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摘要：浙江省慈溪市依据其区域内各类教育的实际，建立了“学分银行”，推行了学分互认，取得了学分积累与转换制度实施的成功经验，并对其实施方案进行了研究，分析了“学分银行”在我国实施的复杂性。提出了学分积累与转换制度在我国实施的基本构想。
关键词：学分银行；学分互认；实施方案；基本构想
中图分类号：G728.8 文献标识码：A 文章编号：1812-2485(2011)03-009-05
在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出，要“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。事实上学分积累、学分转换、学分互认、学分衔接等办法的实施，大到全国范围。小到县市级区域，无非要建立一个各级各类办学部门都认可的“学分银行”，让所有的学习成果都转化为学分，并通过“数字化”学习平台，查证学分，认可学分，以实现学分的互认。目前，浙江省慈溪市依托慈溪市社区学院构建的“慈溪市终身学习网(www.99xb.net)”这一公共服务平台，建立了学分制度，运行了“学分银行”，实现了学分衔接与互通。现就慈溪市学分银行的出台背景、推行过程、实践效果、团队建设现状实证研究如下：
1. “市民学分银行”出台的社会背景
慈溪市位于东海之滨，杭州岸南岸，市域面积1154平方公里，户籍人口103万，暂住人口83万，是长三角经济圈内重要的工商名城。2009年全市国内生产总值626.2亿元。财政预算收入91亿元，人均GDP超过了8000美元，在全国县域经济实力中排名第三，在国际上已达到中等发达国家的水平。
随着慈溪经济社会的快速发展，群众生活水平显著提高，进入全面建设小康社会的慈溪人，对新知识的渴求日益强烈，自主学习的意识更加突出，因此对学习服务提出更加便利化和个性化的要求。
在慈溪经济社会发展和市民学习需求的双重驱动下，慈溪市委市政府因势利导，提出打造杭州湾南岸新型学习型城市。探索各类教育协调发展的新路，构建终身学习体系，形成具有慈溪特色的市民学习与管理的新模式。该市从2001年开展全民读书活动以来，已有70％以上市民参加各类读书活动，社区公共文化教育设施不断完善。终身学习的氛围渐浓。同时，基于全市互联网ADSL宽带入户率达到50％多，“数字慈溪”可谓初见端倪。在此基础上，该市从2008年起开始探索市民学习信息可积累，市民学习的学分可积累、可互认、可兑换、可消费的“学分”机制。
2. “市民学分银行”推行的具体措施
学分银行，由学习记录、学分积累、学分兑换、积分消费四部分构成，是一种借鉴商业银行的功能特点，以数字化存储、认证、消费为手段，通过网上建立个人学习账户，实现个人学习与终身学习的信息储存、学分认证、学分兑换、学分消费、学习信用管理等功能的公益性非货币银行。
推行学分银行。主要为实现三方面内容。其一，实现个性化学习。在终身学习的背景下，个体进行学习活动，主要是根据个人兴趣。而以此获得的多种形式的学习成果，在学分银行都可被认定，从而鼓励个体按兴趣主动学习。其二，实现便利化学习。时时学习、处处学习是学习便利性的重要体现。在慈溪市终身学习网的带动下，个体能够足不出户享受多种学习资源，借助信息技术，实现资源共享，打破学习的时空限制。其三，实现对学习成果的便捷化管理。由于市民学习成果的形式是多种多样的，有学历证书、资格证书、技能证书等等。通过学习银行进行学分转换，将不同形式的学习成果进行兑换、积累和消费，实现学分管理的便捷化。
2.1 开发丰富便利的学习资源
2.1.1 慈溪市民终身学习网。慈溪市终身学习网，也称“99学吧”，谐音久久学习，寓意是长久学习的地方，号召慈溪市民参与终身学习。“99学吧”采用先进的流媒体集成技术，以视频流、文字流、图片动画流等流媒体文件的形式，制成场景逼真、内容生动、图像清晰的网络课件，包括早期教育、少儿世界、青年天地、中年人生、老年大学、女子学院、学历教育、技能培训八大版块，涵盖了从幼儿至老年、教育到培训的各级各类教育活动，兼顾了不同人群的学习需求。在学习层次上，分为成人高中、大专(远程、自考)、本科(远程、自考)等：从技能的等级层次分，包括上岗证、初级工、中级工、高级工、技师等。
2.1.2 城乡数字化双向视频直播。慈溪以市社区学院为中心，各镇(街道)社区教育服务中心为终端，提供可供市、镇(街道)两级社区教育基地同时共享、互动，并可供市民网上直接收视学习的视频系统。仅2009年，全市城乡各类培训机构利用双向视频系统，开课188次，参观视频直播培训的市民达5万多人次。
