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近期，笔者到中国宝岛台湾考察了台北城市更新改造状况，参观了市交通控制中心和资讯中心，体验台北公交、高雄地铁，以及花莲至宜兰铁路运营情况，并与相关单位交流座谈，收获很大。
一、市政景观建筑更新，讲求标准顺应民意
据台湾景观工程商业同业公会联合会的人员介绍，台湾地区于20世纪70年代开始，进行第一次大规模的城镇化建设，用了大约30年时间，基本完成了城市楼宇改造、市政基础设施更新、公园绿地景观建设，加强了城乡交通、电力、电信等公共服务，完善了城乡功能，提升了人民生活质量。
台湾景观工程商业同业公会联合会是以推广景观工程事业与环境绿化发展，推展各个城市同业合作交流，促进经济社会发展，增进共同利益的一个社会组织。主要承办台北市政府等委托的城市、乡镇景观工程建设事项。
从台北到台南，从城市到乡村，到处可见台湾景观工程商业同业公会联合会承办的项目与创作的作品。城市、乡镇楼宇和住宅建设标新立异，各类市政设施完备，公共服务功能完善。大街上空，基本看不见纵横交错的架空线，即便是背街小巷，也只有零星、布放规整的临时连接线缆。建筑物外立面、广告牌匾、空调外挂机、窗户护栏、屋顶绿化等，与周边建筑物和环境色彩相近、特色相符。大街巷道、过街天桥、地下通道、高架路灯、公用电梯等公共服务设施内含高科技，标准化程度高，民族特色浓郁。沿街商家门脸，都采用内置式设计，沿街楼房一层建筑预留商户买卖场所，既可以作为人行通道使用，又可作商户买卖之地，还不影响街面交通运行，可谓规划巧妙。
据台北城市更新处工作人员介绍，台北市建筑物更新一般都是按照区域建设年代进行区分，有规划地实施改造，大致方式有三种：一是拆除重建；二是功能改造，外立面更新；三是对具有民族特色的历史文物修旧如旧。但由于土地私有化，台北城市改造、拆迁难度也很大，但其充分尊重民权民意；在拆迁前通过第三方公司进行评估，公开公示土地及其建筑物前后价值；让市民自己选择补偿方式，选择相应的住房面积与层次，等。
在台湾各大城市，随处可见景观建设更新的痕迹。星罗棋布的休闲广场、田园绿地、人行巷道，时有造型别致的艺术品、风貌优雅的绿化景致、样式独特的公共座椅，让人们享受安全、卫生、优质、便利、科技、标准的人性化服务。主要大街临街立面多为绿化装饰，形成了很有创意的景观墙。城市景观维护、环境卫生作业机械化程度高，少有手提扫帚的清扫人员，树丛落叶都用吹风机和吸尘器处理，而且城乡标准与技术一致，不区分重点地区或重点部位。特别是环境秩序管理，不论是建成区的高楼大厦、繁华街道，还是旧城平房区、街巷胡同，或是风景旅游休闲区，其建筑物外立面整洁有序，街面道路干净，很少见到污物、烟头、痰迹；交通秩序井井有条，机动车、摩托车、自行车等停靠码放整齐；城市标识、引导系统标志清晰，搁置醒目；施工工地围挡标准高；商家少有倚门售货、占道经营行为，主要大街也少有无照游商，即使旅游休闲区也很少见。
二、交通运行科技管理，方便快捷服务市民
在台北市交通控制（资讯）中心，笔者听取了解说员的介绍，观摩了向公众免费开放的交通管控信息处理系统与市政设施建设缩影，并乘坐公交与巴士，亲身感受其高科技成果应用。
目前，台北市政道路主要由四车道主路和二车道次路，以及众多街巷构成，这对于拥有260多万人口、67万余辆汽车和97万余辆摩托车、日出行人次达170万的台北市而言，交通压力也相当大。但市区街面上车行顺畅，次序井然，这应该主要归功于多年来台北市的智慧型交通建设，以及采取的种种交通宣传手段、便民出行方式和智能管控措施。
