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摘 要： 本文通过文献法和比较法对终身教育和全民教育的异同进行分析，得出终身教育和全民教育产生的背景、关注的问题、追求的目标、实现的途径四个方面存在显著差异，但同时，它们在关注人的教育和发展、重视“四个学会”、提倡教育的民主和教育机会均等，以及教学方法上都反映出自我教育和自主学习的特点。这四个方面又存在着共同的观点和做法，最终它们的发展趋势必然是从分裂走向整合，最终融合发展成全民终身教育。
关键词： 终身教育 全民教育 形成 分裂 整合
终身教育和全民教育思想是20世纪国际两大重要的教育思潮，对世界教育领域产生了重要的影响。本文通过对它们的异同点进行比较，分析出它们的区别和联系，并从他们的共同点出发，来阐述两者从分裂走向整合的必然趋势，从而应运而生一种新的教育思潮——全民终身教育。
一、终身教育和全民教育的不同点
（一）终身教育和全民教育产生的背景不同
终身教育和全面教育的思想，早在人类的教育实践中就有很多的表现，但是两者成为一种系统的理论并在全世界推广，则有着不同的背景。终身教育体系的构建离不开法国成人教育家保罗·朗格朗的贡献。在20世纪科技迅猛发展的时代背景下，传统的教育把人的一生分成学习和工作两个阶段，已经严重阻碍了人类对教育的需求，限制了人类自身的发展。因此，朗格朗阐述了一种全新的教育理论——终身教育，并于1970年出版了《终身教育导论》，使得终身教育从此作为一种教育思潮在全世界推广。
而全民教育是在20世纪80年代，面对文盲（特别是妇女）和失学儿童（特别是女童）的大量存在，以及教育差异而造成的贫困和动荡，于是亚太地区向联合国教科文组织提出推行“亚太地区全民教育计划”的建议，到1990年3月在泰国宗迪恩召开“世界全民教育大会”，正式提出了全民教育的概念，并确定了全民教育的目标。
（二）终身教育和全民教育关注的问题不同
终身教育的核心思想是教育贯通人类的始终，它包括各种领域、人类各个阶段、各种形式的教育，它关注的视角是人的一生，关注的主要领域是成人教育，成人在何时何地接受教育。
而全民教育的核心思想是教育向所有人开放。全民教育关注的视角是所有人，关注的主要领域是基础教育，通过对儿童，特别是女童的教育，以及扫盲教育中对大量妇女的教育，来实现对所有人的教育。
（三）终身教育和全民教育追求的目标不同
终身教育的目标，是期望建立一个“学习化社会”，这种社会是充满余暇，并且不以职业或经济上的目的为手段，而是以人们自发形成的，并以自主愿望为标志的一种积极向上的社会。
而全民教育追求的理想社会形态是“全民社会”，它的基本目的或最终目标是满足所有人的基本学习需要，不仅要掌握基本的学习手段，如读写、口头表达、演算和问题解决，以及基本的学习内容，如知识、技能、价值观念和态度，而且强调生活技能的学习和教育质量。
（四）终身教育和全民教育实现的途径不同
终身教育要得到实现，可以通过三种途径：一是学校教育，着眼于提高人们分析问题和解决问题的能力；二是继续教育，工作后工作单位提供在职人员职前和职后的教育和培训；三是成人教育，根据自身的需要，主动地学习别人的经验，并在相互交流中分享自己独特的经验。
而全民教育是要保证人人都能受教育，保证能实现教育普及的目标。如果要实现教育普及的目标，就要依靠具有强制性效力的教育法规的建立，这个教育法规就是义务教育。因此，教育普及的一个重要途径就是建立义务教育制度。
因此，终身教育和全民教育是人类面临不同的现实问题而产生的两大独立的教育领域，因为要解决的问题不同，所以它们关注的焦点，要达到的目标，以及为实现各自的目标所采取的途径也必然不同；即便如此，为了人类的发展，它们又存在很多相似的地方，有着共同的追求。
