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摘要：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。而农村厕所问题不解决，很大程度上会影响“乡村振兴”战略的实施。
中图分类号：G4 文献标识码：A
一、深刻认识“厕所革命”重大意义
“厕所革命”是一项民生工程、基础工程、文明工程。习近平总书记对“厕所革命”高度关切，多次作出重要指示批示，在国内考察调研中，经常会问起农村厕所改造问题，在视察村容村貌时也会详细了解相关情况，还强调“厕所问题不是小事情”、“不但景区、城市要抓，农村也要抓”，要求我们“从小处着眼、从实处入手”、“把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活的短板”。习近平总书记在日理万机中亲自推动“厕所革命”，足以看出对“厕所革命”的高度重视，“厕所革命”是对发展中国家厕所进行改造的一项重要举措，改善厕所直接关系到人民的健康和环境状况，推进“厕所革命”具有重大而深远的意义。
（一）推进“厕所革命”彰显党中央全面建成小康社会的信心和决心。“小康不小康，厕所算一桩”，厕所是衡量文明程度的重要标志，也是一种文化符号，从一个侧面反映着人们对生活质量的态度，也折射出一个国家治国理政的智慧，厕所是关系民生的重大事项，改善厕所卫生条件不仅事关人民群众的健康和生态环境的改善，还关乎国家良好形象的树立，习近平总书记多次就“厕所革命”做出重要指示，体现了他对百姓民生、城乡文明的高度关切，彰显了从小处着眼、从实处入手的务实作风，更为新时代推进中华民族伟大复兴注入了强大动力。
（二）推进“厕所革命”是人民群众追求美好生活的重要组成部分。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们很多人都是从农村成长起来的，小时候在农村如厕的各种尴尬、各种困难，以及农村茅厕的恶劣环境大家应该不会忘记。包括现在厕所问题也还是推进美丽中国、美丽县城、美丽乡村建设的一个薄弱环节，也是民生福祉的薄弱一环，在公共场所“内急”的尴尬、“如厕”的焦急，“方便”的窘迫直接影响城乡居民的生活质量。因此“厕所革命”已经是改善民生的当务之急。党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当人们解决了温饱问题之后，进一步提高生活质量就成了新的追求、新的憧憬。而“厕所革命”也是对传统观念、生活方式和生态环境保护的一场深刻变革。
（三）推进“厕所革命”坚持的是以人民为中心的发展理念。党的十八大以来，习近平总书记提出以人民为中心的发展思想，彰显了人民至上的价值取向，做到了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。回望新中国70年壮阔征程，厕所映射着国人卫生习惯的改变，影响着亿万群众的出行，关系着美丽乡村建设的全局。“厕所革命”所承载的意义，要比人们想象中的更宽广。“厕所革命”不仅促使了基础设施和环境卫生的改善，也改变了大部分村民的旧有观念。“厕所的修建有利于控制血吸虫病及肠道疾病的传染，影响深远。新中国成立初期，乡村环境普遍不整洁，不少农村人畜同居，人无厕、畜无圈的现象极为普遍。这使得疾病控制防疫工作非常困难。一克重的粪便约有100万至4亿个细菌。一些严重影响人们健康的肠道传染疾病如痢疾、伤寒等高发。在儿童群体中，蛔虫病的患病率高达70%以上。所以今天推进“厕所革命”与多年前的“管粪、改厕”不同，十八大以后的新一轮“厕所革命”更多了一层健康中国的深意。以人民为中心不是一句口号，而是一个实实在在的具体行动。推进“厕所革命”和推进农村危房改造一样，体现的正是“以人民为中心”的发展理念，我们必须一以贯之、认真落实。
