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“目前来看广东省委的决心很大，但是这次改革触及范围太深，因此最终能怎样落实，只能说还有待观察。”
“要让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。”2008年初广东省组织工作会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋的这番话掷地有声。
这句话的前面一句是“落实科学发展观关键在人，重用什么人，淘汰什么人，关系重大。”这无疑点明了落实科学发展观的关节所在——“科学用人”。而“如何用人”，这是汪洋给广东干部提出来的一个大课题。
2008年6月，经过精心打磨，《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》面向社会公开征询意见。这标志着广东政绩考核新政正式拉开序幕。
决策幕后
广东在以科学发展为主题的新一轮思想大解放中，一个关键的基础性工作，就是建立一套发展评价指标体系和干部政绩考核办法,以此作为指挥棒，确保科学发展观真正落到实处。
此前，广东在改进和完善干部考核工作方面进行了积极探索，各市结合自身实际，制订了各具特色的干部考核指标体系和考核办法，有力地促进了当地经济社会发展，在干部考核工作中也积累了宝贵经验。但是，对照进一步解放思想、更好地落实科学发展观和正确政绩观的要求，干部考核的“指挥棒”作用尚未完全发挥出来。具体表现在：定性考核多,定量考核少；共同考核多,分类考核少；单位考核多,岗位考核少；四是传统方法多,现代手段少；考核活动多,结果运用少。干部考核结果如何与干部选拔、培训工作等相对接,有待在实践中进一步探索和规范。
针对这些问题，广东省委部署专题调研，为建立落实科学发展观的评价指标体系和完善干部政绩考核办法铺路。广东省委常委、组织部长胡泽君亲自牵头，省委组织部、省发展改革委、省统计局等有关部门和单位组成调研小组,先后到北京、山东、重庆、上海、浙江、江苏、河北等省市学习考察,到深圳、珠海、汕尾、惠州、清远、中山等市开展调研,在广泛收集、深入分析、认真吸收调研信息资料的基础上,起草了落实科学发展观的评价指标体系和干部政绩考核办法初稿,并印发全省组织工作会议征求意见。
据悉，这次调研一共制订两套考核系统，分别由广东省发改委和中山大学政治与公共管理学院各拿出一套。其中发改委将联合统计局、省委党校等单位负责起草对于政府的考核指标体系，主要考察经济社会发展；而中山大学则负责党政领导的考核指标体系，主要考察领导自身。两套系统将在各自完成报告后递交省委组织部，由后者整合为一套完整的方案，并最终由省委常委会议或者扩大会议通过。
5月初,调研小组在充分听取有关方面意见的基础上,对指标体系和考核办法作了相应修改,增加了对省直部门领导班子和领导干部考核的内容,增设了反映社会安全稳定、民主法制建设以及行政成本方面的评价指标,接着书面征求省级领导同志和地级以上市委书记、市长,省委、省政府工作部门主要领导同志的意见。5月中旬,调研小组还当面征求了21个地级以上市委书记、市长,省直有关部门负责人,省各民主党派、省工商联负责人和无党派人士代表以及部分“两代表一委员”的意见。在书面和当面征求意见中,大家共提出了81条意见和建议。
调研小组对这些意见和建议进行认真梳理、逐条研究,在此基础上又对指标体系和考核办法进行了修改。近日,经省委常委会讨论后作了进一步修改。到目前为止,先后十易其稿。
惠州经验
惠州是此次政绩考核探索的先行者。
6月11日，惠州大雨，在市委党校一号楼，一场名为“科学发展与领导班子建设”的专题研讨会正在召开。与会的除惠州市四套班子领导，还有来自北京和广州的相关专家。之前，由书记到县长再到领导班子，惠州形成了干部考核的一套体系。
