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联合国教育、科学及文化组织（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization）是联合国专门机构之一，简称联合国教科文组织（UNESCO）。该组织于1946年成立，总部设在法国巴黎，其宗旨是促进教育、科学及文化方面的国际合作。
长期以来，UNESCO一直把职业教育作为其促进教育发展的关键领域，并站在促进整个世界职业教育（近年来，UNESCO一直把职业教育称为技术和职业教育与培训〈Technical and Vocational Education and Training, TVET〉）发展的角度，努力通过一系列行动建议、标准规范、国际会议、合作网络建设和公共出版物等推动世界职业教育走向合作、创新与可持续发展。
1972年，UNESCO把职业教育确定为发展中和新兴国家未来实现成功的决定性因素。1974年，UNESCO在第17次大会上指出，“科技和教育的迅速变化”要求实施新的、创新性和有效的努力，从而改善教育，并把其作为从整体上推动社会、经济和文化进步的力量。1987年6月，UNESCO在德国柏林召开主题为“发展和改革技术和职业教育” 的第一届国际职业教育大会。1989年，UENSCO发布《技术与职业教育协定》，并决定建立一个专门TVET项目，推动世界职业教育发展。
1999年，UNESCO在韩国汉城组织召开主题为“终身学习与培训：通向未来的桥梁”的第二届国际职业教育大会。2000年9月，联合国教科文组织职业技术教育和培训国际中心（UNESCO-UNEVOC）作为UNESCO下属的一个专门负责TVET发展的国际机构在德国波恩成立，其主要目标就是推动联合国195个成员国职业教育体系的改革创新。
2004年，UNESCO在德国波恩举行“为了工作、公民素养和可持续性而学习”的国际专家会议，会议通过了著名的《波恩宣言》。2009年，UNESCO在第181次会议上通过了《支持成员国TVET在以后六年内的发展策略（2010-2015年）》。这一文件提出，UNESCO将通过三个策略促进成员国TVET体系和实践的改革发展，具体为：为成员国提供政策咨询和能力发展；对技能开发的相关概念进行澄清；从全球水平上促进对TVET发展的探讨和交流（UNESCO，2009）。作为这一战略第三个核心领域的一部分，这一文件提出要组织召开第三届国际TVET大会，以对1999年以来国际TVET的发展进行评估，并就未来TVET的发展指明方向。基于这一考虑，经过几年的筹备，主题为“培养工作和生活的技能”的第三届国际职业教育大会将于2012年5月13~16日在中国上海召开。大会关注的焦点是“怎样实现TVET的转型和扩张，以确保所有的青年和成年人都能获得工作和生活需要的技能”。
在具有里程碑意义的第三届国际职业教育大会召开之际，对UNESCO近年来倡导的职业教育理念和发展战略进行系统梳理和研究，对我国发展具有中国特色且与国际接轨的职业教育体系具有重要意义。
一、UNESCO职业教育主流思想与战略
（一）把职业教育作为“全民教育”议程的重要部分，通过全民教育推动职业教育
全民教育与终身教育是当代社会最具影响力的教育理念。它们不仅主导着当前国际社会教育改革和努力的方向，同时也代表着21世纪世界教育发展和进步的趋势。实施全民教育对促进世界和平与发展，对促进学习化社会的构建与形成，都有着广泛而深远的意义。从全球水平推动全民教育的发展是UNESCO的核心教育战略。世界范围内的全民教育行动始于1990年。1990年3月，UNESCO、联合国开发计划署、联合国儿童基金会和世界银行在泰国宗滴恩共同组织召开了世界全民教育大会。大会讨论并通过了《世界全民教育宣言》和实施宣言的《满足基本学习需要的行动纲领》, 正式提出“全民教育”概念。同时，会议还确定了2000年在世界范围内实现全民教育的六个基本目标,同时决定10年后即2000 年对全民教育进行全球评估。
