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摘 要：农村中小学现代远程教育工程，为农村地区的教育发展起到了显著作用，为农村中小学搭建了一个现代化、高质量的教育资源平台，为广大师生提供丰富而大量的教学资源。本文就在实施过程中存在的问题进行了粗浅的分析、探讨和思考，并提出了相关对策和建议。期望能够根据目前的实际情况，开展具有中国特色的现代远程教育，使其真正成为推动未来教育的一种有效手段。
关键词：现代远程教育；农村中小学；深化建议
一、前言
远程教育（distance education）是指教师和学生依赖远程传播技术而进行的非面对面的教育形式。远程教育的发展经历了三个阶段，即函授教育、广播电视教育和现代远程教育。现代远程教育是基于网络的远程教育，随着互联网的普及以及计算机技术、多媒体技术和通信技术的发展，人们的工作、生活和学习等方面也在发生着根本性的变化。目前，信息技术已在教育教学中得到了一定的运用，现代远程教育也在飞速的发展中。
农村中小学现代远程教育是指以教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教室三种技术模式，将优质的教育资源从城市传递到农村中小学校，以促进城乡教育资源共享，推动农村学校教育教学改革，提高农村教育质量和效益，实现城乡教育的均衡发展。同时培训农村党员干部，为农民提供经济、市场信息和实用技术，促进当地社会经济发展和服务社会主义新农村建设的一种新型教育方式。国家教育部从2003年开始向全国农村中小学实施的现代远程教育工程（即农远工程），是国家花巨资组织实施的一项发展农村基础教育的重点工程，是一项规模宏大、覆盖面广、影响人群众多的信息化工程，是我国政府在全面实施教育信息化，特别是基础教育信息化的大背景下提出的重要举措。它的实施不仅会使我国的基础教育发生深刻变革，而且将成为新世纪我国农村教育改革和发展的一个突破口是促进农村基础教育发展的重大举措。它将优质的教学资源送到农村地区，实施城乡教育资源的共享，不断推进教育信息化的进程。然而，在农村中小学远程教育工程的实施过程中，却存在著许多制约其有效利用的因素，导致农村中小学远程教育的利用不能达到预期中的效果。
二、我国农村中小学远程教育可持续发展的制约因素
远程教育系统在全国各省的建设工作正在进行中。但从国内外众多的项目执行的结果来看，可持续发展问题是众项目面临的后期问题，国家远程教育项目的可持续发展会涉及到以下问题。
（一）部分领导观念落后，不重视农远工程
个别地区各级政府，教育主管部门甚至是学校领导本身对农远工程认识不深刻，不够重视，认为远教工作只是电教部门的事，与他们无关，没有深刻理解农远工程相关政策，致使在实施过程中政策没有落实到位。缺乏对农远工程提供人力、物力和财力方面的支持，在地方课改和教学工程中没有实质性考虑远程教育，有关部门没有履行好相应的指导、评估和监督的职责，使农远工程流于形式。
（二）教师的信息素养与培训的因素
在农远工程中，教师发挥着主导作用，是核心因素，所以教师的信息素养是农远工程成败的关键因素之一。大多数教师的远程教育资源（硬件资源和软件资源）的应用能力有限，不能很好运用其教学，所以无法跟上远程教学之中提供的教学内容与教学方法。这些都是导致农村中小学远程教育工程利用效益不高的因素。对信息技术课程掌握（无论是理论方面还是实际操作方面）的程度，可以反映一个教师信息化教育能力的高低，农村中小学大部分教师解决信息技术课程教学问题的能力不足，对信息技术课程教学相关技术的掌握程度不是很高，甚至仍有部分教师对农远工程相关技术非常陌生，因此教师信息化教育素养是制约农村中小学现代远程教育发展的一大障碍。
