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在资本、技术、生产规模以及外部市场等为外生给定时，职工积极性的高低取决于企业在其内部对经济活动的组织，而如何组织经济活动则取决于企业在其内部所采取的微观制度安排。本文通过一个职工积极性供求均衡模型，证明了国企职工积极性不高实际上是企业在其内部对“劳资”双方的产权地位、获取职工积极性的方式和职工报酬构成等三个方面安排不当的产物。因此，为了在改革的同时调动职工积极性，国企应该在其内部对这三个方面采取新的制度安排。