2000年，UNESCO在塞内加尔的达喀尔举行了世界全民教育论坛，164个国家政府与世界各地合作组织共同通过了以“全民教育：履行我们的集体承诺”为主题的《达喀尔行动纲领》，提出了世界全民教育战略，指出了各年龄阶段人口学习的重要性，强调需要采取具体措施，扩大最贫困、最脆弱和处于最劣势地位的社会群体的教育机会。在2000年“达喀尔全民教育大会”上，人们已经认识到，全民教育概念不仅仅意味着要通过扩张已有的正规教育系统促进国家经济增长，还意味着要对每个国家教育的性质和目的进行反思，要把教育发展建立在儿童、青年和成年人实际需要的基础上，特别是那些被排斥的人口群体，要促进每个人都成为有文化、有能力的公民。基于这一考虑，很多研究者和国际组织提出，要把职业技术教育作为全民教育必须关注的一个维度。全民教育不仅要使世界上所有的人都获得最基本的知识教育，也要使所有的人获得最基础的生计技能和生活技能培训，使全民教育更贴近求职的需求，成为一种为人们生存和工作作准备的基本教育。这在《达喀尔全民教育行动框架》的第三个目标中得到了反映：“要通过使人们平等地获得学习生活技能的合适机会，满足所有年轻人和成年人的学习需要”。
自2000年以来，UNESCO逐渐通过各种行动加强全民教育与职业教育的紧密结合。2004年，UNESCO-UNEVOC在德国波恩组织召开了以“为了工作、公民素养和可持续性而学习”为主题的国际专家会议。会议将全民教育中的“教育”重新定义为“为生存和工作作准备的基本教育”。会议通过的《波恩宣言》还提出，认识到世界范围内的大部分劳动力，包括知识工人，在其整个生命过程中都需要技术和职业知识与技能，因此，应该把适应某一时代技能开发的TVET纳入到所有教育层次中去，而不能再像以前一样把TVET认为是随意和处于边缘地位的教育。特别重要的是，应该把技能开发纳入到全民教育中去，并满足完成基础教育学习者对TVET的需求。 2005年10月，在巴黎召开的第33届UNESCO大会上，许多国家代表强调职业技术教育在加强和提升为了就业和公民素养的技能发展，以及在促进最好的和创新性的实践以拉近教育和工作世界之间距离方面所发挥的重要作用。与会代表一致同意，作为全民教育的关键方面，TVET体系是“初等后多样化教育框架”的一个主要组成部分。他们把TVET放在了就业能力与公民素养的大背景下，把其作为教育与工作世界之间的桥梁、作为全民教育及“可持续发展教育十年”的一个关键因素（UNESCO-UNEVOC, 2005）。
在这些重要行动和共识的基础上，UNESCO-UNEVOC还通过刊发相关文章推动全民教育与TVET的结合。UNESCO-UNEVOC一直强调，职业技术教育领域面临的挑战与全民教育的部分目标有相似之处，这包括：以学校为基础学习的质量，整个生命过程中接受TVET的机会和途径，提高TVET的地位和适切性，拉近职业教育课程和工作世界之间的联系。UNESCO挪威国家委员会的葛德-安·佛森撰写的《全民教育与职业技术教育：一个硬币的两面》提出，尽管职业技术教育并不必然增加受教育者的数量，但是其在使青年人和成年人更加容易获得他们需要的、适应工作世界的教育方面起着重要作用，这与适切性——职业技术教育领域的关系最为紧密。一方面，通过职业技术教育可以促进实现全民教育的目标；另一方面，通过与全民教育的紧密合作，也可以促进职业技术教育的发展（Gerd-Hanne Fosen, 2003） 。
（二）对职业教育进行面向可持续发展的新定向，推动面向可持续发展职业教育的发展