二、终身教育和全民教育的共同点
（一）终身教育和全民教育都关注人的教育和发展
终身教育和全民教育，虽然分别是从“人的一生”和“所有人”的不同视角来谈教育，但他们的最终目的都立根于人，都关注人的教育和发展。终身教育将人们受教育的年限从青少年拓展到成人、老人，提倡终身学习；它还将人们受教育的范围，从学校教育扩展到成人教育、继续教育等一切有利于人们自身发展的各种形式的教育中。它为人们能够接受各种教育提供了充分的机会和可能，最终要培养的是全面发展的人，它在《学会生存》中鲜明地提出要培养“完人”的目标，认为教育的基本目的是“把一个人在体力、智力、情绪、伦理各方面的因素综合起来，使他成为一个完善的人”。
而全民教育关注对所有人的教育。英国教育家洛克说：“人类之所以千差万别，均是教育之故。”全民教育特别关注失学儿童，特别是对女童的教育，立足于基础教育，使人们掌握基本的学习手段，获得生存必备的基础知识和技能；它还关注对成人文盲，特别是妇女的教育，妇女是弱势群体，但她们在家庭和社会生活中充当着重要角色，发挥着重要作用。全民教育通过对“所有的人”，特别是弱势群体中的女童和妇女的教育，缩小人与人之间由于受教育程度的不同带来的巨大差异，提高全民的文化素质，改善精神状态。所以，终身教育和全民教育都着眼于用教育来促进人的发展。
（二）终身教育和全民教育都重视“四个学会”
终身教育非常重视“四个学会”，在它的标志性文献中都有所提及。比如说1972年，国际教育发展委员会主席埃德加·富尔主持撰写了著名的调查报告《学会生存——教育世界的今天和明天》，他指出人们只有按照终身教育思想的原则“学会学习”，才能“学会生存”。国际21世纪教育委员会主席德洛尔进一步论述了这一思想。他于1996年向联合国教科文组织提交了报告《教育——财富蕴藏其中》，在这个报告中，他提出教育必须围绕四个“基本学会”加以安排：（1）学会认知；（2）学会做事；（3）学会共同生活；（4）学会生存。他指出：“这四种学会将是每个人一生中的知识支柱”，终身教育就是建立在这四个支柱的基础之上的。现在这“四个学会”，已经成了我们培养人才的基本要求与根本目标。
全民教育也非常重视“四个学会”，在它的一些重要活动中都有涉及。比如2000年4月在塞内加尔召开了世界教育论坛，通过了以“全民教育:履行我们的集体承诺”为题的《达喀尔行动纲领》（以下简称《纲领》），《纲领》中指出全民教育应涵盖学会认知、学会做事、学会共同生活与学会共同生存四个方面。而到了2001年9月在日内瓦举行的国际教育大会第46届会议中，更是把“学会共存”这一问题置于了全民教育讨论的中心。从学会生存到学会共同生存，全民教育继承并发展了终身教育的思想，将其由学会（个人的）生存扩展到学会与他人的合作——学会共存，从而将终身教育的范围扩大到所有人。
（三）终身教育和全民教育都提倡教育民主和教育机会均等
终身教育的社会目标之一就是实现教育的平等。终身教育摒弃了教育上传统的选拔和淘汰制度，拓宽了人们的学习空间，提供了很多学习机会，使民主原则在教育上得到有效落实，从而实现教育机会均等的目标。正如朗格朗在《终身教育导论》中所指出的那样：“终身教育的主要目标在于实现更美好的生活，从中汲取一切有益的东西，使人过一种更和谐、更充实、符合生命真谛的生活。具体来讲，即培养人和实现教育民主化。”《教育——财富蕴藏其中》也指出，如果我们认识到教育领域的不平等，并努力采取有力措施予以纠正，终身教育就会为那些因种种原因未能完成全部学业或因学业失败而离开教育系统的人提供新的机会。
