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【摘 要】 在2006年新时期水库移民政策法规实施之后，加大了扶持的力度，水库移民的生活有了进一步的提高，缩小了同当地群众之间的差距。本文笔者依据实际的工作经验分析了后期扶持政策的实施对于水库移民收入的影响，希望对今后移民工作有所帮助。
【关键词】 后期扶持政策;移民收入;影响
引言：
我国的水资源在时间和空间上分布很不均匀，洪涝灾害和旱灾频发，为了科学和有效的配置水资源、防御洪涝灾害和旱灾以及科学合理的对丰富的水能资源进行开发和利用，有必要大规模的建设水库。新中国成立以后，我国大力兴建水利水电工程。然而，在多年的水利水电工程建设中产生了高达上千万的水库移民人口，性质为“非自愿移民”。我国是世界上工程移民人数最多、面临问题最为复杂的国家之一。据统计，1949年至今我国因工程建设而产生的非自愿移民人口大约为7000万，其中包括大约1300万的水库移民人口，我国水库移民人口数量居世界首位。中央政府依次设立库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金等用以帮助移民恢复生产生活条件，提高生活水平，上述措施的实施对保护移民权益、维护库区社会的和谐稳定发挥了很大的作用。然而现阶段水库移民的生产生活仍然普遍存在一些困难，造成移民困难的原因主要有对移民扶持政策不统一、扶持标准比较低、对移民长期投入不足、移民直接受益程度不夠等，目前在全国仍然有很多的移民收入水平在贫困线之下。针对水库移民生产生活中所遇到的困难，国务院在2006年先后颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院[2006]471号）和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国务院[2006]17号），决定对大中型水库移民进行后期扶持，经过人口核定登记，国家对扶持范围内的2288万大中型水库移民人口进行后期扶持。
1、系统评价的原则和方法
水库移民后期扶持监测评估包括后期扶持政策的实施情况、后期扶持资金使用和管理情况以及后期扶持政策实施效果和满意度等多个方面，全面地对移民后期扶持情况进行评价需要运用系统评价的方法，在明确该系统工程的评价目标、主体结构和系统属性的基础上，运用有效的标准测定出系统的性质和状态，描述并评判该系统工程实施的效果和该方案的有效性，以帮助决策者和政策制定者全面地掌握相关信息，为优化方案、完善政策等提供有效的依据。
评价需要遵循如下基本原则：首先是评价的客观性原则，一方面要求在评价工作开展前期需明确评价目的，正确选择适合该工程项目的评价方法，另一方面在评价过程中要保持客观性，保证所收集资料和调查结果的全面性、可靠性和正确性;其次是评价的合理性与可操作性原则，指标体系的建立和评价指标的确定应当在突出重点的前提下，做到选择合理、操作方便且易实施;再次，要遵循定性与定量相结合的原则，在定性分析的基础上，以定量分析为主，既要反映系统实现功能的程度和实际效果，又要确定其量的界限，保证对系统的评价客观合理。
系统评价属于多目标、多判据的评价，根据系统结构、评价目的、系统性质等要素的不同，系统评价的方法也有所不同。目前，国内外系统评价的使用方法很多，有定性评价法，也有定量评价法，还有综合性的评价方法。主要的系统评价方法如表1所示，具体应用中应根据评价内容、特点选择最合适的方法或方法组合。
表1 主要系统评价方法及其分类
2、数据分析
本文以邢台县大中型水库移民为调查对象，以2006年的21个移民样本户的总人口为99人，2010年为94人，而2006年21个移民样本户的纯收入总计为211015.27元，人均纯收入为733.04元，2010年移民样本户的纯收入总计为538225.43元，人均纯收入为3145.8元。
2.1、家庭人均纯收入分析
4个被调查村的平均人均纯收入，2006年为733.04元/人，2010年为3145.8元/人，增幅为223%。而当地县域农民2010年的人均年收入相比2006年增加2218元，增幅为53.6%，可见后期扶持效果明显。2006年人均收入最高为5522.27元，最低为418.15元;2010年人均收入最高为8933.33元，最低为1527.83元。2006年收入差距达到13.2倍，2010年收入差距虽然有了较大缩小，但也有5.8倍，贫富差距仍较大。
2.2、不同村人均纯收入比较
以村为单位统计，2006年人均纯收入最大的村为893.27元，2010年为4421.4元，增幅为394%。从收入结构看，由于该村紧临邢台市区，二三产业收入占总收入的比重达到56%，打工和农业收入分别达到24%和12%。该村虽然人均收入增幅最大，但由于受区域经济发展和整体规划的影响，也已后劲不足，增幅有限。
人均纯收入增幅最小的村2006年为666.04元，2010年为2169.3元，增幅为225%。该村的打工收入占比较大，达到45%，农业收入占23%，其他收入来源不多，致使收入增长有限。造成这种现象原因是多方的，主要包括种植品种落后、土地较少、水源不足等。