2.1.3 建构个性化的市民学习卡制度。为了实现分散情况下，记录市民学习情况，慈溪实行数字化学习刷卡考勤。慈溪市向市民发放首批学习卡(磁卡)10万张，并全部发放完毕。第二批的10万张市民学习卡正在发行中。学习卡采用身份证号登陆的实名制，可以真实记录个人学习信息，实现了市民学习统计的实时化和标准化，使学习机构在第一时间掌握市民学习动态成为了可能。
2.2 构建科学灵活的学分体系
2.2.1 多种途径获得学分。不管何人、何时、何地，凡是通过学习均可获得相应的学分。学分的来源可分为：一是通过学习时间的累积换取学分。市民网上在线学习，系统自动记录该市民的所学课程和所得学分。对于非考试课程，课程在线学习时间达到课程规定学时的，给予该课程的全部学分；在线学习时间为2／3的，给予该课程的一半学分；累计课程学习时间不到2／3的，不记录学分。市民参加各学习中心的现场学习(即面授学习)，市民应持学习卡考勤。学员的考勤刷卡情况，能实时反映到在线的学分系统个人学习帐户之中。二是通过课程考试获得学分。凡考试课程，市民通过网上在线考试或者现场考试，成绩合格的，给予课程的全部学分。课程的平时成绩学分、考试学分的确定，课程考试部门有明确规定的，从其规定设置，无统一规定的，均按3：7比例计算。
2.2.2 对学分进行分类换算。由于各种学分来源的复杂性，有必要对各种学习进行分类并按一定规则换算。学分一般分为三种类型：(1)一般学分。所谓一般学分，一般情况下指非标准系统的学分，即非标准学分。一是从不同学习途径、不同学习机构获得的原始学分；二是标准系统内，由于学习者年龄层次不同。课程知识难易程度的不同，有时为了鼓励学习者学习，特意设置的一些非标准学分。(2)标准学分。所谓标准学分，是指在标准系统内，将非标准学分按照一定规则折算成统一学分计量，以便于进行学分存储、兑换、消费。这一功能相当于货币系统，需以本币为标准，将市民存储的外币折算成本币标准值。(3)有效学分。有效学分，是指通过学分积累，可换取相应证书的课程学分。
2.2.3 构建学分诚信系统。学分的诚信是构建市民学分的基 础。学习诚信既包括市民个人的学习诚信，也包括学分颁发机构的学分诚信。学分诚信系统着重记录两种情形：一是市民学习的真实性，如诚信考勤、诚信考试、诚信作业：二是学分来源的真实性，如学习认定的真实性、学分认证的真实性等。如学习诚信、学分诚信有问题，学分将提供相关提醒信息。对有严格诚信问题的个人和机构，将列入黑名单。
2.2.4 构建学分的储存、互认、兑换和消费系统。
(1)市民通过各种不同形式、不同途径取得的学分，均可在本人帐号内被积累、储存。
(2)市民在不同学习机构取得同一课程的学分，各学习机构应予相互认可。
(3)非标准学分转换为标准学分即为学分兑换。在标准学分的框架内，有效学分是证书兑换的关键所在，拥有一定的学分就能换取相应的证书。但有效学分的兑换应服从单向性原则，即在标准体系下，获得高级证书所需课程学分，可以兑换成下级证书所需的课程学分。
(4)为鼓励市民终身学习，慈溪市的市民学分还建立相应的消费系统。一是以学分换取证书的消费。一旦换发证书成功后，其对应学分被系统锁定，不可在以后再次重复获得同样证书。二是积分形式的非证书消费。这类消费主要体现在学习奖励、购物优惠等。
2.3 形成专业有序的组织保障
2.3.1 建立统筹协作的管理机制。慈溪市委、市政府将推进学习型城市建设。促进终身发展，作为强市、文化大市建设的重要工作来抓。该市建立了由市政府领导为组长的终身指导委员会，下设了由市宣传、教育、民政、文广、人事、劳动保障、司法、人口计生、卫生、农业等17个部门负责人参加的工作机构，负责终身的学习资源统筹、市民学习指导、学习中心协调与检查。通过部门间的协作联动，市民学习信息的采集机制和共享机制得到了健全和完善。市民学分的构建，使得部门间由原来的松散型合作变成了现在的紧密型合作。
2.3.2 建构四级立体化的学习网络。慈溪市统筹城乡各类资源和文化资源，形成了以市社区学院为龙头、街道(镇)社区中心(学院)为骨干、市民学校(村民学校)为基础、家庭学习点为补充的四级市民学习网络，市民学习遍布城乡。社区学院和各镇(街道)的市民学习中心充分利用多媒体教室、双向视频直播系统、因特网网上课堂等远程手段，为学习者提供多样化、数字化的学习资源。
2.3.3 组建专业的师资队伍。按照《慈溪市社区专职工作者办法(试行)》的要求，各社区专职工作者均在当地学习中心的指导下，承担了本社区市民学习的公共事务。这些人员通过统一组织的培训，在掌握学分的基本规范和技能后，专业从事各地的市民学习工作。分布于全市20多个镇(街道)的学习中心，已达到230多名，他们属于教育系统在编专职人员，同时慈溪还对外聘请660多位专家为市民的数字化学习提供服务。参与数字化学习队伍建设中的还包括340名大学生村官等组成的上万名志愿者。
