在发展国民经济技术的同时，人力资源管理也在我国兴旺发展起来，形成了综合性学科，但在我国公共行政人力资源管理领域的研究以及发展工作刚刚开始，目前正处于曲折复杂的研究阶段。政府工作人员作为公共机构的决策者以及执行者，其本身的素质和能力，直接决定了行政部门的行政效率。
　　目前，我国政府工作人员的管理正从传统的人事管理向现代的人力资源管理过渡，而在传统的行政管理层面的“管人”的想法并没有完全改变，导致了一系列问题。人力资源管理的核心是以人为本、服务为民的价值理念，这一概念尚未形成，人才是第一资源的观念尚未得到广泛接受和认可，其意义在于行政部门对人力资源管理的重视度不够，人力资源管理手段老套，效率低下。如果出现政策执行上的问题，即使以前的决策过程在科学上是合理的，其结果也可能受到很大的影响。
　　基层政府人力资源管理作为服务政府发展的基础和来源，其在人力资源管理中的作用直接影响到基层政府的管理和服务水平，因此必须有能够适应实际需要的高素质和有效的集体来适应时代发展的需要。

人力资源培训与开发概述

　　目前，随着信息技术在社会领域内的进一步发展应用，技术和管理理念的演变在其中占有非常关键的位置。因此，随着时间的推移，基层政府的人力资源培训和开发顺应时代的发展也很重要，基层政府的人力资源培训和开发需要进一步革新其理念，其应该在时代需求上能够不断进行创新。基层政府在国家与人民之间的联系作用决定了基层政府不可替代的地位，而人力资源作为基层政府工作的关键环节，必须成为基层政府核心管理的一部分，符合现代化原则。通过人力资源的培训和开发，从人员的招聘开始，在岗前培训、人员入职方面加强管理，在不同级别的区市省级交流中进行培训学习，提高基层政府干部的战斗能力，从而有效改善基层政府的人力资源管理，完善基层政府的自我形象，拓宽公共部门的发展空间，有效地确保个人和地方政府的绩效共同发展，实现基层政府人力资源的有效培训和开发。

基层政府人力资源培训与开发方面存在的问题

　　人力资源培训方式方法较为单一
　　从现阶段来看，基层政府人力资源的培训方法和做法相对而言是比较单一的，而且其培训人员时使用的还是传统的方法。这一办法没有为不同部门和地方政府职能提供有针对性的培训。同时，政府工作人员的培训和发展本身就是一个渐进的过程，需要根据当地情况加以调整，基层核查机制，主要是根据上级政府在年初制定的任务规定。
　　对工作人员的评价以层次结构的形式简要介绍。这种虚拟化的趋势是显而易见的，这意味着培训不可能有针对性。这种情况不遵守现代人力资源管理战略的要求，对其缺乏正确的认识；人力资源管理方面的努力不够，各部门对人力资源管理的科学和职能方向的误解结果是人力资源管理方面存在缺陷的一个重要原因。在管理人员的配置方面，其专业性表现不足，人力资源管理专业人员职类的管理人员只有少量有限的工作人员，在实际工作中，往往会出现责任不明确的情况。
　　人力资源管理理念和模式落后
　　就目前情况来看，基层政府的基本部门和一些基础组成部分表面完善，但通过对其人力资源管理体系的分析得知，基层政府没有重视培训制度这一人力资源管理重要的部分，没有将员工培训制度纳入到基层政府整体发展战略当中，显现出基层政府对员工培训不够重视，没有从长远利益角度出发，导致基层政府没有相关完善的培训制度和培训计划，这主要是管理层缺乏对人力资源战略理念的正确认识，导致基层政府缺少相关的培训措施。
　　目前，虽然多数基层政府已经从观念上接受认同了“人力资源是第一资源”的理念，但是如果真正将这一理念落实到人力资源管理实践上中仍旧存在着很大困难。在人力资源管理过程中，人们被称为“执行指令的机器”，始终强调人服从组织的需要，服从职业需要，否认个人需要和个性。这就意味着，基层政府的工作人员既不具备创新能力，也不具备积极性，只习惯于做些什么，即上级所安排的事情，以及他们需要所做的事情，很少能根据实际情况采取主观的行动。
　　在人力资源管理方面，重点只放在工作人员所掌握的技能上，而这些技能没有得到充分发展和利用。在挑选和利用人才方面相当薄弱，他们的标准有较强的主观性，往往是流于形式。但是，由于传统的人事管理概念的影响，人力资源部门被视为效率低下，不被看作一个独立的部门，对于研究和改进工作人员管理方面重视程度不足。