自20世纪90年代以来，随着世界环境问题的不断恶化，可持续发展教育逐渐成为UNESCO的重要关注领域。2002年，联合国在南非约翰内斯堡召开可持续发展峰会，通过了重要的《21世纪议程》，议程的第36章专门论述了教育在实现可持续发展中的作用，提出：“教育是任何现代社会发展的基础，是一个国家减轻贫困、疾病、饥饿与失业的重要支柱。要让可持续发展成为教育与培训及所有社会部门的核心，并通过所有形式的教育、公共意识和培训，实现整个社会向可持续未来过渡。可持续发展的教育（Education for Sustainable Development，ESD）主要包括如下因素：改善获得高质量基础教育的机会，对现有教育项目进行重新定向，发展公共意识和理解力，提供培训。”同时强调，“TVET能够通过培养可持续的价值观以及环境友好的知识和技能促进经济发展朝着可持续的方向迈进。因此，TVET应在实现人本、人性化社会的过程中发挥核心作用，需要把ESD纳入到所有层次的TVET中。”基于教育对实现可持续发展的重要意义，《21世纪议程》建议启动“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）” （United Nations Decade of Education for Sustainable Development，DESD）行动，提出要在所有形式的教育中都推动实施“为了可持续未来的学习”（Learning for a Sustainable Future）。
后来，推动可持续发展教育的发展成为UNESCO的重要议题，也成为UNESCO倡导的主流职教思想。为增强对于可持续发展教育与TVET适切性的理解，并开发相关策略和政策，对TVET进行可持续发展的重新定位，UNESCO及UNESCO-UNEVOC召开了一系列会议，并形成了一系列有影响的出版物，以推进面向可持续发展TVET的发展。在一系列行动和出版物的推动下，面向可持续发展的职业教育不仅在理念上得到了深入发展，而且逐渐进入到各国职业教育的实践。
2004年10月，UNESCO-UNEVOC在德国波恩主办了以“为了工作、公民素养和可持续性而学习”为主题的国际专家会议。会议特别探讨了TVET与经济、环境和社会可持续发展之间的关系，以对TVET进行重新定向，使其同时有利于保护和建立自然和社会资本及人类和经济资本,使其反映新的TVET发展范式——一种不仅能促进经济增长，且建立在环境保护、社会和谐、和平文化及国际公民素养基础上的发展路径。会议最后通过了著名的《TVET对于可持续发展作用和贡献的波恩宣言》。《波恩宣言》特别强调：“解决我们现在所面临的巨大挑战，就像追求实现可持续发展一样，要求我们对TVET的目的、意义与过程进行重新思考。TVET必须成为减轻贫困、促进和平、保护环境、改善所有人生活质量并促进实现可持续发展的万能钥匙。要实现TVET的现代化，促进其地位持续提高并朝着可持续的方向发展。”
从实践的角度来说，如果说在韩国汉城召开的第二届国际职业教育大会代表了TVET在哲学上的一种范式转变，而波恩会议的意义则是制定出了这一范式的实施细则——也就是对这一范式的实践。这一范式的具体实践至少包含六个重要因素：可持续的生计，需要强调为了可持续生计的TVET而不仅仅是为了经济发展的TVET；农村发展，涉及为了农村转型的TVET；价值观教育；TVET与基础教育和普通教育的关系；可持续性；伙伴关系的重要性，TVET的成功需要在管理者、教师、研究者、政策制定者、国际和非政府组织、企业、政府间加强合作（UNESCO International Experts Meeting, 2004）。
2005年3月1日，联合国正式启动“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）”行动，这一行动努力把可持续发展内在的价值观纳入到学习的所有方面，以促进全民行为的变化，从而实现更加可持续和公平的社会。作为这一行动的领导机构，UNESCO特别强调了TVET作为“联合国可持续发展教育十年”主要贡献力量的重要性。并提出，TVET必须包括以人为本的发展，包括和平教育、公民素质教育和环境的可持续发展。