3. “市民学分银行”落实的显著效果
慈溪市除了设在中小学的市民学习活动点外，全市现有市级社区学院1所，镇(街道)社区学院5所、社区学习中心15个，65个社区和297个行政村都有市民学校或村民学校，同时还建立了包括由热心市民家庭和社会培训机构设立的学习点300个。另外，市体育中心、青少年宫、博物馆、陈列馆、图书馆、工人文化宫、160多所企业职工学校都成为了市民学习的定点场所，全市形成了便捷的终身服务圈。该市在2008年建成了具有27个节点的双向视频直播系统，而且并入了该市的市民终身学习网，全市20个镇(街道)的市民学习中心实现了优质学习课程资源的共享。2008年，慈溪市参加各类培训的市民达52万余人次，占常住人口的51.17％，“群众性、公益性、丰富性、特色化”的终身学习正在深刻地改变着市民的“小日子”。
4. “市民学分银行”建设的创新之处
学分银行作为管理市民学习成果的方式，虽在国内有关理论研究中多有提及，甚至耳熟能详，但慈溪市对学分银行的具体推进，开创了全国实践学分银行的先河，这种尝试本身就是创新。同时慈溪市的学分银行建设，在理论和实践的不断磨合下，取得了许多显著效果，可谓迈出了实质性的步伐，并受到了社会各界的广泛关注。其在学分银行建设中的创新之处有：
4.1 突破市民学习的管理方式
慈溪市构建的“市民学分”，从终身的视角，以普通市民的学习为对象，其学习范畴和学分积累的范围均超越了学校、学历的传统理念约束，其构建的课程标准予系统、学分累积子系统、学分互认子系统、学分兑换子系统和学分诚信子系统等五大核心子系统，对市民个体学习机制、学习型社会的构建进行了科学的探索，在理论上和实践上均有较大突破，其意义十分重大。
4.2 创新数字化学习的交流方式
首先，通过城乡数字化双向视频直播系统，社区学院与各街道社区教育中心形成一个“学习圈”，教师和学员间可同时分享学习资源。同时，利用“99学吧”的交流平台，学习者可以自由发挥自己的学习需求，提出学习中的疑惑，实现教与学之间的时时交流，通过这种创新性的双向交流，有利于保障数字化学习的质和量。
4.3 丰富终身学习的学习主体
学分银行制度的实行，不仅推动个体终身学习成为可能。同时提供区域内各类组织个性化、数字化的自主管理模块，实现了各机关、社会团体、企事业单位、社区等不同学习组织的学习管理，为学习型组织的创建提供便利的管理平台。同时，在三级社区教育网络的基础上，创新性的增加了家庭学习点，充分利用农村密切的邻里关系组成学习团体，有利于丰富终身学习的组织主体。
5. “市民学分银行”推行的经验借鉴
5.1 网络体系构建的借鉴价值
开展富有成效的社区数字化学习能力建设，对于立体化、广覆盖、全时空的市民数字化学习体系形成，有着较高的客观要求。其中尤其重要的是建立县、乡镇、社区(村)的社区教育网络体系。同时，慈溪开创性的在农村成立的家庭学习点，将对建立覆盖城乡的数字化学习又有很大的借鉴意义。
5.2 数字管理模式的示范价值
数字化学习不受时空限制，充分让市民结合自身工作实际，自主选择学习时间、学习内容、学习进度以及学习方法等，使学习者真正成为学习的主体，慈溪市在实践中，运用了“学分银行”技术，并配以“市民学习卡”的推广，实现了随时参与学习，实时记录学习成果。
5.3 多种学习资源的统筹价值
目前，各地的市民学习处在多头办学、多头管理的旧体制约束之下。要建立学分银行，前提是市民的学习资源、学习信息得到应有的统筹与整合。如果资源的统筹得不到政府的强有力支持，所建的学分银行只能是局部的，有限的。
6. “市民学分银行”实证反思
6.1 关注同一层次学习机构的水平差异
学分认定为学分银行的具体推行提供杠杆支撑。因此， 其认定的标准是否科学，合理决定了学分银行的发展活力。慈溪市对学分互认的界定是，市民对不同学习机构取得同一课程的学分，各学习机构应予以互认。通过实地调研，我们发现学分的类别有证书学分和非证书学分、证书学分要分为学历学分和技能学分，因此不同表现形式的个体学习成果都实现了互认。但对提供学分的学习机构没有更详细的区分，即对同一课程的学分，无论在哪个学习机构，都按照同一标准认定。但即使同一层次的学习机构，其水平也会有差别，如果对学习机构提供的课程质量不进行区分，都按统一标准认定，我们认为这将影响到学分兑换的合理性。因此，建议学分认定应该关注培训机构的多元性，不断推出更加细化的认证标准。
6.2 破解同类学校间学历教育进行学分互认的政策难题