全民教育重视教育平等，教育必须向所有人开放，利用各种手段提供教育机会，缩小教育上的性别差异；强调教育民主，人人都有权利和义务接受教育。为此，许多国家都制定了一系列的目标，如注重基础教育和扫盲、普及初等教育、普及入学机会等，使每个公民都有受教育的权利，提高全民的教育水平，获得人类生存和发展所必需的能力，促进世界政治、经济、文化的共同繁荣。它是在追求教育民主和教育机会均等的时代氛围中发展起来的，本身就在实践着教育的民主化和教育机会均等。可以说，终身教育为全民教育创造了教育民主、教育机会均等的国际环境，而全民教育既是使个人获得生存发展能力的基本手段，又是使每个社会成员都享有受教育的权利和机会，实现社会平等的根本保证。
（四）终身教育和全民教育都反映自我教育和自主学习的教学方法
查尔斯·赫梅尔指出，终身教育要“唤起的是学生的兴趣、好奇心和个人热情”，特别强调的是终身教育要培养人们学会学习，引导受教育者学会提高自我教育能力、自我评价能力，能够对学习进行自我管理。它注重培养学生的判断力和创造性。从横向上看，它包括学校教育、社会教育、家庭教育，还包括一种特殊的教育形式——自我教育。比如终身教育的重要组成部分的成人教育。朗格朗认为，在成人教育中，参加学习的成人不再被动地受教育，学生与教师的关系是集体中的伙伴或合作者的关系。学生一方面接受学习内容，另一方面在交流中分享自己独特的经验。因此，成人不必因法律和父母的压力，被迫去学习不适合自己的学习内容，接受不适合自己特点的教学手段，他们具有独立性和自主性，可以在学习上获得更大的选择权和主动权。
全民教育是一种现代教育思想，必然伴随着一系列的现代教学方法的选择和运用。一方面，全民教育内容丰富、对象复杂、形式多样，要求教学方法依具体情况而不断变化，丰富多彩。另一方面，随着信息时代的到来，信息技术的广泛运用和远程教育的空前发展，使全民教育在教学方法上必然向开放性方向发展。随着终身教育和学习型社会理念的提出，全民教育必然反映自我教育、自主学习方面的教学要求。
总之，终身教育和全民教育，一个从人类的纵向发展出发，教育贯穿人的一生，志在为个人提供各种教育的机会；一个从人类的横向发展出发，使每一个人都能受到教育，志在教育的普及。虽然它们一个是面，一个是点，但是本质上都立足于人的教育和发展。不仅如此，随着时代的发展，它们在教育领域的相似点越来越多，所作的努力也殊途同归。所以，终身教育与全民教育是在人类教育权限与教育权利上的拓展与创新。在人和社会协同发展的规律支配下，两者必然要整合为一体——全民终身教育。全民终身教育就是终身教育全民化和全民教育终身化在人类社会整体演进的框架内，融合在广义人生全面发展的有机整合。全民终身教育真正开创了学习型社会，人类将真正地不依赖于先天固有的本能，而是靠后天自觉地习得，获得生存发展，最终让所有人在人生的任何阶段都能根据自身的需要接受相应的教育。
参考文献：
［1］陈艳，郭耀邦．终身教育：理念到实践的探索［J］.观察，2010，（2）：5-6.
［2］何齐宗.全球视野的终身教育理念——联合国教科文组织教育文献研究之一［J］.江西师范大学学报（哲学社会科学版），2008，41，（1）：124-131.
［3］康乃美.关于国际终身教育新理念的探析［J］.教育与考试，2001，（1）:65-67.
［4］李小波.从终身教育、全民教育到全纳教育——战后教育思潮发展历程研究［D］.上海：华东师范大学，2003.
［5］罗金凤，王广新.谈实施终身教育的途径［J］.中国成人教育，1999，（4）：15.
［6］睦依凡.关于全民教育的背景讨论和内涵分析［J］.江西教育科研，1996，（1）：6-10.
［7］单中惠.外国教育思想史〔M〕.北京：高等教育出版社，2000.
［8］唐盈盈.终身教育·全民教育·全纳教育——对战后三大国际教育思潮的剖析［J］.教育与教学研究，2009，23，（6）：14-49.
［9］王丽，王晓华．成人教育、继续教育与终身教育——概念的解读与辨析［J］.继续教育研究，2010，（11）：4-6.