二、“厕所革命”推进过程中存在的困难和问题
（一）配套设施建设滞后。农村公共厕所建设及污水管网、自来水供应等配套设施还不健全。
（二）运维成本高。农村厕所改造工程量大，而各地政府补贴有限，较高的建设成本、运维成本在农村很难实现大面积改造和推广。
（三）处理技术较为落后。部分地方的公厕没有对粪污进行无害化技术处理，存在渗漏现象，这将对环境造成更大污染。
（四）缺乏整体规划。只注重前期建设，忽略后期运行管理和粪污后续处理。
三、对策及建议
（一）统筹规划，开源节流用好资金。农村改厕涉及范围广，资金数额大，因此要在縣委、政府的统一领导下，拓宽各方筹资渠道，着力解决资金短缺瓶颈。一方面，农业是基础产业又是弱势产业，农民是弱势群体，自身解决问题能力不足，需要政府给予资金、政策支持。要积极争取上级有关农村基础设施建设资金和政策性贷款，加大资金投入力度;要将改厕基础设施建设与相关的农村污水处理站建设等项目统一规划、相互衔接，发挥最佳整合效能;要完善村级公益事业“一事一议”财政奖补机制，激发基层内生动力;要鼓励引导企业、社会组织和经济能人，采取捐款捐助等方式融资投入，最大限度筹措资金。另一方面，必须把建设费用控制在合理区间，保证财力在可承受范围内。污水处理设施建设要坚持能集中、不分散，能大集中、不小集中的原则，降低设施故障率和损耗率，减小后期运行维护和技术升级负担。改厕方式以改建为主，新建为辅，鼓励农户对原有厕所进行改建，并尽可能地利用旧房、旧砖、旧瓦、旧材料，降低改厕成本，尽量不新增占地。严格控制新建比例，确因地质条件、厕所位置等特殊原因不宜改建的，允许农户新建，但严格控制其用地规模，杜绝农户盲目新建。要积极引导农 户亲身参与改厕建设，既可降低人工费用，还能教育农户珍惜改厕建设成果。 （二）广集民智，循序推进确保质量。改厕工作要认真落实习近平总书记关于“小厕所、大民生”指示精神，坚持民生居首、质量至上的原则，在注重经济效益、环保效益的同时，进一步扩大社会效益、民生效益，动员和引导农民自愿参与农村改厕工作。一是加强宣传引领，倡导文明生活。充分利用广播、微信、标语、专题片、宣传册、实地参观等多种方式，普及健康知识，算好政治账、经济账、生态账，引导广大群众转变思想观念，自觉接受改厕，养成健康文明的生活方式。二是发挥示范作用，加大推进力度。坚持以点带面与整体推进相结合、先行先试与全面推广相结合，组织乡村干部和施工技术人员到改厕示范点实地参观，学习先进经验，推广实用技术，不断扩大改厕辐射面。农村党员干部要发挥带头作用，主动改厕，引领改厕，带动广大干部群众参与改厕，让群众看到改厕给生活带来的实实在在变化，充分调动广大群众的改厕积极性，变“要我改”为“我要改”，形成干部带头、农户主动、部门联动的工作合力，加快全县农村改厕步伐。三是做好信息录入，健全村户档案。各乡镇 （街道）要严格按照民生居首、质量优先的原则，规范改厕工作的建档立卷，改造一户、建档一户，做好施工重要环节影像、照片记录，准确录入电子信息，实行月报告制度，及时汇总改厕进度。住建局等相关部门要实时汇总数据，切实监督施工进度及质量。四是分期分批推进，保证改厕实效。要切实把农村改厕工作当成一项民生工程和德政工程，统一规划，分期分批，循序渐进，根据不同乡镇的经济实力和民生实际，制定相应改厕目标和完成时限，杜绝因高压任务要求而影响改厕质量，确保民生工程取得实际成效，得到群众认可。
（三）因地制宜，分类施策科学改厕。各地区公厕情况不尽相同，“厕所革命”不能搞“一刀切”，公厕都是一个模样，都是用一种技术，都是一个标准建设，这就大大背离了“厕所革命”的初衷。因此，县市主管部门要制定“一厕一设计、一厕一预算、一厕一评审”的工作机制。县城、乡镇、乡村基础条件和需求各不相同，“厕所革命”关键在于因地制宜开展提升改造，比如县城的公厕主要是管理和设施提升，根据人流量适当的增加厕所量;而乡镇的公厕就要结合集镇的发展程度，适当范围内新增厕所和提升改造老式厕所;农村基本上只有村民活动场所才有公厕，就要根据村民的需求和方面程度进行新增和改造，可以结合沼气池的修建补助，从而提升农村个人家庭的厕所卫生问题。