台北的智慧交通、资讯平台建于上世纪80年代初（1981），改造升级于90年代中期（1994），是一个应用电子监控、电脑处理等高科技，集先进的交通监控管理和用路人资讯、大众运输、商务用车运营、电子收付费、紧急救援、弱势使用者保护、公共自行车、行人保护等各种服务于一体的智能交通管理体系。通过系统平台、即时交通资讯网络和大众运输网络、城市巴士、国道客运转运站、绿色节能自行车专用道、无障碍公车等系统，实现民众快速获取资讯信息、增进交通资讯精准率、提供标准便捷式交通服务、提升交通通行速度、减少事故处理时间与影响、消减交通监控人力、简化资讯取得的行政程序等目标与任务。
智慧型运输系统在市区主要干道及路口架设了多个摄像机及车辆监测器，完整收集快速道路及市区主要干道交通信息，为交通监控提供及时资讯。同时，通过电脑、手机等信息系统查询，路边和巴士站台设置的显示屏、公车候车亭及捷运月台上配备的语音播报，为司机提供最佳行车路线，减少交通拥堵，让道路使用更加高效、有序、顺畅、快捷。
据介绍，台北公共交通日载客量多达170万人次，占大众运输比例的45%。因此，台北市政府大力发展公共交通。市民在外出前，利用电脑或手机查询自己所要出行的公交车辆，得到目前公车位置及公交车与捷运转乘的信息，也可抵达公交车候车亭及捷运站台，通过显示屏幕掌握车辆到站信息。在公交车停车亭及捷运上配备语音与站名播报系统，可随时得到信息，以减少市民坐过站与未下车的失误。
同时，通过停车资讯导引系统，可轻松查询停车场剩余车位，行驶中可在路侧显示屏得知临近停车场方向及剩余车位信息。进入停车场，可使用“悠游卡”付费，方便快捷。
在大力发展公交车和捷运的基础上，台北市政府积极倡导市民绿色出行。在主要干道旁设置绿色节能自行车专用道，配有醒目标志。目前，台北市区自行车路网已达100公里。同时，在主要路段设置了11处配放500辆公共自行车租借站，实行自动化管理，甲地租借可在乙地还车，全都使用“悠游卡”付费，十分便捷。为解决行人流量大和学校周边的人车交汇问题，在主要路口设置了行人专用道，避免了行人与转向车流发生冲突。
捷运系统，已经成为台北交通体系中表现最突出的部分。虽然在建设初期，短期内加重了城市交通负担，但建成后极大地缓解了交通紧张状况。目前，台北市已完成4条主干线和2条接驳短线共67.2公里，运送乘客累计多达200多万人次。现在，捷运系统网络已覆盖整个台湾地区，具有环岛铁路和公路两大体系，以及城际高铁、城市地铁、航空飞机等多种运输形式，正从台北向新竹、台中、台南、高雄、台东、花莲、宜兰、基隆等其他城市延伸。 三、资源利用环境保护，人与自然和谐共处
从台北、新竹到台中、台南，绕过高雄，再至花莲、宜兰，一路走来，让笔者印象最深的，是台湾地区有效解决了环境资源利用与尽力减小污染的问题。
在各个城市的大街小巷，可随处看到标志清晰的分类垃圾箱。但很奇怪的是，在居民社区里却没有设置垃圾房和垃圾箱。经询问居民得知，原来各个社区每天都有垃圾车定时定点收运垃圾，居民须使用从超市自行购买的专用分类垃圾袋送出垃圾，也可先行将垃圾装袋摆放于门前街边，等垃圾收运车来后搁置到车上。如果不使用专用分类垃圾袋将会被拒收，偷偷扔垃圾或偷制伪造垃圾袋将会受到重罚。发现者举报将会得到重奖。同时，投放垃圾时，会有专人抽样检查居民的垃圾袋，如果发现没有按规定分类，会被罚款1200元到6000元台币。街上的小型垃圾箱仅供行人使用，如果居民偷放家里的生活垃圾，也将会受到重罚。到社区收运的垃圾车分为两种，一种为环保部门的车，一种为环卫部门的车，一般都是同行共往，居民必须将不可回收的垃圾装在专用垃圾袋里，搁置到环卫车上，而将可回收利用的垃圾装在专用垃圾袋里，搁置到环保车上。否则，收运员会拒收。通过如此细致分类，社区可利用资源回收率大幅提高，不可回收的垃圾总量逐年减少。
在超市商店，大部分商品包装上都标有“可回收”、“不可回收”字样。这是政府为了便于市民在家中分类垃圾而要求制造商特意设计制造的。可见力度之大，用心之细。
为了让垃圾分类意识深入人心，台湾城市管理部门还从小学教育开始，一直持续到中学、大学。孩子们都明白，丢弃垃圾前必须要分类，在学校和家里都一样。在台北的一家临街商店里，笔者不经意地看到，一个小孩将手中的小盒装酸奶喝完后，将盒子上面的那层铝塑盖膜撕下，放进不可回收的垃圾箱里，然后将塑料盒拿到化妆间（卫生间）洗净后，才放入了可回收类的垃圾箱里。这一幕让笔者至今难忘。