这套考核体系与众不同之处在于，它提出了考核的量化指标，但是并没有运用一般的打分制，而是如同足球比赛一样使用了亮牌的方式。以对县（区）委书记的考核为例，它设置了三种牌，每个单项任务达标的给绿牌，对于超额完成任务的，可奖励一定数量绿牌，未达标的给黄牌，对没有完成“一票否决”等重要考核项目的则亮红牌。
综合评价时，分别将绿牌数、黄牌数、红牌数相加，并按照得牌情况确定综合评价结果。考核等次分为“优秀”（45个绿牌以上）、“称职”（36—44个绿牌）、“基本称职”（27—36个绿牌）、“不称职”（27个绿牌以下）四个层次。得红牌则意味着一票否决，只要出现一张红牌就等于“不称职”。得牌情况将进行排名。
惠州市委书记黄业斌是此套考核体系的主要推动者，亮牌的首创办法也是由他提出。陈训廷说，由于以前一般都用打分的办法，因此一开始对亮牌“心存疑问”，“黄书记跟我们说，考核是为了什么？是为了推动工作。考核办法一定要容易掌握，而不是成为几个统计专家的专利。”
陈训廷研究了其他地区的考核经验。“量化考核我国在上世纪80年代就有，都是按照百分制，但不少都无疾而终。”他说，“如果连考核者自己都搞不清楚怎么算，能有效吗？”
陈训廷开始接受这种亮牌的方式，“绿牌意味着绿色通道，也就是通过了。黄牌就是警告，而红牌就是一票否决。直观，明了。”
干部考核办法就是引导执政思路的指挥棒，陈训廷说，惠州的这套考核体系，就是要使过去唯GDP的发展观转变到注重民生、注重环境、注重社会均衡发展的科学发展观上来。
具体体现在考核体系中，仍以对县（区）委书记的考核为例，考核指标分为5大类——政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和党的建设，在其下又细分为43个具体指标，涉及方方面面。
很明显，广东省公布落实科学发展观的评价指标体系和干部政绩考核办法初稿，也部分地吸取了惠州市干部考核体系的做法。
新“指挥棒”的五大指向
广东省新的干部政绩考核评价办法有五大亮点。
一是增设人均GDP指标。在指标设计上，增设了人均GDP指标，增加了许多社会发展指标、人民生活指标以及生态环境指标。这意味着“唯GDP”的发展模式被彻底抛弃，更多的民生指标、环保指数受到重视。
二是21个地市分类考核。目前，全国正进行国家级和省级主体功能区规划，将全国国土空间主要按县（区）为单位划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。办法据此将21个地级以上市按“都市发展区”、“优化发展区”、“重点发展区”和“生态发展区”进行区域分类，通过不同的指标和相同指标的不同权重，引导和评价不同区域的科学发展。
三是90%群众满意才评优。参加评价的人员包括来自基层的的党代表、人大代表、政协委员和科学发展监督员及其他群众代表。按一定比例确定参评人员，人数不少于200人。领导干部最终的考评中，群众满意度评价满意、比较满意得票率达到90%以上，才能评为优秀；不满意得票率超过1/3的，只能评为基本称职；不满意得票率达到50%的，就要被评为不称职。
四是下级机关给上级打分。下级评价是各市市直对口部门对省直部门的行政效能进行评价，参加评价人员包括市直对口部门中层以上干部，由各市委组织部协助开展；部门互评主要是对省直部门工作满意度进行评价，由省直部门派代表参加，同时邀请部分省党代表、人大代表、政协委员和群众代表、服务对象参与。这种下对上的评价，有利于解决有些政府部门“脸难看，门难进”的官僚作风，建设服务型政府。
五是近三年称职才提拔。领导干部被评为基本称职，或在民主测评和群众满意度评价中有3项定性指标优良率（满意度）低于1/3的，进行诫勉谈话。领导干部被评为不称职或连续两年被评为基本称职的，根据实际情况进行组织调整。
不过，对于这些实招可能遭遇的阻力，方案的制定者们已有充分准备。党政领导班子考核指标体系课题具体事务负责人、中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛说，“目前来看省委的决心很大，但是这次改革触及范围太深，因此最终能怎样落实，只能说还有待观察。”