（四）创新机制，固化成果长效管护。农村改厕“三分建、七分管”，长效维护管理是保证改厕成效的关键所在，只有把农村厕所建好了、改好了、管好了、用好了，才能取得“厕所革命”的全面胜利。一是进一步健全管理机制。成立专项工作领导机构，整合相关部门资源，形成由分管县级领导负总责，住建局、美丽乡村办等部门责任领导共同参与的工作格局。设立专项工作办公室，依托专门力量，定期监督检查，形成长效监管，对厕具无人管护，粪液未及时抽取，粪污运输抛洒滴漏、随意倾倒和无害化处理不达标的，责令限期整改，问题严重的予以严肃处理。二是进一步创新管护措施。坚持日常管护以农户自管为主，社会管护为辅。通过集中培训、发放使用指南等方式，鼓励群众自行维护。同时 充分发挥市场主体作用，引导厕具供应商或者其他经营者成立维护服务公司，在乡镇建立服务网点，及时为农户提供管护服务。探索通过政府补助的方式，采取委托本地企业合作处理、现有服务单位日常处理、乡镇政府兜底处理等途径，建立卫生厕所粪液清运服务体系、粪渣粪液资源化利用体系，确保维护规范化、清运日常化、利用无害化。三是进一步完善管控政策。把建设农村卫生厕所作为农村基础设施建设的重要内容，纳入县域经济社會发展整体规划，纳入政府的重要议事日程，把改厕工作与经济社会发展目标和全面建设小康社会的总体目标结合起来，统一规划，长期运营，同步推进，真正使改厕工作为民、便民、利民，惠及全体居民、助力生态文明。
参考文献
[1]安乐， 刘芳， 黄维. 群众满意导向下我国东部地区厕所革命的推进对策[J]. 江苏农业科学， 2020， 48（9）：4.
[2]沈峥， 刘洪波， 张亚雷. “厕所革命”的现状，问题及对策思考[J]. 农村工作通讯， 2019， No.760（20）：56-59.
[3]张明明， 冯丽菊. 浅谈厕所革命下农村公共厕所现存问题与解决对策[J]. 祖国， 2018， No.246（10）：76-76.
中图分类号：G4 文献标识码：A
一、深刻认识“厕所革命”重大意义
“厕所革命”是一项民生工程、基础工程、文明工程。习近平总书记对“厕所革命”高度关切，多次作出重要指示批示，在国内考察调研中，经常会问起农村厕所改造问题，在视察村容村貌时也会详细了解相关情况，还强调“厕所问题不是小事情”、“不但景区、城市要抓，农村也要抓”，要求我们“从小处着眼、从实处入手”、“把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活的短板”。习近平总书记在日理万机中亲自推动“厕所革命”，足以看出对“厕所革命”的高度重视，“厕所革命”是对发展中国家厕所进行改造的一项重要举措，改善厕所直接关系到人民的健康和环境状况，推进“厕所革命”具有重大而深远的意义。
（一）推进“厕所革命”彰显党中央全面建成小康社会的信心和决心。“小康不小康，厕所算一桩”，厕所是衡量文明程度的重要标志，也是一种文化符号，从一个侧面反映着人们对生活质量的态度，也折射出一个国家治国理政的智慧，厕所是关系民生的重大事项，改善厕所卫生条件不仅事关人民群众的健康和生态环境的改善，还关乎国家良好形象的树立，习近平总书记多次就“厕所革命”做出重要指示，体现了他对百姓民生、城乡文明的高度关切，彰显了从小处着眼、从实处入手的务实作风，更为新时代推进中华民族伟大复兴注入了强大动力。
