员知识素养的基础上，推进组织学习方式的多样化。但必须保持学习方式适当的比例，以求得最大的学习效果，从而不断提升政府部门工作人员的办公效率。
（2）推进政府知识库建设，构建知识应用平台。连云港市政府在逐步完善各项硬件设施建设的同时，仍然存在着软件建设滞后的问题。通过进行知识数据库的建设，搭建知识存储、传递、创新的平台，从而不断加强对知识资源的应用，进一步达到提升政府的行政效率与执政能力的目的。
（3）吸纳知识型人才，提升公务员素质。知识型政府的创建过程中，应该重视吸纳知识型人才，从而为组织注入新的活力，也有助于推进其更好的发展。不仅如此，还要树立全民学习、终身学习的新思维，使学习能够贯穿于政府工作人员的工作和生活中。可以通过制定一定的考核措施，从而激发工作人员的学习及工作热情，从而不断提升公务员的综合素质。
4.营造知识型氛围，增进公众的参与。 政府应努力营造知识型氛围，通过多元化的宣传方式，增强社会民众的对知识型政府的认知，从而增强网络互动参与，最终更大限度的保障民众的各项权益。
参考文献：
[1]张国芳.建构知识型政府的障碍因素分析[J] .图书情报知识，2006 ：112.
[2]熊先兰. 知识社会背景下的学习型政府建设：内涵、架构与路向[J] .湖南社会科学， 2015（1）.
[3]赵芳. 知识型政府与知识社会的“善治”[J] .科技情报开发与经济， 2006（9）：134-135.
[4]张红霞. 政府知识管理研究[D] .阜新： 辽宁工程技术大学，2006： 21.
[5]苗振国，孙萍. 从学习型政府走向知识型政府[J] .科技管理研究，2008（8）：17-19.
作者简介：夏蕾（1989—）。助教。研究方向：管理学。
※基金项目：2017年度连云港市全市应用研究课题，“知识社会背景下的知识型政府创建研究-以江苏省连云港市为例”，项目编号LSYZ17411.
关键词：知识型政府 知识管理 信息化 建议
随着知识经济时代的来临，人们的需求越来越多样化，参与意识愈加强烈，对于政府的期望值越来越高，愈加苛刻地要求公共产品及公共服务的质量。这就要求政府的管理必须更加灵活、开发和高效。而政府为了提升执政能力，推进管理创新，构建知识型政府是我国各级政府转型的必然选择。
目前，相对于国家和较大的省级层面，各市区政府对知识型政府的推行和建设情况不够均衡。我国学者对各市区知识型政府的创建研究还处于摸索阶段，可供学习的经验教训不足。因此，必须结合连云港市的实际情况，探寻其在知识型政府的创建中存在的具体问题，然后提出相应的解决策略。
一、知识型政府的内涵特征
知识型政府是一种组织结构扁平化、决策科学民主化、高度信息化、以人为本和创新能力强的学习型组织。其主要特征为：
1.组织结构扁平化。知识型管理要求减少中间管理层，把垂直管理变成水平管理，加强决策与执行之间的沟通，确保组织间信息交流顺利、有效地进行，跨学科和跨地点的协作将变得越来越普遍。
2.决策科学民主化。主要表现为：一是使用信息系统支持和辅助决策；二是通过定量和定性相结合进行决策；三是多目标综合性考虑问题；四是战略性、发展性对决策进行规划。
3.高度信息化。知识管理要求政府是一种基于现代信息技术平台，电子政务应用普及，信息资源开发和管理水平高的高度信息化和网络化的创新组织。
4.以人为本的服务型管理。知识型政府应赋予公务员更大的权力和责任，使其能够更大限度发挥自身积极性和创造力，从而影响到集体的创新能力。
5.学习型组织。知识型政府要求公务员不断地学习，其本身就是要求建立一种真正能适应知识发展要求的各种学习组织。要把对知识的利用和知识型人才的培养放在关键地位。除此之外，知识型政府还应强调工作人员的知识共享与创新，鼓励相互学习，共同成长。
二、知识型政府创建的现状