除了学校的学历教育，现阶段无论是从国家层面还是地方层面，均没有对学分制提出明确统一的实施办法，因此在一定区域内进行学分银行的探索，会影响其在全国的推广性。如慈溪市学分银行的实践，就不包含同类学校之间的学历教育学分互认。因此，如何在政策保障下，先从学校间的学历教育学分互认做起，然后扩大到整个市民学习系统，形成学分通存通兑，还有很长的路要走。
6.3 多利用学习结果评价网上学习的真实性
由于网络学习的特殊性，我们对个体学习情况无法进行有效的监控，为保证市民学习的真实性、学分来源的真实性，慈溪市学分银行在推行过程中特设立学分的诚信管理，通过单位时间内是否对网页进行操作断定市民的网上学习，这对保证网上学习的效果有一定的作用。同时，对于诚信管理系统，我们认为可以更多的从考试结果、作业结果等评价方式来分析市民学习的真实性。我们认为终身学习是个体的主观意识和自觉行动的结果，如果更多的依靠限制性力量去保证学习的真实性，就会使终身学习的质量打折。因此，从长远来看，我们建议可以从学习结果的考评上检验学习的真实性，使学分银行的诚信管理更加人本化。
7. 关于学分积累与转换制度全面实施的思考
学分积累与转换制度在理论层面上的探索已经经历了很多年了，但在实践层面上均未建树，没有突破，原因在于各办学机构各自为政，条块分割，沟通不够；在于政府部门全力推行尚无方案，又缺乏统筹力度。浙江省慈溪市之所以能够有效推行“学分银行”，实现学分互认，就在于政府部门有决心、有信心、有办法，各办学机构互信、互认、互助，统一了认识，凝聚了合力，真正拧成了一股绳，实现了抱团合作、共谋发展的良好局面。当下国务院推出的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，为建立“学分银行”、推行学分互认指明了行动方向，明确了工作目标，但要真正在全国范围内推行，还应切实把握渐进性原则，注重“四化”。“四化”是学分银行推行的行政化、方案注册的特色化、学分转换的数字化、学分互通的普及化。
7.1 “学分银行”推行的行政化
要使“学分银行”制度能在不久的将来在我国推行，国家行政部门是责任主体。因为继续教育是国民一生的教育，牵涉到学历教育与非学历教育、普通教育与非普通教育、在职教育与非在职教育、职业技能教育与证书等级教育等，可谓量大面广，十分繁复。在各种类别的教育中，主管部门又不是单纯的教育行政部门，还有劳动保障部门、卫生部门、信息产业部门、农业部门、文化部门、人事部门、司法部门等。所以推行“学分银行”，理应建立一个专门机构，赋予一定的权力，这样才能有条不紊，顺利推行。
7.2 方案设计的特色化
目前，全国上下都在积极构建终身教育体系。但考量其推进的组织者，主要是政府部门在唱主角。如何变国民“要他学”为“我要学”，理应在推行“学分银行”中予以考虑的问题。浙江省慈溪市设计的学习积分、推行的“学习之星”评比、学习积分的奖励等措施融入到“学分银行”之中，这为提高民众自主学习的热情与激情产生积极的“共振效应”。因此。在整体“学分银行”的设计当中，要顾及我国幅员辽阔、层次复杂、文化背景、区域特色等方面的差异性，不能照搬照抄国外的做法，努力设计出有中国特色的“学分银行”实施方案。
7.3 学分转换的“数字化”
所谓“数字化”是利用现代传感技术、信息技术、网络技术及多媒体技术等进行传输、显化及控制的一种手段或方式。“学分银行”的“数字化”就是利用上述技术手段让学习者参与学习所获得的学分保存在服务器中。以供查询、核对、发证、互认之用的操作管理方式。在实施过程中，用“数字化”方式管理学分方便、简捷、快速、高效，如果附设备份，其学分数据能够永久保留。为此，在实施“学分银行”过程中，必须要构建“数字化”公共服务平台，依托强大的传输、浏览功能，让所有办学机构、所有学习者都能自由浏览、自由查询、自由转换所学学分。
7.4 学分互通的普及化
如果要让学分积累与转换制度全面实施，必须得由自上而下的各办学机构的全员参与和广泛认可才能实行。这是推行全社会的前提和基础。
办学机构的全员参与包括公立机构、私立机构、民间团体机构等，也包括教育部门办学机构、劳动保障部门办学机构、信息产业部门办学机构等。只有方方面面的办学机构都能加盟“学分银行”，才能实现弹性学分制及学分互通制的普及与推广。一旦普及和推广之后，一定会产生这样那样的不顺畅、不协调的问题，这就需要出台相应的规定、条例予以固化、强化，进行深入细致的督导督查。只有这样，才能确保“学分银行”推行的普及性。
建立“学分银行”，推行学分互认，保证学分积极积累与转换制度的实施，其“路漫漫兮而修远”，尽管目前已有星星之火，呈现缕缕霞光，但是其规划的可行性、推行的艰巨性、实施的复杂性，我们必须要有清醒的认识。正确的把握。只要我们认识到位，把握正确，“惠民便民”的“学分银行”工程一定绽放出绚丽的光芒，让国民随时随地触摸到永远属于自己的知识财富。