3、移民后期政策的具体实施
3.1、直补资金使用效益分析
在对移民样本户对直补资金发放满意程度的问卷调查中，12户选择“非常满意”;7户选择“满意”。
3.2、基础设施建设扶持
3.2.1、农田水利设施建设
农田水利建设对于农业生产十分重要。完善的农田水利设施对调节当地水情，改善农田水分状况，防治旱、涝灾害起到很大的作用，对农业的产出程度有重要影响。移民管理部门对耕地灌溉得不到有效保障的移民村组进行农田水利设施的新建和维护，扩大和改善耕地灌溉面积5700亩，果树灌溉面积2470亩。
3.2.2、人畜饮水工程
针对部分人畜饮水困难、饮水安全不能得到有效保障的移民村组，移民管理部门进行了人畜饮水工程建设，截止2010年底，解决了3877户14895口人的饮水困难问题。
3.2.3、道路交通建设
虽然近年来“村村通”工程的实施取得了巨大的成绩，但仍然不能完全解决移民行路难的问题，“村村通”工程有一部分只是将公路修通到移民行政村，而移民村小组之间的村内道路并未修通，移民行路难的问题仍然存在，俗话说的好，要想富，先修路。由于行路难，一方面，移民的农副产品运输困难，生产生活资料运流通困难，且加大了运输的时间成本和经济成本：另一方面，造成移民和外界交流困难，移民学龄子女就学困难。行路难严重制约了库区和移民安置区经济的发展。严重影响了移民区城镇化的进程。一些地方道路年久失修，路况较差。针对移民的行路难问题，移民管理机构加大了对道路交通建设的扶持力度，计划到2015年度，全面解决村内道路问题。
3.2.4、移民教育培训
提高移民劳动技能是使移民增收的有效途径，移民管理机构培训采用多期多种类培训，约有700户有1个以上劳动办接受了农业实用技术培训，为农业增收奠定了基础。
4、实施效果评价
通过后期政策的实施，移民的总体收入提高，通过实际调查发现，移民对后期政策实施的效果比较满意，直接反应了后期扶持政策实施的效果比较好。
表一 后期扶持政策实施效果评价结果
5、结语
调查统计过程中由于人力、资金、时间等条件限制，在样本的数量、选择条件、调查方式等方面还存在不足，调查口径也难以统一，在某些数据的使用方面可能与其他部门的数据不一致，希望能予谅解。
参考文献：
[1]杨建设，左萍，杨涛.水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J].水利规划与设计，2009，05：44-45+76.
[2]郑良，胡丹，陈晓超，刘婷婷.恩格尔系数在水库移民后期扶持政策实施效果评价中的应用及改进[J].中国农村水利水电，2013，10：158-161.
[3]吴大光.水库移民后期扶持政策实施对移民生活影响分析[J].海河水利，2011，06：24-25.
【关键词】 后期扶持政策;移民收入;影响
引言：
我国的水资源在时间和空间上分布很不均匀，洪涝灾害和旱灾频发，为了科学和有效的配置水资源、防御洪涝灾害和旱灾以及科学合理的对丰富的水能资源进行开发和利用，有必要大规模的建设水库。新中国成立以后，我国大力兴建水利水电工程。然而，在多年的水利水电工程建设中产生了高达上千万的水库移民人口，性质为“非自愿移民”。我国是世界上工程移民人数最多、面临问题最为复杂的国家之一。据统计，1949年至今我国因工程建设而产生的非自愿移民人口大约为7000万，其中包括大约1300万的水库移民人口，我国水库移民人口数量居世界首位。中央政府依次设立库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金等用以帮助移民恢复生产生活条件，提高生活水平，上述措施的实施对保护移民权益、维护库区社会的和谐稳定发挥了很大的作用。然而现阶段水库移民的生产生活仍然普遍存在一些困难，造成移民困难的原因主要有对移民扶持政策不统一、扶持标准比较低、对移民长期投入不足、移民直接受益程度不夠等，目前在全国仍然有很多的移民收入水平在贫困线之下。针对水库移民生产生活中所遇到的困难，国务院在2006年先后颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院[2006]471号）和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国务院[2006]17号），决定对大中型水库移民进行后期扶持，经过人口核定登记，国家对扶持范围内的2288万大中型水库移民人口进行后期扶持。
1、系统评价的原则和方法
水库移民后期扶持监测评估包括后期扶持政策的实施情况、后期扶持资金使用和管理情况以及后期扶持政策实施效果和满意度等多个方面，全面地对移民后期扶持情况进行评价需要运用系统评价的方法，在明确该系统工程的评价目标、主体结构和系统属性的基础上，运用有效的标准测定出系统的性质和状态，描述并评判该系统工程实施的效果和该方案的有效性，以帮助决策者和政策制定者全面地掌握相关信息，为优化方案、完善政策等提供有效的依据。