在培训工作方面主要是不够规范、扎实，针对性不强，据调查，目前参加“农远教”项目培训的人员主要有校长、学科教师、骨干教师、信息技术课教师和设备管理与维护人员。虽然各省在培训对象上存在一定的差异，但都有一个共同点，就是注重对设备管理与维护人员、学科教师和信息技术课教师的培训，忽视了对骨干教师和校长的培训。部分学校对培训工作的认识不足，觉得缺乏硬件，培训后没有用，骨干教师外出培训耽误学校的课，于是就随意安排培训人员，这在一定程度上影响了培训的效果。另外，各地对设备管与维护人员培训的重点主要是卫星资源的接收与管理、设备的维护及网络知识；对学科教师培训的重点则是计算机操作技能、新课程的理念与方法及课件制作。普遍缺乏对信息技术与课程整合、教育技术理论和信息化教学设计等内容的培训。
（三）缺乏可持续的资金支持的因素
农远工程要达到可持续发展，必须有大量资金的支持。不论是购置设备资源、运用配套硬件还是设备运行维护维修都需要大量资金投入。电费、人员培训费等都需要大量的费用开支。基层项目学校由于缺乏资金，除了支出水电费和日常教学办公用品外，再也拿不出钱来维持远程教育设备的正常运行。由于上网费用较高，很多学校的模式二和模式三没有与Internet连接，导致设备的利用率很低。另外，高额的资源开发和培训费用也是目前很多农村中小学难以承受的。，农村地区经济一般欠发达，财政状况不好，中小学教师的月工资平均不高，要投入大量的资金用于远程教育之上困难是可想而知的。农村中小学教育不像城市的中小学具有丰富的教学资源和完善的教学设施，并在后续的资金投入上有保障。农村中小学教育恰恰相反，资金投入不足，资金保障制度不完善，制约着农远工程的长远发展。因此，农远工程需要大量资金的持续性投入。
（四）缺乏专职的设备管理与维护人员，管理与维护水平不高
通过调查，发现“农远教”项目学校专职的远程教育设备管理与维护人员很少，大多数为兼职或外聘，而且管理人员职责不明，任务繁重，既负责远程教育资源的接收、整理、公布、设备的维护；学科教师的培训；又兼管校园网的维护、信息技术课的教学及学校资料的统计打印等工作。部分管理人员因工作任务太重，对管理工作心有余而力不足，有的则在工作上敷衍了事。设备管理与维护人员的学历，设备管理与维护人员以专科层次的学历居多。在调查过程中了解到，有相当一部分设备管理与维护人员所学专业并非“信息技术”或相近专业，而是“汉语言文学”“教育管理”或“教育学”等专业毕业，真正毕业于信息技术类专业的设备管理与维护人员很少。他们中的大部分都是学科教师，在经过短期培训后，就开始“上岗”了。由于大部分远程教育设备的供应商未在县级设售后服务点，在工程建设结束后，预先的售后服务承诺很难完全落实，而现有的设备管理与维护人员由于技术水平有限，很难及时排除设备故障，这在一定程度上影响了“农远教”设备的正常使用。 三、实现“农远教”可持续发展的具体措施
人类已进入信息化时代，信息科学技术与教育教学的结合是不可避免的，是大趋势，农远工程正是为了适应时代发展而提出的，农远工程在实施过程中存在不少问题是难以避免的。针对上述问题，我们提出以下建议。
（一）提高思想认识，加强科学管理，全面推进“农远教”工程的应用
“农远教”工程是我国基础教育中的一件大事，对提高农村基础教育质量意义重大。为此，各级教育主管部门应提高思想认识，建立健全规范的区域性管理制度和可持续发展的政策法规与评估体系，将“农远教”工作纳入常规教育督导评估中去，并作为各级教育主管部门领导干部考核的重要内容之一。同时应建立一定数量的“农远教”示范学校，以示范学校作为“样板”，全面推进“农远教”工程的应用。
（二）加强合作，加强教师培训，着力提升教师的整体综合素质