［10］夏国英.试论终身全民教育时代高校向社区开放［J］.继续教育研究，2002，（6）:23-25.
［11］赵中建.中印两国全民教育比较研究［J］.全球教育展望，1996，（2）：50-55.
（作者系云南师范大学在读研究生）
关键词： 终身教育 全民教育 形成 分裂 整合
终身教育和全民教育思想是20世纪国际两大重要的教育思潮，对世界教育领域产生了重要的影响。本文通过对它们的异同点进行比较，分析出它们的区别和联系，并从他们的共同点出发，来阐述两者从分裂走向整合的必然趋势，从而应运而生一种新的教育思潮——全民终身教育。
一、终身教育和全民教育的不同点
（一）终身教育和全民教育产生的背景不同
终身教育和全面教育的思想，早在人类的教育实践中就有很多的表现，但是两者成为一种系统的理论并在全世界推广，则有着不同的背景。终身教育体系的构建离不开法国成人教育家保罗·朗格朗的贡献。在20世纪科技迅猛发展的时代背景下，传统的教育把人的一生分成学习和工作两个阶段，已经严重阻碍了人类对教育的需求，限制了人类自身的发展。因此，朗格朗阐述了一种全新的教育理论——终身教育，并于1970年出版了《终身教育导论》，使得终身教育从此作为一种教育思潮在全世界推广。
而全民教育是在20世纪80年代，面对文盲（特别是妇女）和失学儿童（特别是女童）的大量存在，以及教育差异而造成的贫困和动荡，于是亚太地区向联合国教科文组织提出推行“亚太地区全民教育计划”的建议，到1990年3月在泰国宗迪恩召开“世界全民教育大会”，正式提出了全民教育的概念，并确定了全民教育的目标。
（二）终身教育和全民教育关注的问题不同
终身教育的核心思想是教育贯通人类的始终，它包括各种领域、人类各个阶段、各种形式的教育，它关注的视角是人的一生，关注的主要领域是成人教育，成人在何时何地接受教育。
而全民教育的核心思想是教育向所有人开放。全民教育关注的视角是所有人，关注的主要领域是基础教育，通过对儿童，特别是女童的教育，以及扫盲教育中对大量妇女的教育，来实现对所有人的教育。
（三）终身教育和全民教育追求的目标不同
终身教育的目标，是期望建立一个“学习化社会”，这种社会是充满余暇，并且不以职业或经济上的目的为手段，而是以人们自发形成的，并以自主愿望为标志的一种积极向上的社会。
而全民教育追求的理想社会形态是“全民社会”，它的基本目的或最终目标是满足所有人的基本学习需要，不仅要掌握基本的学习手段，如读写、口头表达、演算和问题解决，以及基本的学习内容，如知识、技能、价值观念和态度，而且强调生活技能的学习和教育质量。
（四）终身教育和全民教育实现的途径不同
终身教育要得到实现，可以通过三种途径：一是学校教育，着眼于提高人们分析问题和解决问题的能力；二是继续教育，工作后工作单位提供在职人员职前和职后的教育和培训；三是成人教育，根据自身的需要，主动地学习别人的经验，并在相互交流中分享自己独特的经验。
而全民教育是要保证人人都能受教育，保证能实现教育普及的目标。如果要实现教育普及的目标，就要依靠具有强制性效力的教育法规的建立，这个教育法规就是义务教育。因此，教育普及的一个重要途径就是建立义务教育制度。
因此，终身教育和全民教育是人类面临不同的现实问题而产生的两大独立的教育领域，因为要解决的问题不同，所以它们关注的焦点，要达到的目标，以及为实现各自的目标所采取的途径也必然不同；即便如此，为了人类的发展，它们又存在很多相似的地方，有着共同的追求。
二、终身教育和全民教育的共同点
（一）终身教育和全民教育都关注人的教育和发展