（二）推进“厕所革命”是人民群众追求美好生活的重要组成部分。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们很多人都是从农村成长起来的，小时候在农村如厕的各种尴尬、各种困难，以及农村茅厕的恶劣环境大家应该不会忘记。包括现在厕所问题也还是推进美丽中国、美丽县城、美丽乡村建设的一个薄弱环节，也是民生福祉的薄弱一环，在公共场所“内急”的尴尬、“如厕”的焦急，“方便”的窘迫直接影响城乡居民的生活质量。因此“厕所革命”已经是改善民生的当务之急。党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当人们解决了温饱问题之后，进一步提高生活质量就成了新的追求、新的憧憬。而“厕所革命”也是对传统观念、生活方式和生态环境保护的一场深刻变革。
（三）推进“厕所革命”坚持的是以人民为中心的发展理念。党的十八大以来，习近平总书记提出以人民为中心的发展思想，彰显了人民至上的价值取向，做到了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。回望新中国70年壮阔征程，厕所映射着国人卫生习惯的改变，影响着亿万群众的出行，关系着美丽乡村建设的全局。“厕所革命”所承载的意义，要比人们想象中的更宽广。“厕所革命”不仅促使了基础设施和环境卫生的改善，也改变了大部分村民的旧有观念。“厕所的修建有利于控制血吸虫病及肠道疾病的传染，影响深远。新中国成立初期，乡村环境普遍不整洁，不少农村人畜同居，人无厕、畜无圈的现象极为普遍。这使得疾病控制防疫工作非常困难。一克重的粪便约有100万至4亿个细菌。一些严重影响人们健康的肠道传染疾病如痢疾、伤寒等高发。在儿童群体中，蛔虫病的患病率高达70%以上。所以今天推进“厕所革命”与多年前的“管粪、改厕”不同，十八大以后的新一轮“厕所革命”更多了一层健康中国的深意。以人民为中心不是一句口号，而是一个实实在在的具体行动。推进“厕所革命”和推进农村危房改造一样，体现的正是“以人民为中心”的发展理念，我们必须一以贯之、认真落实。
二、“厕所革命”推进过程中存在的困难和问题
（一）配套设施建设滞后。农村公共厕所建设及污水管网、自来水供应等配套设施还不健全。
（二）运维成本高。农村厕所改造工程量大，而各地政府补贴有限，较高的建设成本、运维成本在农村很难实现大面积改造和推广。
（三）处理技术较为落后。部分地方的公厕没有对粪污进行无害化技术处理，存在渗漏现象，这将对环境造成更大污染。
（四）缺乏整体规划。只注重前期建设，忽略后期运行管理和粪污后续处理。
三、对策及建议
（一）统筹规划，开源节流用好资金。农村改厕涉及范围广，资金数额大，因此要在縣委、政府的统一领导下，拓宽各方筹资渠道，着力解决资金短缺瓶颈。一方面，农业是基础产业又是弱势产业，农民是弱势群体，自身解决问题能力不足，需要政府给予资金、政策支持。要积极争取上级有关农村基础设施建设资金和政策性贷款，加大资金投入力度;要将改厕基础设施建设与相关的农村污水处理站建设等项目统一规划、相互衔接，发挥最佳整合效能;要完善村级公益事业“一事一议”财政奖补机制，激发基层内生动力;要鼓励引导企业、社会组织和经济能人，采取捐款捐助等方式融资投入，最大限度筹措资金。另一方面，必须把建设费用控制在合理区间，保证财力在可承受范围内。污水处理设施建设要坚持能集中、不分散，能大集中、不小集中的原则，降低设施故障率和损耗率，减小后期运行维护和技术升级负担。改厕方式以改建为主，新建为辅，鼓励农户对原有厕所进行改建，并尽可能地利用旧房、旧砖、旧瓦、旧材料，降低改厕成本，尽量不新增占地。严格控制新建比例，确因地质条件、厕所位置等特殊原因不宜改建的，允许农户新建，但严格控制其用地规模，杜绝农户盲目新建。要积极引导农 户亲身参与改厕建设，既可降低人工费用，还能教育农户珍惜改厕建设成果。 （二）广集民智，循序推进确保质量。改厕工作要认真落实习近平总书记关于“小厕所、大民生”指示精神，坚持民生居首、质量至上的原则，在注重经济效益、环保效益的同时，进一步扩大社会效益、民生效益，动员和引导农民自愿参与农村改厕工作。一是加强宣传引领，倡导文明生活。