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摘 要：随着市场经济的迅速发展，电力的供应需求迅猛增加，电力企业的财务风险控制尤为重要，财务风险控制下的内部控制有突出的重要性。目前，我国电力企业亏损严重，因此对企业风险控制下的内部控制的研究具有特殊的意义和价值。本文根据当前形势下，我国电力企业面临的风险控制和内部控制存在的问题进行研究，提出建议和措施。
关键词：电力企业；风险控制；内部控制
电力企业是我国重要的国有企业之一，关系着国民经济的命脉，电力企业的严重亏损不得不让我们重视国有企业的财务风险控制，怎样科学合理规避财务风险和有效控制财务风险。内部控制和管理应成为重中之重。
一、电力企业风险控制下的内部控制的含义和重要性
风险控制是为了达到既定目标，对企业所承担的风险管理与控制的过程。对风险进行认识、评估、回避以达到有效控制，使合理的成本实现预期目标。内部控制是保证经营目标的实现，对资产的完整性、数据的真实性等进行控制、评价、监督的一系列方法、措施。它的基本目标是防范和更正企业经营中存在的问题，提高企业管理的效率，从而提高企业的经济效益。风险控制和内部控制是以避免最大的损失赢取对利益的保护。风险控制和内部控制需要考虑全局，从长远角度出发，全过程实施，全员参与。风险控制和内部控制是连续不断的动态过程，要积极主动应对风险，事前，事中，事后，管理与控制以及修整和补救。风险管理决策是确定内部控制的依据，有效的内部控制能确保风险管理和控制。加强风险管理和内部控制是电力企业经营管理的内部需求，中国的电力企业应逐步以治理为目标，风险控制为导向，控制为中心，增值为目的，重视风险管理和内部控制工作，规避风险，增强核心竞争力。
二、目前电力企业风险控制下的内部控制存在的问题
（一）员工没有风险意识
目前，公司系统大部分基层单位缺乏较强的风险管理意识，存在认识上的误区，主有表现在：多数干部与员工对于风险管理工作还未真正理解内部控制和风险管理。员工认为风险管理和内部控制只是上级的事，自己只负责执行命令，没有主观能动性。大多数员工不懂得风险控制管理和内部控制的具体内容和深刻意义，往往出现了，走形式，走过场的状态，更加浪费了人力、物力、财力。
（二）风险管理没有达到实质性效果
1.组织结构和体系不完善。一方面，电力公司目前并没
有独立的风险管理部门和内部审计部门，没有独立开展风险管理的评价工作。另一方面，各部门工作人员对风险管理工作职责和操作程序不明确，不理解，不清晰。遇到事情互相推卸责任，使其风险管理缺乏独立性、权威性的、有效性。
2.应用水平不高。公司系统目前风险管理尚在尝试阶段，无论是风险管理的范围、内容和具体方法上都有待进一步提高。无法对重大风险进行预警，缺少科学的判断，更多的是一种定性的判断，而缺少定量的分析。对战略方面尚未科学的风险评估，承担了不该承担的风险，而同时又把本应该抓住的机会当成风险而被拒绝在外。
3.全员参与程度不够。多数风险管理工作仍然局限于财务、内部审计等相关部门，仍是水平低和范围小，没有应用于企业全过程管理。
（三）内部控制体制不完善，执行效果差
在电力企业实际工作中没有提出有效的内部控制制度和完善的结构设计以及有效的实施策略。对内部控制的方式没有详细的成文规定，内部控制的方法没有系统强化，往往流于形式，使内部控制失去效果。
三、电力企业内控管理存在的问题分析
（一） 电力企业缺乏相应的市场风险意识
企业管理存行政等思想， 市场效益、风险、竞争意识不强。因此， 针对电力企业而言， 无论是管理高层或是企业普通职工， 都存在实为电力生产， 虚为企业管理的思想， 只需按照计划生产， 或者超额生产电力即可， 其内部控制管理作用不强， 管理不能使企业发电量增加。而随着经济环境不断变化， 电力体制不断深化改革， 同一行业之间的竞争愈演愈烈， 国家逐年提高对于“节能减放” 的要求， 该种落后思想观念， 对电力企业发展、管理能力形成了巨大的制约和阻碍。
（二）重要性认识不足， 内控制度不健全