2005年8月10~13日，UNESCO-UNEVOC，泰国职业教育委员会办公室，亚太地区人力资源开发政府间组织——科伦坡技术教育规划学院（Colombo Staff Plan college, CPSC）在泰国曼谷举办了主题为“把可持续发展纳入到TVET中：减轻贫困、就业、公民和环境保护技能” 的国际会议。会议的参与者都是政策的制定者、教育家、研究者和职业教育专家。会议的目标是把可持续发展纳入到TVET交流知识、经验和实践。会议主要集中于与可持续发展相关的两个主题：减轻贫困和增强经济活力，就业、公民素养和环境保护技能的发展。 2006年7月2~5日，UNESCO-UNEVOC与澳大利亚墨尔本皇家理工大学及其他一些机构在越南胡志明市组织召开了主题为“面向可持续发展的TVET：机会和挑战”的国际研讨会，来自亚洲和欧洲的约70位专家参加了会议，会议的目标在于在加强可持续发展与TVET相关性方面交流经验，并发展和传播相关策略，使TVET政策和项目适应可持续发展。会议的召开作为“联合国可持续发展教育十年”的一部分，标志着国际社会对面向可持续发展的TVET的探讨已经进入政策和实践层面。
在“联合国可持续发展教育十年”的框架下，第四届国际环境教育大会于2007年初在印度艾哈迈达巴德举行，会议发布题为《从艾哈迈达巴德启航：21世纪的环境教育》的报告。报告提出，世界上所有地区都需要更加可持续的生计策略。要支持为了实现人人平等和可持续生计的教育。这样的教育应发展对于自尊地参与一系列可持续生计策略（包括就业、自我创业和其他形式工作）非常必要的知识、技能和能力。为实现平等和可持续的生计加强能力构建，同时发展获得一系列生计策略（包括工作、自我创业和新形式的工作）所必需的知识、技能和能力。
2007年8月19~24日，UNESCO-UNEVOC在泰国清迈召开了主题为“TVET教师教育实现可持续性”的国际可持续发展教育咨询会议。来自泰国、中国、文莱、德国、塞浦路斯、印度、拉脱维亚、澳大利亚、荷兰以及国际组织的共40名TVET和可持续发展教育专家参加了会议。会议的主要目的在于探讨把可持续发展纳入到TVET教师教育中的途径及相关的能力发展项目，并最终在亚太地区把可持续发展纳入到整个国家的TVET 体系中。
2007年10月到11月，UNESCO-UNEVOC组织召开了主题为“两个路径，一个目的——为了可持续未来的TVET”网络会议，来自49个国家的106名代表参加了会议，会议的主要目标在于探讨以下问题：对可持续发展和可持续性的不同理解；可持续发展与TVET之间的关系；在TVET背景下，可持续发展的三个支柱——经济、环境和社会所面临的各种问题；对TVET进行可持续发展重新定向的路径。澳大利亚布里斯班格里菲斯大学（Griffith University）的玛格瑞塔·帕尔瓦（Margarita Pavlova）博士在会上发布研究报告《两个路径，一个目的：为了可持续未来的TVET》。这一报告提出，可持续发展教育议程主要通过两种方式对TVET的内容产生影响：通过已有项目或建立新项目，例如，为已有的TVET项目和课程开发新内容，把新的概念、过程和教学策略纳入进来，解决可持续发展方面的问题。在TVET中实施可持续发展教育有两个途径：改革教学内容或在TVET机构内建立可持续的实践（Margarita Pavlova，2007）。这两个途径都有利于TVET在减轻贫困、发展就业技能、公民素养和环境保护技能方面发挥作用。与会者普遍认为，TVET应被视为实现可持续发展的一个工具，使可持续发展理念在TVET的框架中可见或是将其融入到如培训课程、教学策略、教学方法等TVET的具体实施手段中。作为一个主要关注点，与会者表示，需要改变将TVET仅仅作为专业技术技能培训的看法。来自印度的阿妮塔（Anita）提出，应该更多地强调培养相关态度和知识技能而不是专业技术技能，前者应是TVET优先考虑的。这一教学范式的变化使TVET更接近包括价值观和态度等更广泛教育目标在内的普通教育。会议得出如下结论：TVET在使人们理解与可持续发展相关问题作准备及以一种支持可持续发展的方式运行方面可以对实现可持续的未来作出很大贡献。为此，需要对TVET培养“全人”进行新定向，因此道德课程与技能开发课程一样重要。为了实现这一点，TVET特别是发展中国家的TVET应该作为一种机构存在。另一个问题是，TVET实践本身应该是可持续的，例如，用电、用水等。高质量的TVET体系和课程应该为毕业生就业及实现一种体面生活作准备。