教师是农远工程的直接缔造者，因此，要求教师必须积极主动学习农远工程相关技术，更新教学观念，很好的实现课程与技术的整合，不仅要提高教师教育技术的应用能力，更要提高教师的综合教学能力，各级部门应该建立相关的机制。由于我国的教育发展和资源配置很不平衡。因此，各地教育行政部门和培训机构应从本地的教师实际、设备实际和资源实际出发，坚持因地制宜，按需培训，注重实效的原则，继续完善“省、地（市）、县、乡、校”五级培训体系，并从培训目标、对象、内容、形式、评价等方面积极探索，总结适合本地的培训模式，避免“一刀切”“走过场”式的培训。如农村中小学可以加强与师范类院校的合作，定期對教师进行培训；可聘请专家来校进行讲座，上示范课、公开课；定期举行教师技能大赛。最重要的是要结合本校实际，找到切入点。
（三）拓宽经费来源渠道，建立经费保障机制
许多地区“农远教”工程建设期以中央投入为主，地方投入为辅。在工程建设任务完成后，为确保“农远教”的持续发展，其所需投入将主要依靠地方政府和项目学校。因此，项目学校要不断拓宽经费来源渠道，积极动员和引导社会各方共同参与，各级地方政府也要建立经费保障机制，将“农远教”的经费开支纳入到日常的经费预算中，继续加大对人员培训、设备维护、资源建设和应用等方面的投入，逐步建立“国家投资、企业赞助、学校自筹相结合”的经费保障机制，确保“农远教”的可持续发展。
（四）建设远程教育资源库，并不断充实完善，实现资源共享，提供多样化资源
农村远程教育工程要保证做到“有路、有车、有货”，因此，必须规范资源建设与管理，满足农村教育对资源质量的要求。针对农村中小学的特点，利用社会各方面的力量来共同开发适合农村中小学师生使用的资源，提高资源在教学应用中的适应性。同时，也要最大效率地应用教育资源，规范资源的开发、下载、存储、分类与共享机制，方便教师查找使用。紧密结合课改理念，加工整合教学资源，优化教学。在资源整合方面，省级电教馆要牵头整合各方面的资源建设力量，建立资源建设“共同体”。其次，要进一步明确资源建设要求，严把质量关，确保进入课堂的资源符合国家要求，在符合教学大纲的前提下，使资源的内容体现差异性：符合农村学生实际，符合新课标，体现不同版本教材的要求，体现民族特色；资源的类型体现多样性：为教师提供教学支持型资源、素材类资源和继续教育类资源等，增强资源的弹性；再次，“农远教”设备应用的好坏，关键在教师。因此，各“农远教”项目学校应建立科学的激励机制，为教师创设良好的应用环境，加强教师间的教学研讨和交流，鼓励教师不断探索新的教学应用模式，提高应用效益和教学质量。可吸纳技术水平精湛的教师进入这支队伍，对辖区内学校的“农远教”设备和系统进行技术维护和管理，指导其开展信息技术教育。地方教育行政部门和学校也应结合当地的实际情况，明确规定“农远教”设备管理人员的工作职责、技术要求和工作待遇等，并真正落到实处，从而提高他们的工作积极性和工作效率。
农村中小学远程教育是一项系统的工程，任重而道远，需要不断地实践探索和研究，及时解决遇到的问题，不断地加以完善，使我国农村中小学的现代远程教育全面、健康、协调、可持续发展。
参考文献：
[1]徐俊峰.当前农村中小学现代教育技术发展中存在的问题及对策研究[J].中国电化教育，2003（06）.
[2]郑世良.对当前中小学课程整合过程中若干问题的探讨[J].中小学电教，2002（05）.
[3]王珠珠.中国农村中小学远程教育持续发展的影响因素分析[J].中国电化教育，2005（02）.
[4]杨晓宏，顾春艳.农村中小学现代远程教育：全面优化获得最大效益[J].中国教育报，2008（04）.
[5]严冰，孙福万.关于远程教育教师专业发展的若干思考[J].中国远程教育，2012（06）：68-74.