终身教育和全民教育，虽然分别是从“人的一生”和“所有人”的不同视角来谈教育，但他们的最终目的都立根于人，都关注人的教育和发展。终身教育将人们受教育的年限从青少年拓展到成人、老人，提倡终身学习；它还将人们受教育的范围，从学校教育扩展到成人教育、继续教育等一切有利于人们自身发展的各种形式的教育中。它为人们能够接受各种教育提供了充分的机会和可能，最终要培养的是全面发展的人，它在《学会生存》中鲜明地提出要培养“完人”的目标，认为教育的基本目的是“把一个人在体力、智力、情绪、伦理各方面的因素综合起来，使他成为一个完善的人”。
而全民教育关注对所有人的教育。英国教育家洛克说：“人类之所以千差万别，均是教育之故。”全民教育特别关注失学儿童，特别是对女童的教育，立足于基础教育，使人们掌握基本的学习手段，获得生存必备的基础知识和技能；它还关注对成人文盲，特别是妇女的教育，妇女是弱势群体，但她们在家庭和社会生活中充当着重要角色，发挥着重要作用。全民教育通过对“所有的人”，特别是弱势群体中的女童和妇女的教育，缩小人与人之间由于受教育程度的不同带来的巨大差异，提高全民的文化素质，改善精神状态。所以，终身教育和全民教育都着眼于用教育来促进人的发展。
（二）终身教育和全民教育都重视“四个学会”
终身教育非常重视“四个学会”，在它的标志性文献中都有所提及。比如说1972年，国际教育发展委员会主席埃德加·富尔主持撰写了著名的调查报告《学会生存——教育世界的今天和明天》，他指出人们只有按照终身教育思想的原则“学会学习”，才能“学会生存”。国际21世纪教育委员会主席德洛尔进一步论述了这一思想。他于1996年向联合国教科文组织提交了报告《教育——财富蕴藏其中》，在这个报告中，他提出教育必须围绕四个“基本学会”加以安排：（1）学会认知；（2）学会做事；（3）学会共同生活；（4）学会生存。他指出：“这四种学会将是每个人一生中的知识支柱”，终身教育就是建立在这四个支柱的基础之上的。现在这“四个学会”，已经成了我们培养人才的基本要求与根本目标。
全民教育也非常重视“四个学会”，在它的一些重要活动中都有涉及。比如2000年4月在塞内加尔召开了世界教育论坛，通过了以“全民教育:履行我们的集体承诺”为题的《达喀尔行动纲领》（以下简称《纲领》），《纲领》中指出全民教育应涵盖学会认知、学会做事、学会共同生活与学会共同生存四个方面。而到了2001年9月在日内瓦举行的国际教育大会第46届会议中，更是把“学会共存”这一问题置于了全民教育讨论的中心。从学会生存到学会共同生存，全民教育继承并发展了终身教育的思想，将其由学会（个人的）生存扩展到学会与他人的合作——学会共存，从而将终身教育的范围扩大到所有人。
（三）终身教育和全民教育都提倡教育民主和教育机会均等
终身教育的社会目标之一就是实现教育的平等。终身教育摒弃了教育上传统的选拔和淘汰制度，拓宽了人们的学习空间，提供了很多学习机会，使民主原则在教育上得到有效落实，从而实现教育机会均等的目标。正如朗格朗在《终身教育导论》中所指出的那样：“终身教育的主要目标在于实现更美好的生活，从中汲取一切有益的东西，使人过一种更和谐、更充实、符合生命真谛的生活。具体来讲，即培养人和实现教育民主化。”《教育——财富蕴藏其中》也指出，如果我们认识到教育领域的不平等，并努力采取有力措施予以纠正，终身教育就会为那些因种种原因未能完成全部学业或因学业失败而离开教育系统的人提供新的机会。
全民教育重视教育平等，教育必须向所有人开放，利用各种手段提供教育机会，缩小教育上的性别差异；强调教育民主，人人都有权利和义务接受教育。为此，许多国家都制定了一系列的目标，如注重基础教育和扫盲、普及初等教育、普及入学机会等，使每个公民都有受教育的权利，提高全民的教育水平，获得人类生存和发展所必需的能力，促进世界政治、经济、文化的共同繁荣。它是在追求教育民主和教育机会均等的时代氛围中发展起来的，本身就在实践着教育的民主化和教育机会均等。可以说，终身教育为全民教育创造了教育民主、教育机会均等的国际环境，而全民教育既是使个人获得生存发展能力的基本手段，又是使每个社会成员都享有受教育的权利和机会，实现社会平等的根本保证。
