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1 实施农村产业结构调整势在必行 农业科技进步和党在农村的政策使粮食总量出现了阶段性、结构性、区域性的供过于求。在大粮食观念、生态文明观念指导下，从"以粮为纲"转向"以粮食换林(草)"。用而不养，施肥不当，垃圾污染，坡耕地质量下降，耕地环境恶化相当严重。农业(种植业)成本大，比较效益低，税费重，近年来农民不愿种地，要求退地的现象在一些地区呈现出增多的势头。农民转向第一产业内部收益相对较高的畜牧、渔业、第二、三产业，进入乡镇企业、私营企业、个体企业，劳力进城，土地抛