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教育目标的实现和教育重点工作的推进,都必须落实到具体的办学行为中去,也就是要通过中小学校的基础教育发展来落实。学校发展的基本路径有两条：一是外延式发展,是以规模扩张为基础的人、财、物的增长,是教育发展的数量特征;二是内涵式发展,是以师生身心发展为基础的教育质量、效益的全面进步,是以人为本的科学发展观在教育工作中的具体体现。