一般来讲，单位的负责人是内控建设的重要责任人。现下，大多数电力企业的关注点都放在了生产方面，忽略了经营管理的重要性，因此，存在着企业内控重视认识不足的现象。其内控制度也存在不健全的现象，由于公司产权链条相对较长，个别的分支机构以及子公司都是以上级公司内控管理制度为主，作为本单位的管理制度。没有将其管理制度进一步细化，也没有考虑到制度能否适应的问题， 还处于按照习惯处理问题的现状。
（三）内控制度执行力较差
对于制度建设而言，电力企业缺乏完善的内控制度体系，内控制度多采取通用制度，未建立权威性内控体系，使得内控制度多流于形式，内控制度只是为应付检查而设立。从执行力而言，电力企业的风险管理体系不完善，未有机结合内部控制与风险管理。面临激烈市场竞争，电力企业市场风险意识较差，加大了企业在经营、运行过程中的风险。若不能有效加强风险管理，强化内部控制，将对企业发展、生存造成严重影响。
四、电力企业内控管理的对策
（一）加强风险防范，强化风险意识
处于新时代背景下，后金融危机将逐渐影响我国的实体经济，电力企业风险将逐渐凸显。因此，我国电力企业需做到如下三点：其一，树立忧患意识、危机意识，做到提前谋划发展全局，主动掌握后金融危机的防范权；其二，管理层需重视内控管理，要认识到内控管理不只是一种“纸质” 制度，内控管理制度建设、执行，直接关系着企业运行的经济效益与质量，将书面制度转化为工作效率；其三，企业职工需结合企业实际，增强内控管理认识，主动执行内控制度。根据“科学发展观” 的总体规划要求， 切实通过内控规范促发展、避风险、化问题。总而言之， 加强风险管理，确保企业的经济业务能够有序、健康的运行，要求企业树立正确的风险意识，按照不同风险控制点，构建科学有效的风险防范管理体系，加强风险预警与识别，通过评估与分析，强化内控控制与管理，构建完善风险评估机制，全面控制、防范企业的财务风险、经营风险。 （二）提高重要性，建立内控标准体系
将内部建设的重要性，深入全面的贯穿企业的整个管理过程。极大程度的发挥好内部控制的管控、督导、评价作用。推进部室标准化建设，将各专业间内控进行无缝衔接。首先要明晰部门与部门之间的职责；其次要明晰业务岗位间的职责，明确做什么形成工作标准，将工作内容有效的进行梳理，进而确定怎样做，严格按照内控的要求和依据，完成技术标准的确定。将工作的管理标准以及技术标准有效的加以整合， 让每一个部门、每一个环节的内控都达到标准化体系。进而打造系统性和有效性的内控管理，通过强有力的标准化体系，完善企业内控体系构筑内控“金字塔”。
（三）构建动态管理、风险评估体系
电力企业要加强内部控制，首先需树立正确的风险观，利用SWOT模型， 分析区域、行业电力企业的优劣势，加强风险识别，针对性建设内控制度。另外，完善风险评估程序，建立财务状况风评模型，建立风险管理、财务管理的预警系统，加强外部的风险管理，提升事前风险的防范能力。企业树立规范经营的意识，加强内控和发展之间的关系处理，强化风险与效率之间的关系处理，高度重视创新业务风险管理和评估，强调重视潜在风险，确保在企业控制过程中融入企业风险管理，提升内控的执行力。同时，建立内控的基础防范，用基础规范完善、指导各类具体规范。与行业特点相结合，强化制度紧密度，使企业内控功效得到最大限度的发挥。另外，在企业内控管理中，要强化控制内控主体，企业实行内控管理，企业全体职工即为主体，人员素质水平影响了内控实施效果。建立完善管理制度，分离经营权与所有权，统一董事会与管理层的责权利，实现相互约束、共同激励。动态掌握企业内务业务人员、会计人员的思想状况，若内部业务人员、会计人员发生违纪、违法行为，领导层与部门负责人要分析重点人员的岗位思想， 发现可能违法犯罪的外因，采取积极、有效的措施化解该类风险。
处于市场经济条件之下，内控管理已成为企业管理的重要手段之一，电力企业作为国民经济的发展基础，深化电力体制改革，要求电力企业建立科学、合理的竞争秩序。通过加强风险防范，强化风险意识，合理规范与完善供电企业的收缴统计，合理规范与完善供电企业的收缴统计等措施，实现电力企业稳健的运行与发展。
参考文献：
[1]林跃升.浅析电力企业内控管理[J].城市建设理论研究，2013（2）.