[6]李建珍.论农村中小学现代远程教育工程的适应性发展[J].中国远程教育，2008（11）.
[7]马红亮，房凯.我国“三农”远程教育课程资源建设的现状分析[J].安徽广播电视大学学报，2010（3）：58-62.
关键词：现代远程教育；农村中小学；深化建议
一、前言
远程教育（distance education）是指教师和学生依赖远程传播技术而进行的非面对面的教育形式。远程教育的发展经历了三个阶段，即函授教育、广播电视教育和现代远程教育。现代远程教育是基于网络的远程教育，随着互联网的普及以及计算机技术、多媒体技术和通信技术的发展，人们的工作、生活和学习等方面也在发生着根本性的变化。目前，信息技术已在教育教学中得到了一定的运用，现代远程教育也在飞速的发展中。
农村中小学现代远程教育是指以教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教室三种技术模式，将优质的教育资源从城市传递到农村中小学校，以促进城乡教育资源共享，推动农村学校教育教学改革，提高农村教育质量和效益，实现城乡教育的均衡发展。同时培训农村党员干部，为农民提供经济、市场信息和实用技术，促进当地社会经济发展和服务社会主义新农村建设的一种新型教育方式。国家教育部从2003年开始向全国农村中小学实施的现代远程教育工程（即农远工程），是国家花巨资组织实施的一项发展农村基础教育的重点工程，是一项规模宏大、覆盖面广、影响人群众多的信息化工程，是我国政府在全面实施教育信息化，特别是基础教育信息化的大背景下提出的重要举措。它的实施不仅会使我国的基础教育发生深刻变革，而且将成为新世纪我国农村教育改革和发展的一个突破口是促进农村基础教育发展的重大举措。它将优质的教学资源送到农村地区，实施城乡教育资源的共享，不断推进教育信息化的进程。然而，在农村中小学远程教育工程的实施过程中，却存在著许多制约其有效利用的因素，导致农村中小学远程教育的利用不能达到预期中的效果。
二、我国农村中小学远程教育可持续发展的制约因素
远程教育系统在全国各省的建设工作正在进行中。但从国内外众多的项目执行的结果来看，可持续发展问题是众项目面临的后期问题，国家远程教育项目的可持续发展会涉及到以下问题。
（一）部分领导观念落后，不重视农远工程
个别地区各级政府，教育主管部门甚至是学校领导本身对农远工程认识不深刻，不够重视，认为远教工作只是电教部门的事，与他们无关，没有深刻理解农远工程相关政策，致使在实施过程中政策没有落实到位。缺乏对农远工程提供人力、物力和财力方面的支持，在地方课改和教学工程中没有实质性考虑远程教育，有关部门没有履行好相应的指导、评估和监督的职责，使农远工程流于形式。
（二）教师的信息素养与培训的因素
在农远工程中，教师发挥着主导作用，是核心因素，所以教师的信息素养是农远工程成败的关键因素之一。大多数教师的远程教育资源（硬件资源和软件资源）的应用能力有限，不能很好运用其教学，所以无法跟上远程教学之中提供的教学内容与教学方法。这些都是导致农村中小学远程教育工程利用效益不高的因素。对信息技术课程掌握（无论是理论方面还是实际操作方面）的程度，可以反映一个教师信息化教育能力的高低，农村中小学大部分教师解决信息技术课程教学问题的能力不足，对信息技术课程教学相关技术的掌握程度不是很高，甚至仍有部分教师对农远工程相关技术非常陌生，因此教师信息化教育素养是制约农村中小学现代远程教育发展的一大障碍。