参考文献
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关键词：学分银行；学分互认；实施方案；基本构想
中图分类号：G728.8 文献标识码：A 文章编号：1812-2485(2011)03-009-05
在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出，要“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。事实上学分积累、学分转换、学分互认、学分衔接等办法的实施，大到全国范围。小到县市级区域，无非要建立一个各级各类办学部门都认可的“学分银行”，让所有的学习成果都转化为学分，并通过“数字化”学习平台，查证学分，认可学分，以实现学分的互认。目前，浙江省慈溪市依托慈溪市社区学院构建的“慈溪市终身学习网(www.99xb.net)”这一公共服务平台，建立了学分制度，运行了“学分银行”，实现了学分衔接与互通。现就慈溪市学分银行的出台背景、推行过程、实践效果、团队建设现状实证研究如下：
1. “市民学分银行”出台的社会背景
慈溪市位于东海之滨，杭州岸南岸，市域面积1154平方公里，户籍人口103万，暂住人口83万，是长三角经济圈内重要的工商名城。2009年全市国内生产总值626.2亿元。财政预算收入91亿元，人均GDP超过了8000美元，在全国县域经济实力中排名第三，在国际上已达到中等发达国家的水平。
随着慈溪经济社会的快速发展，群众生活水平显著提高，进入全面建设小康社会的慈溪人，对新知识的渴求日益强烈，自主学习的意识更加突出，因此对学习服务提出更加便利化和个性化的要求。
在慈溪经济社会发展和市民学习需求的双重驱动下，慈溪市委市政府因势利导，提出打造杭州湾南岸新型学习型城市。探索各类教育协调发展的新路，构建终身学习体系，形成具有慈溪特色的市民学习与管理的新模式。该市从2001年开展全民读书活动以来，已有70％以上市民参加各类读书活动，社区公共文化教育设施不断完善。终身学习的氛围渐浓。同时，基于全市互联网ADSL宽带入户率达到50％多，“数字慈溪”可谓初见端倪。在此基础上，该市从2008年起开始探索市民学习信息可积累，市民学习的学分可积累、可互认、可兑换、可消费的“学分”机制。
2. “市民学分银行”推行的具体措施
学分银行，由学习记录、学分积累、学分兑换、积分消费四部分构成，是一种借鉴商业银行的功能特点，以数字化存储、认证、消费为手段，通过网上建立个人学习账户，实现个人学习与终身学习的信息储存、学分认证、学分兑换、学分消费、学习信用管理等功能的公益性非货币银行。
推行学分银行。主要为实现三方面内容。其一，实现个性化学习。在终身学习的背景下，个体进行学习活动，主要是根据个人兴趣。而以此获得的多种形式的学习成果，在学分银行都可被认定，从而鼓励个体按兴趣主动学习。其二，实现便利化学习。时时学习、处处学习是学习便利性的重要体现。在慈溪市终身学习网的带动下，个体能够足不出户享受多种学习资源，借助信息技术，实现资源共享，打破学习的时空限制。其三，实现对学习成果的便捷化管理。由于市民学习成果的形式是多种多样的，有学历证书、资格证书、技能证书等等。通过学习银行进行学分转换，将不同形式的学习成果进行兑换、积累和消费，实现学分管理的便捷化。
2.1 开发丰富便利的学习资源
2.1.1 慈溪市民终身学习网。慈溪市终身学习网，也称“99学吧”，谐音久久学习，寓意是长久学习的地方，号召慈溪市民参与终身学习。“99学吧”采用先进的流媒体集成技术，以视频流、文字流、图片动画流等流媒体文件的形式，制成场景逼真、内容生动、图像清晰的网络课件，包括早期教育、少儿世界、青年天地、中年人生、老年大学、女子学院、学历教育、技能培训八大版块，涵盖了从幼儿至老年、教育到培训的各级各类教育活动，兼顾了不同人群的学习需求。在学习层次上，分为成人高中、大专(远程、自考)、本科(远程、自考)等：从技能的等级层次分，包括上岗证、初级工、中级工、高级工、技师等。
2.1.2 城乡数字化双向视频直播。慈溪以市社区学院为中心，各镇(街道)社区教育服务中心为终端，提供可供市、镇(街道)两级社区教育基地同时共享、互动，并可供市民网上直接收视学习的视频系统。仅2009年，全市城乡各类培训机构利用双向视频系统，开课188次，参观视频直播培训的市民达5万多人次。