2008年1月，UNESCO-UNEVOC与CPSC在马尼拉组织召开了主题为“培养减轻贫困的技能”的国际研讨会，来自21个国家的120名代表参加了会议，会议通过了《马尼拉宣言》。宣言提出，TVET是整个教育体系中的一个重要部门，其与学习者的工作世界直接相联系，是减贫的关键，要努力实现TVET的转变，使其打破贫穷的恶性循环。宣言还就通过技能开发减轻贫困提出如下建议：为发展模块化就业技能提供培训和进行干预，以应对产业和劳动力市场的需要；为保证TVET质量，开发统一的技能标准、认证和认可制度，以满足劳动力市场的需要；加强和扩大专门为妇女、农村青年、非正规部门及闲散人员获得就业机会的能力建设方案；针对边缘化部门，实施包容性和区域合作的TVET发展方针；增加学生和成年人获得生活技能的机会，包括技术和职业技能以及通用技能；开发政策、法律和财政框架，为消除贫困提供有利条件，等等。
2009年3月31日至4月2日，“世界可持续发展教育大会——迈入‘联合国可持续发展教育十年’的第二阶段”在德国波恩召开。这次会议是在“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）”启动5年之后召开的，会议提出四个目标：强调可持续发展教育与所有类型教育的适切性；推动可持续发展教育的国际交流，特别是南北半球之间的交流；对“可持续发展教育十年”的实施情况作出评估；为未来制定发展战略。UNESCO针对这次会议制定了一个包括9个主题项目的行动计划，其中第四个主题项目是“把可持续发展教育纳入到TVET中”。会议通过的新《波恩宣言》提出，在20世纪，尽管世界经济实现了空前增长，但持久的贫困和不平等仍然影响着太多的人，特别是那些最脆弱的人群。冲突的持续存在使人们意识到，需要构建一种和平的文化。全球金融危机强化了不可持续的经济发展模式及基于短期利益实践的风险。进入21世纪的第一个10年，世界面临着复杂且互相联系的一系列发展和生活方式方面的挑战。这些挑战是互相联系的，相关问题的解决需要能够扭转这些困境的知识、技术和技能。因此，要通过一个整体、系统的途径支持把可持续发展问题纳入到所有层次的正规教育、非正规教育和不正式教育中，要特别注重发展有效的教学方法、教师教育、教学实践、课程、学习材料和教育领导者的能力，同时认识到非正规教育和不正式学习及职业和工作场所学习的重要性。UNESCO必须对教育在实现社会和谐、社会公平与和平构建中的积极作用给予更多关注，要促进教育过程的持续创新，并发展更加灵活的培训路径，以提供高质量、适切性的培训；使职业教育与培训的效益更加平等化，使社会上的所有群体都能从TVET中受益（UNESCO World Conference, 2009）。 2009年8月26~27日，“对TVET面向可持续发展进行重新定向：全民教育的一个重要根基”国际会议在德国柏林召开。以2009年3月召开的“世界可持续发展教育大会”的成果为基础，本次会议的目标是促进把可持续发展的目标、主题、策略及实施程序纳入到TVET政策、项目和实践中去。会议主要就与可持续发展教育相关的如下问题进行了探讨：一是通过多方对话等创新性方法，扩大可持续发展教育的知识、影响和范围；二是把非正规和非正式学习纳入到可持续发展教育中的策略；三是把可持续发展教育纳入到TVET中的方式；四是在与可持续发展相关的有代表性的政府和学习机构间加强合作、形成网络的方式。