“要让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。”2008年初广东省组织工作会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋的这番话掷地有声。
这句话的前面一句是“落实科学发展观关键在人，重用什么人，淘汰什么人，关系重大。”这无疑点明了落实科学发展观的关节所在——“科学用人”。而“如何用人”，这是汪洋给广东干部提出来的一个大课题。
2008年6月，经过精心打磨，《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》面向社会公开征询意见。这标志着广东政绩考核新政正式拉开序幕。
决策幕后
广东在以科学发展为主题的新一轮思想大解放中，一个关键的基础性工作，就是建立一套发展评价指标体系和干部政绩考核办法,以此作为指挥棒，确保科学发展观真正落到实处。
此前，广东在改进和完善干部考核工作方面进行了积极探索，各市结合自身实际，制订了各具特色的干部考核指标体系和考核办法，有力地促进了当地经济社会发展，在干部考核工作中也积累了宝贵经验。但是，对照进一步解放思想、更好地落实科学发展观和正确政绩观的要求，干部考核的“指挥棒”作用尚未完全发挥出来。具体表现在：定性考核多,定量考核少；共同考核多,分类考核少；单位考核多,岗位考核少；四是传统方法多,现代手段少；考核活动多,结果运用少。干部考核结果如何与干部选拔、培训工作等相对接,有待在实践中进一步探索和规范。
针对这些问题，广东省委部署专题调研，为建立落实科学发展观的评价指标体系和完善干部政绩考核办法铺路。广东省委常委、组织部长胡泽君亲自牵头，省委组织部、省发展改革委、省统计局等有关部门和单位组成调研小组,先后到北京、山东、重庆、上海、浙江、江苏、河北等省市学习考察,到深圳、珠海、汕尾、惠州、清远、中山等市开展调研,在广泛收集、深入分析、认真吸收调研信息资料的基础上,起草了落实科学发展观的评价指标体系和干部政绩考核办法初稿,并印发全省组织工作会议征求意见。
据悉，这次调研一共制订两套考核系统，分别由广东省发改委和中山大学政治与公共管理学院各拿出一套。其中发改委将联合统计局、省委党校等单位负责起草对于政府的考核指标体系，主要考察经济社会发展；而中山大学则负责党政领导的考核指标体系，主要考察领导自身。两套系统将在各自完成报告后递交省委组织部，由后者整合为一套完整的方案，并最终由省委常委会议或者扩大会议通过。
5月初,调研小组在充分听取有关方面意见的基础上,对指标体系和考核办法作了相应修改,增加了对省直部门领导班子和领导干部考核的内容,增设了反映社会安全稳定、民主法制建设以及行政成本方面的评价指标,接着书面征求省级领导同志和地级以上市委书记、市长,省委、省政府工作部门主要领导同志的意见。5月中旬,调研小组还当面征求了21个地级以上市委书记、市长,省直有关部门负责人,省各民主党派、省工商联负责人和无党派人士代表以及部分“两代表一委员”的意见。在书面和当面征求意见中,大家共提出了81条意见和建议。
调研小组对这些意见和建议进行认真梳理、逐条研究,在此基础上又对指标体系和考核办法进行了修改。近日,经省委常委会讨论后作了进一步修改。到目前为止,先后十易其稿。
惠州经验
惠州是此次政绩考核探索的先行者。
6月11日，惠州大雨，在市委党校一号楼，一场名为“科学发展与领导班子建设”的专题研讨会正在召开。与会的除惠州市四套班子领导，还有来自北京和广州的相关专家。之前，由书记到县长再到领导班子，惠州形成了干部考核的一套体系。
这套考核体系与众不同之处在于，它提出了考核的量化指标，但是并没有运用一般的打分制，而是如同足球比赛一样使用了亮牌的方式。以对县（区）委书记的考核为例，它设置了三种牌，每个单项任务达标的给绿牌，对于超额完成任务的，可奖励一定数量绿牌，未达标的给黄牌，对没有完成“一票否决”等重要考核项目的则亮红牌。