基层政府人力资源培训与开发策略

　　创新培训方式，确保培训效果
　　基层政府工作人员培训的层次性、多样性和区域性意味着，基层政府人力资源培训的机构不是单一的，而是具有多样性的和相互关联的。特别是，基层政府部门相对来说比较分散，工作条件相对艰苦，培训条件相对有限，困难重重，对于如何更好地组织基层政府工作人员培訓的问题需要尽快解决。第一，关于建立网络化培训。我们必须充分利用该网络的优势，并利用各种资源培训基层政府工作人员。第二，市场培训。随着基层政府职能的变化和基层政府工作人员数量的增加，现有的教育机构本身无法满足职业培训的需要。因此，我们可以利用其他国家的最佳做法，在基层推广基层政府工作人员培训市场化，这不仅保证了技能水平，而且培训的效率也有所提高，一举两得。
　　转变理念，系统规划基层政府培训体系
　　基层政府要制订切实可行的培训计划，给其带来明显的效益，首先需要重视培训计划，只有从思想上强调培养方案，才能正确对待培训方案，而且能够开展有效和有用的培训方案。同时，通过适当的管理和人力资源开发，形成了一系列有效的集体文化环境，促进人才培养和激励人员进步。同时，要改变理念，就必须加强内部制度，这就需要对内部组织结构进行适当的调整，进行权力下放和相应决策权的调整。其次，为了使基层政府的工作人员的工作充满活力，必须建立一个相互尊重和自上而下沟通的团队文化。改造、加强和提高对地方基层政府的工作人员的责任认识。所以，基层政府管理者需要与时俱进，观念意识也要跟随时代潮流的发展而发展，从思想意识方面转变理念，以便更好地完善基层政府培训体系，让基层政府人力资源培训能够得到有效开展。 　　构建形式多样的人力资源开发模式
　　在目前的状况下，基层政府的人力资源开发模式往往是人力资源管理和研究的重点，在理论上和实践上都值得注意。在基层政府这一方面，在促进人力资源开发的模式和方案方面进行调整和分析，充分利用和激发基础政府人力资源管理的内部动力。
　　一方面，应该注意到人力资源开发模式的经典理论应用，利用科学理论的指导，以确保科学地执行公共政策；严格管理基层政府工作人员的工作，注重对基层政府人力资源开发团队的调整和组织工作，在这一方面可以组织团队开展相关活动，促进基层政府中团队建设与人力资源开发模式的有机结合；另一方面，基层政府在借鉴传统的人力资源管理理念的同时，必须注重其实际情况，也就是需要根据基层政府的工作实践，利用智能、大数据等现代技术进行分析，通过得出的结果积极创新人力资源开发模式，引进大量的人才，得出科学合理的基层政府人力资源开发战略。而且，在基层政府人力资源培训开发过程中，要有针对性地进行分析，对于基层党中央的工作权限和最新工作指示进行相应的分析，而且在这方面需要定期召开会议，对于后续的人力资源管理对策一定要规划好，这样能够在很大程度上提升基层政府人力资源培训的真实效果，在基层政府人力资源工作的顺利开展这方面具有十分重要的意义。

结 语

　　随着社会的不断进步与发展，基层政府在我国建设中发挥的作用越來越大，对人才的需求也随之度大，但是，培训管理的滞后已经严重影响到基层政府人才队伍的发展壮大。人力资源是基层政府的内在动力。优化基层政府人力资源管理体系，对于基层政府工作的发展和问题的解决都是十分必要的，这对转变政府职能具有重要意义，值得引起足够的重视和研究。
　　（山东省济宁市太白湖新区石桥镇政府）
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