在一系列国际会议与行动推动的基础上，UNESCO先后出版了一系列非常有影响力的出版物，包括2006年出版的系列讨论报告之一《对TVET进行可持续发展的定向》，以及在UNESCO-UNEVOC论坛上接连刊发的《为了可持续发展的TVET：实施的挑战》、《TVET与可持续发展的“三重底线”》等，从各个角度推动面向可持续发展的TVET理念和实践的发展。基于这些论著对可持续发展教育的探讨，面向可持续发展的教育与培训是一个过程，是一个把对未来经济、生态和社会的长期影响纳入到TVET中的过程。与可持续发展的三个关键领域密切相关，面向可持续发展的职业教育也体现在三个方面：TVET与经济的可持续性；TVET与环境的可持续性；TVET与社会的可持续性。
在TVET与经济可持续发展的视野下，不应把职业技术教育只作为“为了经济发展的培训”和“为了工作技能的培训”，还应关注诸如个体自主性、公民能力和可持续性等方面更广泛的教育需要，职业教育体系、机构和教师也需要保证使学生和工人能够发展一系列不同的、广泛的与经济相关的知识、技能和态度。需要发展技能的四个重要新领域是：经济素养、可持续的生产、可持续的消费和小企业管理。
在TVET与环境可持续发展的视野下，要把环境的可持续性纳入到TVET的所有方面，这涉及一系列项目和课程：增强人们的环境保护意识；鼓励人们对个人价值观和所选择的生活方式进行反思；注重培养批判性思维和实践行动的技能。
可持续的生计是社会可持续性的中心因素。可持续生计这一概念中广泛的资源和能力观点对传统的“个人工作”关系提出了挑战，形成了TVET中许多方法的基础。对于年轻人来说，让他们接受最好的教育，从而为他们获得更具生产性的工作作准备，并获得不仅能够发展他们自己和他人工作机会的企业家技能，而且形成有利于他们社区的社会、经济和环境健康发展的责任和行为方式（UNESCO-UNEVOC, 2006）。
此外，UNESCO一些相关领导和管理者也不断通过多种方式推进面向可持续发展的TVET。UNESCO教育总干事助理尼古拉斯·伯内特（Nicholas Burnett）撰写的《为了人类可持续性的TVET》提出，TVET主要关注与工作世界相关的知识和技能的获取，以在知识经济中增强人们获得生产性工作、可持续生计、个人能力及实现经济社会发展的机会。
2008年11月，多个UNESCO机构共同组织的国际职业技术教育论坛在杭州开幕，时任UNESCO-UNEVOC主任鲁伯特·麦克林（Rupert Maclean）在会上作了主题为《为了和平构建与可持续发展的教育：幻想、错觉或现实——职业技术教育的视角》的报告，他指出，为实现整个世界的和平与可持续发展，当今世界面临各种各样的问题和挑战，包括金融市场的动荡和世界经济的不确定性，食品价格迅速上涨，对石油等不可再生资源的依赖，各种形式的国家、地区和全球恐怖主义，以及全球气候变暖和沙漠化等。对此，他提出，当今世界已经不能仅仅把经济状况作为衡量社会发展的唯一指标，还应考虑到人们的教育和健康以及幸福指数等因素。从这一角度来说，TVET在实现可持续发展方面发挥着“万能钥匙”的作用。因为工作是世界上大部分人生活的主要特征和收入的主要来源，有助于提高个体的身份认同、社会地位和生活标准。世界上将近80％的工作都要求某种形式的职业技能，而TVET主要为提高人们的就业能力和技能开发服务，可以通过提高收入水平帮助人们减轻贫困，从而为实现世界和平奠定基础。
二、UNESCO职业教育基本理念与关注领域
根据面临的新形势、新挑战，促进对职业教育与培训前瞻理念的探索和争鸣，引起世界各国的关注，以使各国的职业教育与培训系统更加适应经济社会的发展需求，一直是UNESCO-UNEVOC的主要追求目标。
（一）倡导更加开放的职业教育理念
随着知识经济的发展，社会中产生了很多新职业，特别是在服务行业领域，许多国家正在尝试将教育、培训与就业结合起来。随着职业教育和普通教育的日益结合及对“技能开发”和“终身学习”越来越多的关注，教育的重心正逐渐由教学向学习转型，教育与培训也正在变得不可分割。在这一背景下，UNESCO不断更新对职业教育内涵的理解，把传统的职业教育概念与培训进行整合，形成了“技术和职业教育与培训”这一更加开放的职业教育理念。