2.1.3 建构个性化的市民学习卡制度。为了实现分散情况下，记录市民学习情况，慈溪实行数字化学习刷卡考勤。慈溪市向市民发放首批学习卡(磁卡)10万张，并全部发放完毕。第二批的10万张市民学习卡正在发行中。学习卡采用身份证号登陆的实名制，可以真实记录个人学习信息，实现了市民学习统计的实时化和标准化，使学习机构在第一时间掌握市民学习动态成为了可能。
2.2 构建科学灵活的学分体系
2.2.1 多种途径获得学分。不管何人、何时、何地，凡是通过学习均可获得相应的学分。学分的来源可分为：一是通过学习时间的累积换取学分。市民网上在线学习，系统自动记录该市民的所学课程和所得学分。对于非考试课程，课程在线学习时间达到课程规定学时的，给予该课程的全部学分；在线学习时间为2／3的，给予该课程的一半学分；累计课程学习时间不到2／3的，不记录学分。市民参加各学习中心的现场学习(即面授学习)，市民应持学习卡考勤。学员的考勤刷卡情况，能实时反映到在线的学分系统个人学习帐户之中。二是通过课程考试获得学分。凡考试课程，市民通过网上在线考试或者现场考试，成绩合格的，给予课程的全部学分。课程的平时成绩学分、考试学分的确定，课程考试部门有明确规定的，从其规定设置，无统一规定的，均按3：7比例计算。
2.2.2 对学分进行分类换算。由于各种学分来源的复杂性，有必要对各种学习进行分类并按一定规则换算。学分一般分为三种类型：(1)一般学分。所谓一般学分，一般情况下指非标准系统的学分，即非标准学分。一是从不同学习途径、不同学习机构获得的原始学分；二是标准系统内，由于学习者年龄层次不同。课程知识难易程度的不同，有时为了鼓励学习者学习，特意设置的一些非标准学分。(2)标准学分。所谓标准学分，是指在标准系统内，将非标准学分按照一定规则折算成统一学分计量，以便于进行学分存储、兑换、消费。这一功能相当于货币系统，需以本币为标准，将市民存储的外币折算成本币标准值。(3)有效学分。有效学分，是指通过学分积累，可换取相应证书的课程学分。
2.2.3 构建学分诚信系统。学分的诚信是构建市民学分的基 础。学习诚信既包括市民个人的学习诚信，也包括学分颁发机构的学分诚信。学分诚信系统着重记录两种情形：一是市民学习的真实性，如诚信考勤、诚信考试、诚信作业：二是学分来源的真实性，如学习认定的真实性、学分认证的真实性等。如学习诚信、学分诚信有问题，学分将提供相关提醒信息。对有严格诚信问题的个人和机构，将列入黑名单。
2.2.4 构建学分的储存、互认、兑换和消费系统。
(1)市民通过各种不同形式、不同途径取得的学分，均可在本人帐号内被积累、储存。
(2)市民在不同学习机构取得同一课程的学分，各学习机构应予相互认可。
(3)非标准学分转换为标准学分即为学分兑换。在标准学分的框架内，有效学分是证书兑换的关键所在，拥有一定的学分就能换取相应的证书。但有效学分的兑换应服从单向性原则，即在标准体系下，获得高级证书所需课程学分，可以兑换成下级证书所需的课程学分。
(4)为鼓励市民终身学习，慈溪市的市民学分还建立相应的消费系统。一是以学分换取证书的消费。一旦换发证书成功后，其对应学分被系统锁定，不可在以后再次重复获得同样证书。二是积分形式的非证书消费。这类消费主要体现在学习奖励、购物优惠等。
2.3 形成专业有序的组织保障
2.3.1 建立统筹协作的管理机制。慈溪市委、市政府将推进学习型城市建设。促进终身发展，作为强市、文化大市建设的重要工作来抓。该市建立了由市政府领导为组长的终身指导委员会，下设了由市宣传、教育、民政、文广、人事、劳动保障、司法、人口计生、卫生、农业等17个部门负责人参加的工作机构，负责终身的学习资源统筹、市民学习指导、学习中心协调与检查。通过部门间的协作联动，市民学习信息的采集机制和共享机制得到了健全和完善。市民学分的构建，使得部门间由原来的松散型合作变成了现在的紧密型合作。
2.3.2 建构四级立体化的学习网络。慈溪市统筹城乡各类资源和文化资源，形成了以市社区学院为龙头、街道(镇)社区中心(学院)为骨干、市民学校(村民学校)为基础、家庭学习点为补充的四级市民学习网络，市民学习遍布城乡。社区学院和各镇(街道)的市民学习中心充分利用多媒体教室、双向视频直播系统、因特网网上课堂等远程手段，为学习者提供多样化、数字化的学习资源。
2.3.3 组建专业的师资队伍。按照《慈溪市社区专职工作者办法(试行)》的要求，各社区专职工作者均在当地学习中心的指导下，承担了本社区市民学习的公共事务。这些人员通过统一组织的培训，在掌握学分的基本规范和技能后，专业从事各地的市民学习工作。分布于全市20多个镇(街道)的学习中心，已达到230多名，他们属于教育系统在编专职人员，同时慈溪还对外聘请660多位专家为市民的数字化学习提供服务。参与数字化学习队伍建设中的还包括340名大学生村官等组成的上万名志愿者。
3. “市民学分银行”落实的显著效果