[2]贾崇崇.电力企业内部审计中存在的问题与对策措施[J].城市建设理论研究，2014（19）.
关键词：电力企业；风险控制；内部控制
电力企业是我国重要的国有企业之一，关系着国民经济的命脉，电力企业的严重亏损不得不让我们重视国有企业的财务风险控制，怎样科学合理规避财务风险和有效控制财务风险。内部控制和管理应成为重中之重。
一、电力企业风险控制下的内部控制的含义和重要性
风险控制是为了达到既定目标，对企业所承担的风险管理与控制的过程。对风险进行认识、评估、回避以达到有效控制，使合理的成本实现预期目标。内部控制是保证经营目标的实现，对资产的完整性、数据的真实性等进行控制、评价、监督的一系列方法、措施。它的基本目标是防范和更正企业经营中存在的问题，提高企业管理的效率，从而提高企业的经济效益。风险控制和内部控制是以避免最大的损失赢取对利益的保护。风险控制和内部控制需要考虑全局，从长远角度出发，全过程实施，全员参与。风险控制和内部控制是连续不断的动态过程，要积极主动应对风险，事前，事中，事后，管理与控制以及修整和补救。风险管理决策是确定内部控制的依据，有效的内部控制能确保风险管理和控制。加强风险管理和内部控制是电力企业经营管理的内部需求，中国的电力企业应逐步以治理为目标，风险控制为导向，控制为中心，增值为目的，重视风险管理和内部控制工作，规避风险，增强核心竞争力。
二、目前电力企业风险控制下的内部控制存在的问题
（一）员工没有风险意识
目前，公司系统大部分基层单位缺乏较强的风险管理意识，存在认识上的误区，主有表现在：多数干部与员工对于风险管理工作还未真正理解内部控制和风险管理。员工认为风险管理和内部控制只是上级的事，自己只负责执行命令，没有主观能动性。大多数员工不懂得风险控制管理和内部控制的具体内容和深刻意义，往往出现了，走形式，走过场的状态，更加浪费了人力、物力、财力。
（二）风险管理没有达到实质性效果
1.组织结构和体系不完善。一方面，电力公司目前并没
有独立的风险管理部门和内部审计部门，没有独立开展风险管理的评价工作。另一方面，各部门工作人员对风险管理工作职责和操作程序不明确，不理解，不清晰。遇到事情互相推卸责任，使其风险管理缺乏独立性、权威性的、有效性。
2.应用水平不高。公司系统目前风险管理尚在尝试阶段，无论是风险管理的范围、内容和具体方法上都有待进一步提高。无法对重大风险进行预警，缺少科学的判断，更多的是一种定性的判断，而缺少定量的分析。对战略方面尚未科学的风险评估，承担了不该承担的风险，而同时又把本应该抓住的机会当成风险而被拒绝在外。
3.全员参与程度不够。多数风险管理工作仍然局限于财务、内部审计等相关部门，仍是水平低和范围小，没有应用于企业全过程管理。
（三）内部控制体制不完善，执行效果差
在电力企业实际工作中没有提出有效的内部控制制度和完善的结构设计以及有效的实施策略。对内部控制的方式没有详细的成文规定，内部控制的方法没有系统强化，往往流于形式，使内部控制失去效果。
三、电力企业内控管理存在的问题分析
（一） 电力企业缺乏相应的市场风险意识
企业管理存行政等思想， 市场效益、风险、竞争意识不强。因此， 针对电力企业而言， 无论是管理高层或是企业普通职工， 都存在实为电力生产， 虚为企业管理的思想， 只需按照计划生产， 或者超额生产电力即可， 其内部控制管理作用不强， 管理不能使企业发电量增加。而随着经济环境不断变化， 电力体制不断深化改革， 同一行业之间的竞争愈演愈烈， 国家逐年提高对于“节能减放” 的要求， 该种落后思想观念， 对电力企业发展、管理能力形成了巨大的制约和阻碍。
（二）重要性认识不足， 内控制度不健全
一般来讲，单位的负责人是内控建设的重要责任人。现下，大多数电力企业的关注点都放在了生产方面，忽略了经营管理的重要性，因此，存在着企业内控重视认识不足的现象。其内控制度也存在不健全的现象，由于公司产权链条相对较长，个别的分支机构以及子公司都是以上级公司内控管理制度为主，作为本单位的管理制度。没有将其管理制度进一步细化，也没有考虑到制度能否适应的问题， 还处于按照习惯处理问题的现状。