1.调查问卷的基本情况。本文借鉴知识型政府相关调查问卷，并结合连云港市政府知识管理的实际现状进行问卷设计，力求从多角度进行系统的探索。问卷的主要内容有被调查人员的基本信息以及连云港市知识型政府的发展现状，其中包括政府工作人员对本市知识型政府创建的认知情况、应用情况、满意度情况等方面的调查。通过滚雪球抽样法，本次调查共发放200份调查问卷，收回问卷180份，问卷回收率为90%。其中有效问卷143份，有效回收率为79.44%。
2.现状讨论与分析。通过分析数据，连云港市在创建知识型政府的过程中整体情况较好，但还是难免存在一些不足之处，仍需不断改进与完善。
2.1知识共享认知度较高，知识基础相对薄弱。调查发现绝大部分的政府工作人员对知识型政府仅有一些了解，认知程度较低。而这也影响了其对于所在单位对知识型政府建设的重视程度的印象，仅有35%的人认为所在单位非常重视知识型政府的建设。另外，通过对于知识分享的调查发现，80%的工作人员认同与工作伙伴分享知识非常重要，而仅有15%的人认为一般重要，5%的人认为不重要。但是，对于提升自己的知识储备方面的调查发现，经常提升的人数仅有30%，其中的大部分人员年龄都在45岁以下。而60%的工作人员都是偶尔通过各种途径提升自己的知识储备。综上，政府工作人员的理论知识基础相对薄弱，对于知识型政府了解程度较低，该市尚未形成以知识管理为主导的理念。虽然提升自我的知识储备不够频繁，但大部分的工作人员已经认识到与工作伙伴之间知识共享的重要性。
形成这种情况的原因主要是大部分人员尚未真正意识到推行知识型政府的重要性，认为其与自身的工作生活相距较远，对实践工作的指导价值也不大。而且大部分的人员因为具有充分的职业保障，随着年龄的增加，出现按部就班，拖延散漫的工作习性。但是随着网络以及電子政务的发展，知识共享与知识交流更加便捷，绝大多数工作人员已经认识到知识共享的重要性，并积极参与，从而有利于整个组织的共同进步。
2.2电子政务高速发展，软件建设创新不足。根据对于电子政务的认知调查，绝大多数的人有一定程度的了解而且经常应用网上政务办公平台，仍有8%的人员不了解但偶尔应用平台，这部分人员大多年龄偏大。可以看出，关于电子政务的认知和推广建设已经基本完成。除此之外，对于所在单位是否重视推进电子政务发展方面，近96%的政府部门充分重视其发展。但是无论是从办公计算机的配备情况等硬件方面，还是从内部网建设和信息管理中心等软件方面，连云港市政府部门也已经完成了100%的全面覆盖，为应用办公自动化平台提供了极其有利的保障。但是大部分政府部门虽然足够重视知识创新的教育与宣传，不过在电子政务建设过程中仅存在个别方面的创新。出现上述现状应该是近年来，我国各级政府对于电子政务建设的建设越来越重视，本市电子政务的认知和推广建设已经基本完成。但政府内部除了数字管理部门，其他部门的工作的重心仍放在本部门的主要职责上面。 另外，软件建设部分创新偏少，可能是因为从众心理严重。大部分的部门习惯照搬其他建设经验，仅做一些改动，创新性不足。
2.3重视培养知识型人才，信息发布比较及时。经过调查，80%以上的政府部门拥有专业的人才聘用及培养计划，并经常组织人员进行信息化等各种应用培训。门户网站上的内容根据类型不同，80%的内容在1-7个工作日内都能够完成更新和发布。而通过门户网站上报的案件85%以上也能够在1-4天内及时处理。 近年来，各级政府越来越意识到知识型人才的重要性，开始重视知识型人才的培养，不断从多角度、多层次对原有员工与新聘用的员工进行培训，以适应时代的需要。除此之外，对于信息化建设在知识型政府创建的重要性也有了充分的认识，除了硬件软件的搭建方面，对于信息化应用也越来越成为工作的重心。各单位都安排了专门的工作人员更新门户网站的内容和处理案件，从而推动了电子政务的应用，最终为知识型政府的创建打下坚实的基础。