慈溪市除了设在中小学的市民学习活动点外，全市现有市级社区学院1所，镇(街道)社区学院5所、社区学习中心15个，65个社区和297个行政村都有市民学校或村民学校，同时还建立了包括由热心市民家庭和社会培训机构设立的学习点300个。另外，市体育中心、青少年宫、博物馆、陈列馆、图书馆、工人文化宫、160多所企业职工学校都成为了市民学习的定点场所，全市形成了便捷的终身服务圈。该市在2008年建成了具有27个节点的双向视频直播系统，而且并入了该市的市民终身学习网，全市20个镇(街道)的市民学习中心实现了优质学习课程资源的共享。2008年，慈溪市参加各类培训的市民达52万余人次，占常住人口的51.17％，“群众性、公益性、丰富性、特色化”的终身学习正在深刻地改变着市民的“小日子”。
4. “市民学分银行”建设的创新之处
学分银行作为管理市民学习成果的方式，虽在国内有关理论研究中多有提及，甚至耳熟能详，但慈溪市对学分银行的具体推进，开创了全国实践学分银行的先河，这种尝试本身就是创新。同时慈溪市的学分银行建设，在理论和实践的不断磨合下，取得了许多显著效果，可谓迈出了实质性的步伐，并受到了社会各界的广泛关注。其在学分银行建设中的创新之处有：
4.1 突破市民学习的管理方式
慈溪市构建的“市民学分”，从终身的视角，以普通市民的学习为对象，其学习范畴和学分积累的范围均超越了学校、学历的传统理念约束，其构建的课程标准予系统、学分累积子系统、学分互认子系统、学分兑换子系统和学分诚信子系统等五大核心子系统，对市民个体学习机制、学习型社会的构建进行了科学的探索，在理论上和实践上均有较大突破，其意义十分重大。
4.2 创新数字化学习的交流方式
首先，通过城乡数字化双向视频直播系统，社区学院与各街道社区教育中心形成一个“学习圈”，教师和学员间可同时分享学习资源。同时，利用“99学吧”的交流平台，学习者可以自由发挥自己的学习需求，提出学习中的疑惑，实现教与学之间的时时交流，通过这种创新性的双向交流，有利于保障数字化学习的质和量。
4.3 丰富终身学习的学习主体
学分银行制度的实行，不仅推动个体终身学习成为可能。同时提供区域内各类组织个性化、数字化的自主管理模块，实现了各机关、社会团体、企事业单位、社区等不同学习组织的学习管理，为学习型组织的创建提供便利的管理平台。同时，在三级社区教育网络的基础上，创新性的增加了家庭学习点，充分利用农村密切的邻里关系组成学习团体，有利于丰富终身学习的组织主体。
5. “市民学分银行”推行的经验借鉴
5.1 网络体系构建的借鉴价值
开展富有成效的社区数字化学习能力建设，对于立体化、广覆盖、全时空的市民数字化学习体系形成，有着较高的客观要求。其中尤其重要的是建立县、乡镇、社区(村)的社区教育网络体系。同时，慈溪开创性的在农村成立的家庭学习点，将对建立覆盖城乡的数字化学习又有很大的借鉴意义。
5.2 数字管理模式的示范价值
数字化学习不受时空限制，充分让市民结合自身工作实际，自主选择学习时间、学习内容、学习进度以及学习方法等，使学习者真正成为学习的主体，慈溪市在实践中，运用了“学分银行”技术，并配以“市民学习卡”的推广，实现了随时参与学习，实时记录学习成果。
5.3 多种学习资源的统筹价值
目前，各地的市民学习处在多头办学、多头管理的旧体制约束之下。要建立学分银行，前提是市民的学习资源、学习信息得到应有的统筹与整合。如果资源的统筹得不到政府的强有力支持，所建的学分银行只能是局部的，有限的。
6. “市民学分银行”实证反思
6.1 关注同一层次学习机构的水平差异
学分认定为学分银行的具体推行提供杠杆支撑。因此， 其认定的标准是否科学，合理决定了学分银行的发展活力。慈溪市对学分互认的界定是，市民对不同学习机构取得同一课程的学分，各学习机构应予以互认。通过实地调研，我们发现学分的类别有证书学分和非证书学分、证书学分要分为学历学分和技能学分，因此不同表现形式的个体学习成果都实现了互认。但对提供学分的学习机构没有更详细的区分，即对同一课程的学分，无论在哪个学习机构，都按照同一标准认定。但即使同一层次的学习机构，其水平也会有差别，如果对学习机构提供的课程质量不进行区分，都按统一标准认定，我们认为这将影响到学分兑换的合理性。因此，建议学分认定应该关注培训机构的多元性，不断推出更加细化的认证标准。
6.2 破解同类学校间学历教育进行学分互认的政策难题
除了学校的学历教育，现阶段无论是从国家层面还是地方层面，均没有对学分制提出明确统一的实施办法，因此在一定区域内进行学分银行的探索，会影响其在全国的推广性。如慈溪市学分银行的实践，就不包含同类学校之间的学历教育学分互认。因此，如何在政策保障下，先从学校间的学历教育学分互认做起，然后扩大到整个市民学习系统，形成学分通存通兑，还有很长的路要走。