在台北等各个城市的社区里，还推出了将厨房垃圾与普通生活垃圾分别回收的办法，由环卫部门的清洁队免费回收市民家庭的厨房垃圾，并从厨余垃圾中分离出“养猪厨余”卖给养猪户，另将分离出的“堆肥厨余”委托化肥厂进行后期处理。这不仅使厨房垃圾变废为宝，而且有效降低了生活垃圾再处理的成本。
四、启示
第一，在城市环境建设上，必须瞄准建设世界城市的高标准，坚持“管理前置”理念，以科学发展观为指导，按照合理配置公共资源、统筹兼顾多元参与、标准化作业、可推广应用原则，加强城市生态环境建设，促进建设管理工作的精致化、人文化、数字化。
第二，在城市容貌秩序管控上，必须加强规划研究与建设管理，按照以人为本科学发展、分类指导和谐共治、多方协调精细管理的总体要求，坚持市容市貌改造更新与完善城市功能、特色街区建设与历史文化传承、重大节日活动氛围渲染与平常面貌景观展示相结合，探索实践城市功能主导、管理重点分类、作业标准分级的差异化管理模式，进一步增强城市承载能力与发展动力，提高居民生活环境品质与水平。
第三，在城市运行保障上，要牢固树立“大城管”、“微管理”理念，按照集中领导统一指挥、科学规范联勤联动、反应快捷高效安全的原则要求，进一步加强体制机制建设，完善城市运行管理预警监测、决策指挥调度、快速高效反应工作平台与体系建设，提高突发事件应对处理能力与水平，促进城市日常运行管理服务制度化、标准化、社会化、智能化、规范化、精细化。
第四，加强城市管理一线作业队伍建设，不断提升城市管理水平。要按照强化决策层、健全执行层、加强作业层、严格监督层的整体思路，坚持政治过硬、业务熟练、作风正派的建队原则与工作要求，大力加强园林绿化、市政管理、环卫作业、监督执法等一线人员培训与单位绩效考核，形成职责清晰、运转灵活、协调有力、作风严谨、履职高效、便民惠民的城市建设管理、监督执法、值班应急作业队伍体系，确保公众需求供应与城市服务保障工作落到实处。
（责任编辑：赵静）
一、市政景观建筑更新，讲求标准顺应民意
据台湾景观工程商业同业公会联合会的人员介绍，台湾地区于20世纪70年代开始，进行第一次大规模的城镇化建设，用了大约30年时间，基本完成了城市楼宇改造、市政基础设施更新、公园绿地景观建设，加强了城乡交通、电力、电信等公共服务，完善了城乡功能，提升了人民生活质量。
台湾景观工程商业同业公会联合会是以推广景观工程事业与环境绿化发展，推展各个城市同业合作交流，促进经济社会发展，增进共同利益的一个社会组织。主要承办台北市政府等委托的城市、乡镇景观工程建设事项。
从台北到台南，从城市到乡村，到处可见台湾景观工程商业同业公会联合会承办的项目与创作的作品。城市、乡镇楼宇和住宅建设标新立异，各类市政设施完备，公共服务功能完善。大街上空，基本看不见纵横交错的架空线，即便是背街小巷，也只有零星、布放规整的临时连接线缆。建筑物外立面、广告牌匾、空调外挂机、窗户护栏、屋顶绿化等，与周边建筑物和环境色彩相近、特色相符。大街巷道、过街天桥、地下通道、高架路灯、公用电梯等公共服务设施内含高科技，标准化程度高，民族特色浓郁。沿街商家门脸，都采用内置式设计，沿街楼房一层建筑预留商户买卖场所，既可以作为人行通道使用，又可作商户买卖之地，还不影响街面交通运行，可谓规划巧妙。
据台北城市更新处工作人员介绍，台北市建筑物更新一般都是按照区域建设年代进行区分，有规划地实施改造，大致方式有三种：一是拆除重建；二是功能改造，外立面更新；三是对具有民族特色的历史文物修旧如旧。但由于土地私有化，台北城市改造、拆迁难度也很大，但其充分尊重民权民意；在拆迁前通过第三方公司进行评估，公开公示土地及其建筑物前后价值；让市民自己选择补偿方式，选择相应的住房面积与层次，等。