（四）终身教育和全民教育都反映自我教育和自主学习的教学方法
查尔斯·赫梅尔指出，终身教育要“唤起的是学生的兴趣、好奇心和个人热情”，特别强调的是终身教育要培养人们学会学习，引导受教育者学会提高自我教育能力、自我评价能力，能够对学习进行自我管理。它注重培养学生的判断力和创造性。从横向上看，它包括学校教育、社会教育、家庭教育，还包括一种特殊的教育形式——自我教育。比如终身教育的重要组成部分的成人教育。朗格朗认为，在成人教育中，参加学习的成人不再被动地受教育，学生与教师的关系是集体中的伙伴或合作者的关系。学生一方面接受学习内容，另一方面在交流中分享自己独特的经验。因此，成人不必因法律和父母的压力，被迫去学习不适合自己的学习内容，接受不适合自己特点的教学手段，他们具有独立性和自主性，可以在学习上获得更大的选择权和主动权。
全民教育是一种现代教育思想，必然伴随着一系列的现代教学方法的选择和运用。一方面，全民教育内容丰富、对象复杂、形式多样，要求教学方法依具体情况而不断变化，丰富多彩。另一方面，随着信息时代的到来，信息技术的广泛运用和远程教育的空前发展，使全民教育在教学方法上必然向开放性方向发展。随着终身教育和学习型社会理念的提出，全民教育必然反映自我教育、自主学习方面的教学要求。
总之，终身教育和全民教育，一个从人类的纵向发展出发，教育贯穿人的一生，志在为个人提供各种教育的机会；一个从人类的横向发展出发，使每一个人都能受到教育，志在教育的普及。虽然它们一个是面，一个是点，但是本质上都立足于人的教育和发展。不仅如此，随着时代的发展，它们在教育领域的相似点越来越多，所作的努力也殊途同归。所以，终身教育与全民教育是在人类教育权限与教育权利上的拓展与创新。在人和社会协同发展的规律支配下，两者必然要整合为一体——全民终身教育。全民终身教育就是终身教育全民化和全民教育终身化在人类社会整体演进的框架内，融合在广义人生全面发展的有机整合。全民终身教育真正开创了学习型社会，人类将真正地不依赖于先天固有的本能，而是靠后天自觉地习得，获得生存发展，最终让所有人在人生的任何阶段都能根据自身的需要接受相应的教育。
参考文献：
［1］陈艳，郭耀邦．终身教育：理念到实践的探索［J］.观察，2010，（2）：5-6.
［2］何齐宗.全球视野的终身教育理念——联合国教科文组织教育文献研究之一［J］.江西师范大学学报（哲学社会科学版），2008，41，（1）：124-131.
［3］康乃美.关于国际终身教育新理念的探析［J］.教育与考试，2001，（1）:65-67.
［4］李小波.从终身教育、全民教育到全纳教育——战后教育思潮发展历程研究［D］.上海：华东师范大学，2003.
［5］罗金凤，王广新.谈实施终身教育的途径［J］.中国成人教育，1999，（4）：15.
［6］睦依凡.关于全民教育的背景讨论和内涵分析［J］.江西教育科研，1996，（1）：6-10.
［7］单中惠.外国教育思想史〔M〕.北京：高等教育出版社，2000.
［8］唐盈盈.终身教育·全民教育·全纳教育——对战后三大国际教育思潮的剖析［J］.教育与教学研究，2009，23，（6）：14-49.
［9］王丽，王晓华．成人教育、继续教育与终身教育——概念的解读与辨析［J］.继续教育研究，2010，（11）：4-6.
［10］夏国英.试论终身全民教育时代高校向社区开放［J］.继续教育研究，2002，（6）:23-25.
［11］赵中建.中印两国全民教育比较研究［J］.全球教育展望，1996，（2）：50-55.
（作者系云南师范大学在读研究生）