在培训工作方面主要是不够规范、扎实，针对性不强，据调查，目前参加“农远教”项目培训的人员主要有校长、学科教师、骨干教师、信息技术课教师和设备管理与维护人员。虽然各省在培训对象上存在一定的差异，但都有一个共同点，就是注重对设备管理与维护人员、学科教师和信息技术课教师的培训，忽视了对骨干教师和校长的培训。部分学校对培训工作的认识不足，觉得缺乏硬件，培训后没有用，骨干教师外出培训耽误学校的课，于是就随意安排培训人员，这在一定程度上影响了培训的效果。另外，各地对设备管与维护人员培训的重点主要是卫星资源的接收与管理、设备的维护及网络知识；对学科教师培训的重点则是计算机操作技能、新课程的理念与方法及课件制作。普遍缺乏对信息技术与课程整合、教育技术理论和信息化教学设计等内容的培训。
（三）缺乏可持续的资金支持的因素
农远工程要达到可持续发展，必须有大量资金的支持。不论是购置设备资源、运用配套硬件还是设备运行维护维修都需要大量资金投入。电费、人员培训费等都需要大量的费用开支。基层项目学校由于缺乏资金，除了支出水电费和日常教学办公用品外，再也拿不出钱来维持远程教育设备的正常运行。由于上网费用较高，很多学校的模式二和模式三没有与Internet连接，导致设备的利用率很低。另外，高额的资源开发和培训费用也是目前很多农村中小学难以承受的。，农村地区经济一般欠发达，财政状况不好，中小学教师的月工资平均不高，要投入大量的资金用于远程教育之上困难是可想而知的。农村中小学教育不像城市的中小学具有丰富的教学资源和完善的教学设施，并在后续的资金投入上有保障。农村中小学教育恰恰相反，资金投入不足，资金保障制度不完善，制约着农远工程的长远发展。因此，农远工程需要大量资金的持续性投入。
（四）缺乏专职的设备管理与维护人员，管理与维护水平不高
通过调查，发现“农远教”项目学校专职的远程教育设备管理与维护人员很少，大多数为兼职或外聘，而且管理人员职责不明，任务繁重，既负责远程教育资源的接收、整理、公布、设备的维护；学科教师的培训；又兼管校园网的维护、信息技术课的教学及学校资料的统计打印等工作。部分管理人员因工作任务太重，对管理工作心有余而力不足，有的则在工作上敷衍了事。设备管理与维护人员的学历，设备管理与维护人员以专科层次的学历居多。在调查过程中了解到，有相当一部分设备管理与维护人员所学专业并非“信息技术”或相近专业，而是“汉语言文学”“教育管理”或“教育学”等专业毕业，真正毕业于信息技术类专业的设备管理与维护人员很少。他们中的大部分都是学科教师，在经过短期培训后，就开始“上岗”了。由于大部分远程教育设备的供应商未在县级设售后服务点，在工程建设结束后，预先的售后服务承诺很难完全落实，而现有的设备管理与维护人员由于技术水平有限，很难及时排除设备故障，这在一定程度上影响了“农远教”设备的正常使用。 三、实现“农远教”可持续发展的具体措施
人类已进入信息化时代，信息科学技术与教育教学的结合是不可避免的，是大趋势，农远工程正是为了适应时代发展而提出的，农远工程在实施过程中存在不少问题是难以避免的。针对上述问题，我们提出以下建议。
（一）提高思想认识，加强科学管理，全面推进“农远教”工程的应用
“农远教”工程是我国基础教育中的一件大事，对提高农村基础教育质量意义重大。为此，各级教育主管部门应提高思想认识，建立健全规范的区域性管理制度和可持续发展的政策法规与评估体系，将“农远教”工作纳入常规教育督导评估中去，并作为各级教育主管部门领导干部考核的重要内容之一。同时应建立一定数量的“农远教”示范学校，以示范学校作为“样板”，全面推进“农远教”工程的应用。
（二）加强合作，加强教师培训，着力提升教师的整体综合素质
