“回马枪”就是为了震慑“双面官员”

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  2016年中央第一轮巡视对中宣部、国家发改委、工信部、国家民委、民政部、司法部、人社部、农业部、国家卫计委、国务院国资委等32家单位党组织开展专项巡视外,同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。不多时,已经转任全国人大的辽宁省委原书记王珉应声落马。
  专项巡视分为多种方式:一是“点穴式”,二是巡查式,三是回访式。中央纪委副书记张军此前解读,所谓“回访式”,就是对已巡视过的单位,事先不确定,杀个“回马枪”,检查整改成效,发现新的问题。
  作为专项巡视的一种形式,一旦杀出“回马枪”,则意味着将打破惯例,以问题为导向,机动灵活、直切要害。
  那么,中央巡视组对辽皖鲁湘4省使出“回马枪”用意何在?回头看什么?
  前述会议透露:要对已巡视过的地方杀个“回马枪”,开展“回头看”,重点检查两项内容:其一,该发现的问题有没有遗漏;其二,巡视整改落实情况,做到件件有着落,体现监督的韧劲和严肃性。
  实际上,早在2014年10月16日,在听取中央巡视工作领导小组关于2014年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时,习近平总书记就要求加强“回头看”:
  巡视过的三十一个省区市,不是一巡视了就完事,要出其不意,杀个“回马枪”,让心存侥幸的感到震慑常在。通过“回头看”,一方面切实督促落实整改责任;另一方面对新的问题线索深入了解,可以形成更大威慑力。要带着问题去,盯着线索查,使有问题的人无处藏身。从这一表述看,“回头看”的目的有三:一是震慑、二是督促整改、三是发现新问题。
  王岐山最早在公开场合提及中央巡视“回头看”要追溯至2014年7月16日——在2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上,王岐山表示“巡视过后再杀个回马枪”;“做好巡视工作是落实党委主体责任的具体体现,要旗帜鲜明、态度坚决,站稳立场、把握方向,哪里问题集中就巡视哪里,谁问题突出就巡视谁,巡视过后再杀个回马枪,给党员干部以警示,发挥更大威慑力。”
  2015年1月初,中国共产党第十八届中纪委五次全会上的工作报告中明确:监督不是一阵子,要对已巡视过的地方或部门杀个回马枪,检查整改落实情况,强化震慑、不敢、知止的氛围。
  继五次全会后,今年年初举行的中纪委六次全会的工作报告再次提到了“回马枪”:深化专项巡视,紧盯重点人、重点事和重点问题,机动灵活,精准发现,定点突破,必要时杀个回马枪,开展“回头看”。
  猴年的元宵节刚过,中央便部署中央巡视组首批“回头看”的省份。
  十八大以来,中央巡视组已经开展8轮巡视,巡视149家单位党组织,实现了对31个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖。
  其中,2014年中央巡视组已经完成对地方的全覆盖,刚刚过去的2015年,中央巡视组开展了“一托二”、“一托三”分类专项巡视,开展3轮巡视,共巡视了83个单位党组织,完成了对央企和金融单位的全覆盖。
  不难看出,过去几年里,实现中央巡视的“全覆盖”是重点任务之一。而伴随被巡视单位和地方数量的不断扩大,伴随专项巡视成为巡视工作的新常态,中央巡视组使出“回马枪”的必要性正在凸显。
  尽管这是中央巡视组首次杀出“回马枪”,但从公开信息看,河北、河南、贵州、江西等地方已经开展了这一工作。例如,河北省自2014年开始,将巡视“回马枪”与正常巡视统筹安排部署,交叉组织实施,目前河北省分三个批次,对93个地方(单位)杀了“回马枪”。
  在河南,省委巡视组采取了“发布公告、问卷调查、个别谈话、核对资料、现场走访、受理举报”等方式开展“回头看”,了解和发现整改工作存在的问题和新的问题线索。
  正如中纪委机关报所述,巡视杀“回马枪”,就是为了震慑那些巡视组来了就哆嗦、走了就嘚瑟的“双面官员”,震慑那些不把巡视工作和全面从严治党责任当回事的无为干部。譬如倪发科,早在2005年,安徽省委巡视组到他主政的六安市巡视时,听闻风声的他退回了所收受的字画,风头一过,竟然又把字画要了回来。
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