充分利用广播、微信、标语、专题片、宣传册、实地参观等多种方式，普及健康知识，算好政治账、经济账、生态账，引导广大群众转变思想观念，自觉接受改厕，养成健康文明的生活方式。二是发挥示范作用，加大推进力度。坚持以点带面与整体推进相结合、先行先试与全面推广相结合，组织乡村干部和施工技术人员到改厕示范点实地参观，学习先进经验，推广实用技术，不断扩大改厕辐射面。农村党员干部要发挥带头作用，主动改厕，引领改厕，带动广大干部群众参与改厕，让群众看到改厕给生活带来的实实在在变化，充分调动广大群众的改厕积极性，变“要我改”为“我要改”，形成干部带头、农户主动、部门联动的工作合力，加快全县农村改厕步伐。三是做好信息录入，健全村户档案。各乡镇 （街道）要严格按照民生居首、质量优先的原则，规范改厕工作的建档立卷，改造一户、建档一户，做好施工重要环节影像、照片记录，准确录入电子信息，实行月报告制度，及时汇总改厕进度。住建局等相关部门要实时汇总数据，切实监督施工进度及质量。四是分期分批推进，保证改厕实效。要切实把农村改厕工作当成一项民生工程和德政工程，统一规划，分期分批，循序渐进，根据不同乡镇的经济实力和民生实际，制定相应改厕目标和完成时限，杜绝因高压任务要求而影响改厕质量，确保民生工程取得实际成效，得到群众认可。
（三）因地制宜，分类施策科学改厕。各地区公厕情况不尽相同，“厕所革命”不能搞“一刀切”，公厕都是一个模样，都是用一种技术，都是一个标准建设，这就大大背离了“厕所革命”的初衷。因此，县市主管部门要制定“一厕一设计、一厕一预算、一厕一评审”的工作机制。县城、乡镇、乡村基础条件和需求各不相同，“厕所革命”关键在于因地制宜开展提升改造，比如县城的公厕主要是管理和设施提升，根据人流量适当的增加厕所量;而乡镇的公厕就要结合集镇的发展程度，适当范围内新增厕所和提升改造老式厕所;农村基本上只有村民活动场所才有公厕，就要根据村民的需求和方面程度进行新增和改造，可以结合沼气池的修建补助，从而提升农村个人家庭的厕所卫生问题。
（四）创新机制，固化成果长效管护。农村改厕“三分建、七分管”，长效维护管理是保证改厕成效的关键所在，只有把农村厕所建好了、改好了、管好了、用好了，才能取得“厕所革命”的全面胜利。一是进一步健全管理机制。成立专项工作领导机构，整合相关部门资源，形成由分管县级领导负总责，住建局、美丽乡村办等部门责任领导共同参与的工作格局。设立专项工作办公室，依托专门力量，定期监督检查，形成长效监管，对厕具无人管护，粪液未及时抽取，粪污运输抛洒滴漏、随意倾倒和无害化处理不达标的，责令限期整改，问题严重的予以严肃处理。二是进一步创新管护措施。坚持日常管护以农户自管为主，社会管护为辅。通过集中培训、发放使用指南等方式，鼓励群众自行维护。同时 充分发挥市场主体作用，引导厕具供应商或者其他经营者成立维护服务公司，在乡镇建立服务网点，及时为农户提供管护服务。探索通过政府补助的方式，采取委托本地企业合作处理、现有服务单位日常处理、乡镇政府兜底处理等途径，建立卫生厕所粪液清运服务体系、粪渣粪液资源化利用体系，确保维护规范化、清运日常化、利用无害化。三是进一步完善管控政策。把建设农村卫生厕所作为农村基础设施建设的重要内容，纳入县域经济社會发展整体规划，纳入政府的重要议事日程，把改厕工作与经济社会发展目标和全面建设小康社会的总体目标结合起来，统一规划，长期运营，同步推进，真正使改厕工作为民、便民、利民，惠及全体居民、助力生态文明。
参考文献
[1]安乐， 刘芳， 黄维. 群众满意导向下我国东部地区厕所革命的推进对策[J]. 江苏农业科学， 2020， 48（9）：4.
[2]沈峥， 刘洪波， 张亚雷. “厕所革命”的现状，问题及对策思考[J]. 农村工作通讯， 2019， No.760（20）：56-59.
[3]张明明， 冯丽菊. 浅谈厕所革命下农村公共厕所现存问题与解决对策[J]. 祖国， 2018， No.246（10）：76-76.