教师是农远工程的直接缔造者，因此，要求教师必须积极主动学习农远工程相关技术，更新教学观念，很好的实现课程与技术的整合，不仅要提高教师教育技术的应用能力，更要提高教师的综合教学能力，各级部门应该建立相关的机制。由于我国的教育发展和资源配置很不平衡。因此，各地教育行政部门和培训机构应从本地的教师实际、设备实际和资源实际出发，坚持因地制宜，按需培训，注重实效的原则，继续完善“省、地（市）、县、乡、校”五级培训体系，并从培训目标、对象、内容、形式、评价等方面积极探索，总结适合本地的培训模式，避免“一刀切”“走过场”式的培训。如农村中小学可以加强与师范类院校的合作，定期對教师进行培训；可聘请专家来校进行讲座，上示范课、公开课；定期举行教师技能大赛。最重要的是要结合本校实际，找到切入点。
（三）拓宽经费来源渠道，建立经费保障机制
许多地区“农远教”工程建设期以中央投入为主，地方投入为辅。在工程建设任务完成后，为确保“农远教”的持续发展，其所需投入将主要依靠地方政府和项目学校。因此，项目学校要不断拓宽经费来源渠道，积极动员和引导社会各方共同参与，各级地方政府也要建立经费保障机制，将“农远教”的经费开支纳入到日常的经费预算中，继续加大对人员培训、设备维护、资源建设和应用等方面的投入，逐步建立“国家投资、企业赞助、学校自筹相结合”的经费保障机制，确保“农远教”的可持续发展。
（四）建设远程教育资源库，并不断充实完善，实现资源共享，提供多样化资源
农村远程教育工程要保证做到“有路、有车、有货”，因此，必须规范资源建设与管理，满足农村教育对资源质量的要求。针对农村中小学的特点，利用社会各方面的力量来共同开发适合农村中小学师生使用的资源，提高资源在教学应用中的适应性。同时，也要最大效率地应用教育资源，规范资源的开发、下载、存储、分类与共享机制，方便教师查找使用。紧密结合课改理念，加工整合教学资源，优化教学。在资源整合方面，省级电教馆要牵头整合各方面的资源建设力量，建立资源建设“共同体”。其次，要进一步明确资源建设要求，严把质量关，确保进入课堂的资源符合国家要求，在符合教学大纲的前提下，使资源的内容体现差异性：符合农村学生实际，符合新课标，体现不同版本教材的要求，体现民族特色；资源的类型体现多样性：为教师提供教学支持型资源、素材类资源和继续教育类资源等，增强资源的弹性；再次，“农远教”设备应用的好坏，关键在教师。因此，各“农远教”项目学校应建立科学的激励机制，为教师创设良好的应用环境，加强教师间的教学研讨和交流，鼓励教师不断探索新的教学应用模式，提高应用效益和教学质量。可吸纳技术水平精湛的教师进入这支队伍，对辖区内学校的“农远教”设备和系统进行技术维护和管理，指导其开展信息技术教育。地方教育行政部门和学校也应结合当地的实际情况，明确规定“农远教”设备管理人员的工作职责、技术要求和工作待遇等，并真正落到实处，从而提高他们的工作积极性和工作效率。
农村中小学远程教育是一项系统的工程，任重而道远，需要不断地实践探索和研究，及时解决遇到的问题，不断地加以完善，使我国农村中小学的现代远程教育全面、健康、协调、可持续发展。
参考文献：
[1]徐俊峰.当前农村中小学现代教育技术发展中存在的问题及对策研究[J].中国电化教育，2003（06）.
[2]郑世良.对当前中小学课程整合过程中若干问题的探讨[J].中小学电教，2002（05）.
[3]王珠珠.中国农村中小学远程教育持续发展的影响因素分析[J].中国电化教育，2005（02）.
[4]杨晓宏，顾春艳.农村中小学现代远程教育：全面优化获得最大效益[J].中国教育报，2008（04）.
[5]严冰，孙福万.关于远程教育教师专业发展的若干思考[J].中国远程教育，2012（06）：68-74.
[6]李建珍.论农村中小学现代远程教育工程的适应性发展[J].中国远程教育，2008（11）.
[7]马红亮，房凯.我国“三农”远程教育课程资源建设的现状分析[J].安徽广播电视大学学报，2010（3）：58-62.