在台湾各大城市，随处可见景观建设更新的痕迹。星罗棋布的休闲广场、田园绿地、人行巷道，时有造型别致的艺术品、风貌优雅的绿化景致、样式独特的公共座椅，让人们享受安全、卫生、优质、便利、科技、标准的人性化服务。主要大街临街立面多为绿化装饰，形成了很有创意的景观墙。城市景观维护、环境卫生作业机械化程度高，少有手提扫帚的清扫人员，树丛落叶都用吹风机和吸尘器处理，而且城乡标准与技术一致，不区分重点地区或重点部位。特别是环境秩序管理，不论是建成区的高楼大厦、繁华街道，还是旧城平房区、街巷胡同，或是风景旅游休闲区，其建筑物外立面整洁有序，街面道路干净，很少见到污物、烟头、痰迹；交通秩序井井有条，机动车、摩托车、自行车等停靠码放整齐；城市标识、引导系统标志清晰，搁置醒目；施工工地围挡标准高；商家少有倚门售货、占道经营行为，主要大街也少有无照游商，即使旅游休闲区也很少见。
二、交通运行科技管理，方便快捷服务市民
在台北市交通控制（资讯）中心，笔者听取了解说员的介绍，观摩了向公众免费开放的交通管控信息处理系统与市政设施建设缩影，并乘坐公交与巴士，亲身感受其高科技成果应用。
目前，台北市政道路主要由四车道主路和二车道次路，以及众多街巷构成，这对于拥有260多万人口、67万余辆汽车和97万余辆摩托车、日出行人次达170万的台北市而言，交通压力也相当大。但市区街面上车行顺畅，次序井然，这应该主要归功于多年来台北市的智慧型交通建设，以及采取的种种交通宣传手段、便民出行方式和智能管控措施。
台北的智慧交通、资讯平台建于上世纪80年代初（1981），改造升级于90年代中期（1994），是一个应用电子监控、电脑处理等高科技，集先进的交通监控管理和用路人资讯、大众运输、商务用车运营、电子收付费、紧急救援、弱势使用者保护、公共自行车、行人保护等各种服务于一体的智能交通管理体系。通过系统平台、即时交通资讯网络和大众运输网络、城市巴士、国道客运转运站、绿色节能自行车专用道、无障碍公车等系统，实现民众快速获取资讯信息、增进交通资讯精准率、提供标准便捷式交通服务、提升交通通行速度、减少事故处理时间与影响、消减交通监控人力、简化资讯取得的行政程序等目标与任务。
智慧型运输系统在市区主要干道及路口架设了多个摄像机及车辆监测器，完整收集快速道路及市区主要干道交通信息，为交通监控提供及时资讯。同时，通过电脑、手机等信息系统查询，路边和巴士站台设置的显示屏、公车候车亭及捷运月台上配备的语音播报，为司机提供最佳行车路线，减少交通拥堵，让道路使用更加高效、有序、顺畅、快捷。
据介绍，台北公共交通日载客量多达170万人次，占大众运输比例的45%。因此，台北市政府大力发展公共交通。市民在外出前，利用电脑或手机查询自己所要出行的公交车辆，得到目前公车位置及公交车与捷运转乘的信息，也可抵达公交车候车亭及捷运站台，通过显示屏幕掌握车辆到站信息。在公交车停车亭及捷运上配备语音与站名播报系统，可随时得到信息，以减少市民坐过站与未下车的失误。
同时，通过停车资讯导引系统，可轻松查询停车场剩余车位，行驶中可在路侧显示屏得知临近停车场方向及剩余车位信息。进入停车场，可使用“悠游卡”付费，方便快捷。
在大力发展公交车和捷运的基础上，台北市政府积极倡导市民绿色出行。在主要干道旁设置绿色节能自行车专用道，配有醒目标志。目前，台北市区自行车路网已达100公里。同时，在主要路段设置了11处配放500辆公共自行车租借站，实行自动化管理，甲地租借可在乙地还车，全都使用“悠游卡”付费，十分便捷。为解决行人流量大和学校周边的人车交汇问题，在主要路口设置了行人专用道，避免了行人与转向车流发生冲突。
捷运系统，已经成为台北交通体系中表现最突出的部分。虽然在建设初期，短期内加重了城市交通负担，但建成后极大地缓解了交通紧张状况。目前，台北市已完成4条主干线和2条接驳短线共67.2公里，运送乘客累计多达200多万人次。现在，捷运系统网络已覆盖整个台湾地区，具有环岛铁路和公路两大体系，以及城际高铁、城市地铁、航空飞机等多种运输形式，正从台北向新竹、台中、台南、高雄、台东、花莲、宜兰、基隆等其他城市延伸。 三、资源利用环境保护，人与自然和谐共处