（三）内控制度执行力较差
对于制度建设而言，电力企业缺乏完善的内控制度体系，内控制度多采取通用制度，未建立权威性内控体系，使得内控制度多流于形式，内控制度只是为应付检查而设立。从执行力而言，电力企业的风险管理体系不完善，未有机结合内部控制与风险管理。面临激烈市场竞争，电力企业市场风险意识较差，加大了企业在经营、运行过程中的风险。若不能有效加强风险管理，强化内部控制，将对企业发展、生存造成严重影响。
四、电力企业内控管理的对策
（一）加强风险防范，强化风险意识
处于新时代背景下，后金融危机将逐渐影响我国的实体经济，电力企业风险将逐渐凸显。因此，我国电力企业需做到如下三点：其一，树立忧患意识、危机意识，做到提前谋划发展全局，主动掌握后金融危机的防范权；其二，管理层需重视内控管理，要认识到内控管理不只是一种“纸质” 制度，内控管理制度建设、执行，直接关系着企业运行的经济效益与质量，将书面制度转化为工作效率；其三，企业职工需结合企业实际，增强内控管理认识，主动执行内控制度。根据“科学发展观” 的总体规划要求， 切实通过内控规范促发展、避风险、化问题。总而言之， 加强风险管理，确保企业的经济业务能够有序、健康的运行，要求企业树立正确的风险意识，按照不同风险控制点，构建科学有效的风险防范管理体系，加强风险预警与识别，通过评估与分析，强化内控控制与管理，构建完善风险评估机制，全面控制、防范企业的财务风险、经营风险。 （二）提高重要性，建立内控标准体系
将内部建设的重要性，深入全面的贯穿企业的整个管理过程。极大程度的发挥好内部控制的管控、督导、评价作用。推进部室标准化建设，将各专业间内控进行无缝衔接。首先要明晰部门与部门之间的职责；其次要明晰业务岗位间的职责，明确做什么形成工作标准，将工作内容有效的进行梳理，进而确定怎样做，严格按照内控的要求和依据，完成技术标准的确定。将工作的管理标准以及技术标准有效的加以整合， 让每一个部门、每一个环节的内控都达到标准化体系。进而打造系统性和有效性的内控管理，通过强有力的标准化体系，完善企业内控体系构筑内控“金字塔”。
（三）构建动态管理、风险评估体系
电力企业要加强内部控制，首先需树立正确的风险观，利用SWOT模型， 分析区域、行业电力企业的优劣势，加强风险识别，针对性建设内控制度。另外，完善风险评估程序，建立财务状况风评模型，建立风险管理、财务管理的预警系统，加强外部的风险管理，提升事前风险的防范能力。企业树立规范经营的意识，加强内控和发展之间的关系处理，强化风险与效率之间的关系处理，高度重视创新业务风险管理和评估，强调重视潜在风险，确保在企业控制过程中融入企业风险管理，提升内控的执行力。同时，建立内控的基础防范，用基础规范完善、指导各类具体规范。与行业特点相结合，强化制度紧密度，使企业内控功效得到最大限度的发挥。另外，在企业内控管理中，要强化控制内控主体，企业实行内控管理，企业全体职工即为主体，人员素质水平影响了内控实施效果。建立完善管理制度，分离经营权与所有权，统一董事会与管理层的责权利，实现相互约束、共同激励。动态掌握企业内务业务人员、会计人员的思想状况，若内部业务人员、会计人员发生违纪、违法行为，领导层与部门负责人要分析重点人员的岗位思想， 发现可能违法犯罪的外因，采取积极、有效的措施化解该类风险。
处于市场经济条件之下，内控管理已成为企业管理的重要手段之一，电力企业作为国民经济的发展基础，深化电力体制改革，要求电力企业建立科学、合理的竞争秩序。通过加强风险防范，强化风险意识，合理规范与完善供电企业的收缴统计，合理规范与完善供电企业的收缴统计等措施，实现电力企业稳健的运行与发展。
参考文献：
[1]林跃升.浅析电力企业内控管理[J].城市建设理论研究，2013（2）.
[2]贾崇崇.电力企业内部审计中存在的问题与对策措施[J].城市建设理论研究，2014（19）.