6.3 多利用学习结果评价网上学习的真实性
由于网络学习的特殊性，我们对个体学习情况无法进行有效的监控，为保证市民学习的真实性、学分来源的真实性，慈溪市学分银行在推行过程中特设立学分的诚信管理，通过单位时间内是否对网页进行操作断定市民的网上学习，这对保证网上学习的效果有一定的作用。同时，对于诚信管理系统，我们认为可以更多的从考试结果、作业结果等评价方式来分析市民学习的真实性。我们认为终身学习是个体的主观意识和自觉行动的结果，如果更多的依靠限制性力量去保证学习的真实性，就会使终身学习的质量打折。因此，从长远来看，我们建议可以从学习结果的考评上检验学习的真实性，使学分银行的诚信管理更加人本化。
7. 关于学分积累与转换制度全面实施的思考
学分积累与转换制度在理论层面上的探索已经经历了很多年了，但在实践层面上均未建树，没有突破，原因在于各办学机构各自为政，条块分割，沟通不够；在于政府部门全力推行尚无方案，又缺乏统筹力度。浙江省慈溪市之所以能够有效推行“学分银行”，实现学分互认，就在于政府部门有决心、有信心、有办法，各办学机构互信、互认、互助，统一了认识，凝聚了合力，真正拧成了一股绳，实现了抱团合作、共谋发展的良好局面。当下国务院推出的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，为建立“学分银行”、推行学分互认指明了行动方向，明确了工作目标，但要真正在全国范围内推行，还应切实把握渐进性原则，注重“四化”。“四化”是学分银行推行的行政化、方案注册的特色化、学分转换的数字化、学分互通的普及化。
7.1 “学分银行”推行的行政化
要使“学分银行”制度能在不久的将来在我国推行，国家行政部门是责任主体。因为继续教育是国民一生的教育，牵涉到学历教育与非学历教育、普通教育与非普通教育、在职教育与非在职教育、职业技能教育与证书等级教育等，可谓量大面广，十分繁复。在各种类别的教育中，主管部门又不是单纯的教育行政部门，还有劳动保障部门、卫生部门、信息产业部门、农业部门、文化部门、人事部门、司法部门等。所以推行“学分银行”，理应建立一个专门机构，赋予一定的权力，这样才能有条不紊，顺利推行。
7.2 方案设计的特色化
目前，全国上下都在积极构建终身教育体系。但考量其推进的组织者，主要是政府部门在唱主角。如何变国民“要他学”为“我要学”，理应在推行“学分银行”中予以考虑的问题。浙江省慈溪市设计的学习积分、推行的“学习之星”评比、学习积分的奖励等措施融入到“学分银行”之中，这为提高民众自主学习的热情与激情产生积极的“共振效应”。因此。在整体“学分银行”的设计当中，要顾及我国幅员辽阔、层次复杂、文化背景、区域特色等方面的差异性，不能照搬照抄国外的做法，努力设计出有中国特色的“学分银行”实施方案。
7.3 学分转换的“数字化”
所谓“数字化”是利用现代传感技术、信息技术、网络技术及多媒体技术等进行传输、显化及控制的一种手段或方式。“学分银行”的“数字化”就是利用上述技术手段让学习者参与学习所获得的学分保存在服务器中。以供查询、核对、发证、互认之用的操作管理方式。在实施过程中，用“数字化”方式管理学分方便、简捷、快速、高效，如果附设备份，其学分数据能够永久保留。为此，在实施“学分银行”过程中，必须要构建“数字化”公共服务平台，依托强大的传输、浏览功能，让所有办学机构、所有学习者都能自由浏览、自由查询、自由转换所学学分。
7.4 学分互通的普及化
如果要让学分积累与转换制度全面实施，必须得由自上而下的各办学机构的全员参与和广泛认可才能实行。这是推行全社会的前提和基础。
办学机构的全员参与包括公立机构、私立机构、民间团体机构等，也包括教育部门办学机构、劳动保障部门办学机构、信息产业部门办学机构等。只有方方面面的办学机构都能加盟“学分银行”，才能实现弹性学分制及学分互通制的普及与推广。一旦普及和推广之后，一定会产生这样那样的不顺畅、不协调的问题，这就需要出台相应的规定、条例予以固化、强化，进行深入细致的督导督查。只有这样，才能确保“学分银行”推行的普及性。
建立“学分银行”，推行学分互认，保证学分积极积累与转换制度的实施，其“路漫漫兮而修远”，尽管目前已有星星之火，呈现缕缕霞光，但是其规划的可行性、推行的艰巨性、实施的复杂性，我们必须要有清醒的认识。正确的把握。只要我们认识到位，把握正确，“惠民便民”的“学分银行”工程一定绽放出绚丽的光芒，让国民随时随地触摸到永远属于自己的知识财富。
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