从台北、新竹到台中、台南，绕过高雄，再至花莲、宜兰，一路走来，让笔者印象最深的，是台湾地区有效解决了环境资源利用与尽力减小污染的问题。
在各个城市的大街小巷，可随处看到标志清晰的分类垃圾箱。但很奇怪的是，在居民社区里却没有设置垃圾房和垃圾箱。经询问居民得知，原来各个社区每天都有垃圾车定时定点收运垃圾，居民须使用从超市自行购买的专用分类垃圾袋送出垃圾，也可先行将垃圾装袋摆放于门前街边，等垃圾收运车来后搁置到车上。如果不使用专用分类垃圾袋将会被拒收，偷偷扔垃圾或偷制伪造垃圾袋将会受到重罚。发现者举报将会得到重奖。同时，投放垃圾时，会有专人抽样检查居民的垃圾袋，如果发现没有按规定分类，会被罚款1200元到6000元台币。街上的小型垃圾箱仅供行人使用，如果居民偷放家里的生活垃圾，也将会受到重罚。到社区收运的垃圾车分为两种，一种为环保部门的车，一种为环卫部门的车，一般都是同行共往，居民必须将不可回收的垃圾装在专用垃圾袋里，搁置到环卫车上，而将可回收利用的垃圾装在专用垃圾袋里，搁置到环保车上。否则，收运员会拒收。通过如此细致分类，社区可利用资源回收率大幅提高，不可回收的垃圾总量逐年减少。
在超市商店，大部分商品包装上都标有“可回收”、“不可回收”字样。这是政府为了便于市民在家中分类垃圾而要求制造商特意设计制造的。可见力度之大，用心之细。
为了让垃圾分类意识深入人心，台湾城市管理部门还从小学教育开始，一直持续到中学、大学。孩子们都明白，丢弃垃圾前必须要分类，在学校和家里都一样。在台北的一家临街商店里，笔者不经意地看到，一个小孩将手中的小盒装酸奶喝完后，将盒子上面的那层铝塑盖膜撕下，放进不可回收的垃圾箱里，然后将塑料盒拿到化妆间（卫生间）洗净后，才放入了可回收类的垃圾箱里。这一幕让笔者至今难忘。
在台北等各个城市的社区里，还推出了将厨房垃圾与普通生活垃圾分别回收的办法，由环卫部门的清洁队免费回收市民家庭的厨房垃圾，并从厨余垃圾中分离出“养猪厨余”卖给养猪户，另将分离出的“堆肥厨余”委托化肥厂进行后期处理。这不仅使厨房垃圾变废为宝，而且有效降低了生活垃圾再处理的成本。
四、启示
第一，在城市环境建设上，必须瞄准建设世界城市的高标准，坚持“管理前置”理念，以科学发展观为指导，按照合理配置公共资源、统筹兼顾多元参与、标准化作业、可推广应用原则，加强城市生态环境建设，促进建设管理工作的精致化、人文化、数字化。
第二，在城市容貌秩序管控上，必须加强规划研究与建设管理，按照以人为本科学发展、分类指导和谐共治、多方协调精细管理的总体要求，坚持市容市貌改造更新与完善城市功能、特色街区建设与历史文化传承、重大节日活动氛围渲染与平常面貌景观展示相结合，探索实践城市功能主导、管理重点分类、作业标准分级的差异化管理模式，进一步增强城市承载能力与发展动力，提高居民生活环境品质与水平。
第三，在城市运行保障上，要牢固树立“大城管”、“微管理”理念，按照集中领导统一指挥、科学规范联勤联动、反应快捷高效安全的原则要求，进一步加强体制机制建设，完善城市运行管理预警监测、决策指挥调度、快速高效反应工作平台与体系建设，提高突发事件应对处理能力与水平，促进城市日常运行管理服务制度化、标准化、社会化、智能化、规范化、精细化。
第四，加强城市管理一线作业队伍建设，不断提升城市管理水平。要按照强化决策层、健全执行层、加强作业层、严格监督层的整体思路，坚持政治过硬、业务熟练、作风正派的建队原则与工作要求，大力加强园林绿化、市政管理、环卫作业、监督执法等一线人员培训与单位绩效考核，形成职责清晰、运转灵活、协调有力、作风严谨、履职高效、便民惠民的城市建设管理、监督执法、值班应急作业队伍体系，确保公众需求供应与城市服务保障工作落到实处。
（责任编辑：赵静）