评价需要遵循如下基本原则：首先是评价的客观性原则，一方面要求在评价工作开展前期需明确评价目的，正确选择适合该工程项目的评价方法，另一方面在评价过程中要保持客观性，保证所收集资料和调查结果的全面性、可靠性和正确性;其次是评价的合理性与可操作性原则，指标体系的建立和评价指标的确定应当在突出重点的前提下，做到选择合理、操作方便且易实施;再次，要遵循定性与定量相结合的原则，在定性分析的基础上，以定量分析为主，既要反映系统实现功能的程度和实际效果，又要确定其量的界限，保证对系统的评价客观合理。
系统评价属于多目标、多判据的评价，根据系统结构、评价目的、系统性质等要素的不同，系统评价的方法也有所不同。目前，国内外系统评价的使用方法很多，有定性评价法，也有定量评价法，还有综合性的评价方法。主要的系统评价方法如表1所示，具体应用中应根据评价内容、特点选择最合适的方法或方法组合。
表1 主要系统评价方法及其分类
2、数据分析
本文以邢台县大中型水库移民为调查对象，以2006年的21个移民样本户的总人口为99人，2010年为94人，而2006年21个移民样本户的纯收入总计为211015.27元，人均纯收入为733.04元，2010年移民样本户的纯收入总计为538225.43元，人均纯收入为3145.8元。
2.1、家庭人均纯收入分析
4个被调查村的平均人均纯收入，2006年为733.04元/人，2010年为3145.8元/人，增幅为223%。而当地县域农民2010年的人均年收入相比2006年增加2218元，增幅为53.6%，可见后期扶持效果明显。2006年人均收入最高为5522.27元，最低为418.15元;2010年人均收入最高为8933.33元，最低为1527.83元。2006年收入差距达到13.2倍，2010年收入差距虽然有了较大缩小，但也有5.8倍，贫富差距仍较大。
2.2、不同村人均纯收入比较
以村为单位统计，2006年人均纯收入最大的村为893.27元，2010年为4421.4元，增幅为394%。从收入结构看，由于该村紧临邢台市区，二三产业收入占总收入的比重达到56%，打工和农业收入分别达到24%和12%。该村虽然人均收入增幅最大，但由于受区域经济发展和整体规划的影响，也已后劲不足，增幅有限。
人均纯收入增幅最小的村2006年为666.04元，2010年为2169.3元，增幅为225%。该村的打工收入占比较大，达到45%，农业收入占23%，其他收入来源不多，致使收入增长有限。造成这种现象原因是多方的，主要包括种植品种落后、土地较少、水源不足等。
3、移民后期政策的具体实施
3.1、直补资金使用效益分析
在对移民样本户对直补资金发放满意程度的问卷调查中，12户选择“非常满意”;7户选择“满意”。
3.2、基础设施建设扶持
3.2.1、农田水利设施建设
农田水利建设对于农业生产十分重要。完善的农田水利设施对调节当地水情，改善农田水分状况，防治旱、涝灾害起到很大的作用，对农业的产出程度有重要影响。移民管理部门对耕地灌溉得不到有效保障的移民村组进行农田水利设施的新建和维护，扩大和改善耕地灌溉面积5700亩，果树灌溉面积2470亩。
3.2.2、人畜饮水工程
针对部分人畜饮水困难、饮水安全不能得到有效保障的移民村组，移民管理部门进行了人畜饮水工程建设，截止2010年底，解决了3877户14895口人的饮水困难问题。
3.2.3、道路交通建设
虽然近年来“村村通”工程的实施取得了巨大的成绩，但仍然不能完全解决移民行路难的问题，“村村通”工程有一部分只是将公路修通到移民行政村，而移民村小组之间的村内道路并未修通，移民行路难的问题仍然存在，俗话说的好，要想富，先修路。由于行路难，一方面，移民的农副产品运输困难，生产生活资料运流通困难，且加大了运输的时间成本和经济成本：另一方面，造成移民和外界交流困难，移民学龄子女就学困难。行路难严重制约了库区和移民安置区经济的发展。严重影响了移民区城镇化的进程。一些地方道路年久失修，路况较差。针对移民的行路难问题，移民管理机构加大了对道路交通建设的扶持力度，计划到2015年度，全面解决村内道路问题。
3.2.4、移民教育培训
提高移民劳动技能是使移民增收的有效途径，移民管理机构培训采用多期多种类培训，约有700户有1个以上劳动办接受了农业实用技术培训，为农业增收奠定了基础。
4、实施效果评价
通过后期政策的实施，移民的总体收入提高，通过实际调查发现，移民对后期政策实施的效果比较满意，直接反应了后期扶持政策实施的效果比较好。
表一 后期扶持政策实施效果评价结果
5、结语
调查统计过程中由于人力、资金、时间等条件限制，在样本的数量、选择条件、调查方式等方面还存在不足，调查口径也难以统一，在某些数据的使用方面可能与其他部门的数据不一致，希望能予谅解。
参考文献：
[1]杨建设，左萍，杨涛.水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J].水利规划与设计，2009，05：44-45+76.
[2]郑良，胡丹，陈晓超，刘婷婷.恩格尔系数在水库移民后期扶持政策实施效果评价中的应用及改进[J].中国农村水利水电，2013，10：158-161.
[3]吴大光.水库移民后期扶持政策实施对移民生活影响分析[J].海河水利，2011，06：24-25.