2.4建设情况基本满意，公众互动参与较少。经调查，连云港市仅10%的居民会每天登陆网站进行互动，大部分的民众在2-7天间可能参与互动。但是仅有 3%的民众反馈活动较多。产生原因有：一个是政府的宣传力度不足。二是，部分公众仍习惯于传统互动的方式，如看电视、打电话、写信等。这些因素都导致了公众直接通过网络与政府的交流互动较少。
另外，在本市的政府机构中，22%的工作人员认为本单位的知识化建设在全国属于中上水平，对于单位的实施能力比较满意，认为知识化建设效果达到预期。而有67%的人员认为基本满意单位的实施能力，效果也基本达到预期。
综合上述数据来看，连云港市的知识型政府建设基本得到各单位的大力推进，并得到了大多数政府工作人员的认同，确实产生一定的效果，但仍有不足之處。原因应该是在于各项建设创新不足，不够具有地区及职能特色。知识的共享与交流大多仅在本单位内部，全市还没有形成一定的体系。人员的培训方面，虽然加大了培训的力度，但是效果有限，没有针对工作人员的学习接受能力分层次培训。一定范围内的人员抵触心理比较严重，这类人员主要是年龄较大的中年人，对新型电子化办公方式有抵触心理，仍主要依赖传统办公方式，从而一定程度上影响了办公效率。
三、结语
连云港市知识型政府的创建中，政府部门能够重视知识型人才的培养，工作人员知识共享认知度较高，但是自身知识基础相对薄弱。各部门重视推进电子政务的发展，但软件建设创新不足。整体来看，工作人员对本市建设情况基本满意，但也提出了公众互动参与较少的不足之处。通过调查可以发现，连云港市知识型政府的构建正在稳步推进中，整体情况较好，但仍有一些不足之处，政府各部门可以根据其职能及地区的具体情况，进行相应调整。鉴于以上情况，本文提出几点建议：
（1）推进多样化学习，实现政务高效率。在努力提升政府部门人员知识素养的基础上，推进组织学习方式的多样化。但必须保持学习方式适当的比例，以求得最大的学习效果，从而不断提升政府部门工作人员的办公效率。
（2）推进政府知识库建设，构建知识应用平台。连云港市政府在逐步完善各项硬件设施建设的同时，仍然存在着软件建设滞后的问题。通过进行知识数据库的建设，搭建知识存储、传递、创新的平台，从而不断加强对知识资源的应用，进一步达到提升政府的行政效率与执政能力的目的。
（3）吸纳知识型人才，提升公务员素质。知识型政府的创建过程中，应该重视吸纳知识型人才，从而为组织注入新的活力，也有助于推进其更好的发展。不仅如此，还要树立全民学习、终身学习的新思维，使学习能够贯穿于政府工作人员的工作和生活中。可以通过制定一定的考核措施，从而激发工作人员的学习及工作热情，从而不断提升公务员的综合素质。
4.营造知识型氛围，增进公众的参与。 政府应努力营造知识型氛围，通过多元化的宣传方式，增强社会民众的对知识型政府的认知，从而增强网络互动参与，最终更大限度的保障民众的各项权益。
参考文献：
[1]张国芳.建构知识型政府的障碍因素分析[J] .图书情报知识，2006 ：112.
[2]熊先兰. 知识社会背景下的学习型政府建设：内涵、架构与路向[J] .湖南社会科学， 2015（1）.
[3]赵芳. 知识型政府与知识社会的“善治”[J] .科技情报开发与经济， 2006（9）：134-135.
[4]张红霞. 政府知识管理研究[D] .阜新： 辽宁工程技术大学，2006： 21.
[5]苗振国，孙萍. 从学习型政府走向知识型政府[J] .科技管理研究，2008（8）：17-19.
作者简介：夏蕾（1989—）。助教。研究方向：管理学。
※基金项目：2017年度连云港市全市应用研究课题，“知识社会背景下的知识型政府创建研究-以江苏省连云港市为例”，项目编号LSYZ17411.