综合评价时，分别将绿牌数、黄牌数、红牌数相加，并按照得牌情况确定综合评价结果。考核等次分为“优秀”（45个绿牌以上）、“称职”（36—44个绿牌）、“基本称职”（27—36个绿牌）、“不称职”（27个绿牌以下）四个层次。得红牌则意味着一票否决，只要出现一张红牌就等于“不称职”。得牌情况将进行排名。
惠州市委书记黄业斌是此套考核体系的主要推动者，亮牌的首创办法也是由他提出。陈训廷说，由于以前一般都用打分的办法，因此一开始对亮牌“心存疑问”，“黄书记跟我们说，考核是为了什么？是为了推动工作。考核办法一定要容易掌握，而不是成为几个统计专家的专利。”
陈训廷研究了其他地区的考核经验。“量化考核我国在上世纪80年代就有，都是按照百分制，但不少都无疾而终。”他说，“如果连考核者自己都搞不清楚怎么算，能有效吗？”
陈训廷开始接受这种亮牌的方式，“绿牌意味着绿色通道，也就是通过了。黄牌就是警告，而红牌就是一票否决。直观，明了。”
干部考核办法就是引导执政思路的指挥棒，陈训廷说，惠州的这套考核体系，就是要使过去唯GDP的发展观转变到注重民生、注重环境、注重社会均衡发展的科学发展观上来。
具体体现在考核体系中，仍以对县（区）委书记的考核为例，考核指标分为5大类——政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和党的建设，在其下又细分为43个具体指标，涉及方方面面。
很明显，广东省公布落实科学发展观的评价指标体系和干部政绩考核办法初稿，也部分地吸取了惠州市干部考核体系的做法。
新“指挥棒”的五大指向
广东省新的干部政绩考核评价办法有五大亮点。
一是增设人均GDP指标。在指标设计上，增设了人均GDP指标，增加了许多社会发展指标、人民生活指标以及生态环境指标。这意味着“唯GDP”的发展模式被彻底抛弃，更多的民生指标、环保指数受到重视。
二是21个地市分类考核。目前，全国正进行国家级和省级主体功能区规划，将全国国土空间主要按县（区）为单位划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。办法据此将21个地级以上市按“都市发展区”、“优化发展区”、“重点发展区”和“生态发展区”进行区域分类，通过不同的指标和相同指标的不同权重，引导和评价不同区域的科学发展。
三是90%群众满意才评优。参加评价的人员包括来自基层的的党代表、人大代表、政协委员和科学发展监督员及其他群众代表。按一定比例确定参评人员，人数不少于200人。领导干部最终的考评中，群众满意度评价满意、比较满意得票率达到90%以上，才能评为优秀；不满意得票率超过1/3的，只能评为基本称职；不满意得票率达到50%的，就要被评为不称职。
四是下级机关给上级打分。下级评价是各市市直对口部门对省直部门的行政效能进行评价，参加评价人员包括市直对口部门中层以上干部，由各市委组织部协助开展；部门互评主要是对省直部门工作满意度进行评价，由省直部门派代表参加，同时邀请部分省党代表、人大代表、政协委员和群众代表、服务对象参与。这种下对上的评价，有利于解决有些政府部门“脸难看，门难进”的官僚作风，建设服务型政府。
五是近三年称职才提拔。领导干部被评为基本称职，或在民主测评和群众满意度评价中有3项定性指标优良率（满意度）低于1/3的，进行诫勉谈话。领导干部被评为不称职或连续两年被评为基本称职的，根据实际情况进行组织调整。
不过，对于这些实招可能遭遇的阻力，方案的制定者们已有充分准备。党政领导班子考核指标体系课题具体事务负责人、中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛说，“目前来看省委的决心很大，但是这次改革触及范围太深，因此最终能怎样落实，只能说还有待观察。”