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在中国，农民工在城市中的流动规模、生存状况、能否在城市中实现社会整合等是内生于制度变量的，是内生于国家、城市政府的人口控制制度模型的，是受城市政府制度性歧视或排斥性的影响的，是政府对流动和就业控制制度的一个函数。我国在有关农民工的制度方面存在严重的合理性、合法性以及公正性的危机，农民工在城市中所遭受的制度性排斥，如城乡二元户籍分割制度、社会保障制度和医疗保险制度等，使得农民工陷入了一种生存困境，被排斥在共享社会发展成果之外。我们在制定农民工社会政策时应禀承制度合理性、合法性以及公正性的运作逻辑，实现从对农