2001年，在UNESCO和国际劳工组织（ILO）共同发布的《技术和职业教育的修订建议》中，把“技术和职业教育”作为：“一个综合性的术语，除普通教育外，所涉及的所有教育过程，包括学习科学技术和相关科学，获得与经济和社会生活各个领域相关的实践技能、态度、理解力和知识。” 《修订建议》还把“技术和职业教育”理解为：普通教育不可分割的一部分；为职业领域或有效参与工作世界作准备的手段；终身学习及为成为负责任公民作准备的一方面；促进环境可持续发展的工具；减轻贫困的一个方法。其包括“由教育机构或其管理的公共机构、私立部门或其他有组织、正规或非正规形式提供的，旨在保证所有社会成员终身学习机会的，本质上属于技术或职业的教育方面（UNESCO, 2001）。
针对教育与培训之间日益密切的关系，UNESCO-UNEVOC前主任鲁伯特·麦克林提出了新的职业教育与培训框架：教育提供更普遍的就业能力，而培训主要提供特定的就业技能。职业教育体系需要变得更加灵活，以应对迅速变化的技能要求。改革还应该把关注点放在如何促进学生的学习上，而不只为某一特定职业类别而进行培训。 基于新的职业教育理念，UNESCO积极推动各国职业教育发展模式的革新。表1显示了根据新的职业教育理念对职业教育模式的更新。
（二）发展终身教育导向的职业教育
终身学习是世界教育发展的共同趋势，针对这一趋势下职业教育的走向问题，UNESCO-UNEVOC接连组织了一系列相关国际会议，推动这一理念的发展。
1999年4月，UNESCO在韩国汉城召开了第二届国际职业教育大会, 会议主题为“ 终身学习与培训：通向未来的桥梁”。会议通过了《技术和职业教育与培训: 21 世纪展望——致联合国秘书长的建议书》。《建议书》提出，促使TVET作为终身教育的一个有机组成部分，所有TVET的利益相关者非常有必要通力合作来制定相关法律和政策，建立合适的体制结构，并且重新设计教学计划（课程），以保证TVET能够充分满足所有社会成员就业和再就业的多样化需要。为此，应当为人们提供继续不断接受TVET的机会，以促进个人和社会的发展（UNESCO副总干事科林·N·鲍维尔, 1999）。
2006年8月21~24日，UNESCO-UNEVOC与国际职业教育与培训协会（IVETA）在俄罗斯莫斯科组织召开了题为“终身学习背景下的职业教育与培训”的国际会议，来自30多个国家的140多名职业教育与培训领域专家参加会议。会议讨论了国际职业教育与培训近来的发展、相关理论及出现的问题，对劳动力教育的资格框架、质量保障、科学技术、成人学习等问题给予了特别关注。通过交流讨论，会议认为，大部分国家在职业教育与培训领域面临的最重要问题是职业教育与培训的经费与管理、职业教育与培训机构的多样化、标准驱动和能力本位的教学方法及职业教育与培训的质量保障等。
针对世界上越来越多的国家进入老龄化社会，2006年10月3~6日，UNESCO-UNEVOC组织澳大利亚、德国、菲律宾、韩国和印度的专家在澳大利亚阿德莱德召开了以“老龄化社会中的TVET”为主题的国际专家会议。会议形成了长达100余页的报告，报告提出，发达国家和发展中国家都面临日益严峻的人口老龄化问题。到2050年，世界上22.1%的人口都将超过60岁。对此，TVET必须形成专门的培训框架和培训项目，加强对老年人口的再培训，使其在社会上继续发挥新的作用（Tom Karmel, Rupert Maclean, 2007）。
（三）加强职业教育中多方利益相关者的合作伙伴关系
加强职业教育各相关利益群体的合作伙伴关系，推动职业教育项目的有效实施，满足经济发展和劳动力市场的需求，是贯穿于UNESCO职业教育发展战略的一个重要思想。UNESCO还通过一系列文章和行动推动这一思想的落实。
2009年，爱尔兰都柏林卡莱尔研究所的斯蒂芬·默里（Stephen Murray）博士在“UNESCO-UNEVOC公报”上专门撰写了《企业、政府和非政府组织在TVET中的作用研究》一文。文章特别强调在职业教育发展中加强政府、企业及职业教育机构合作的重要意义及各方的功能定位。文章提出，现在世界各地不断出现的一个呼声是，在TVET中加强政府、TVET机构与企业间的合作伙伴关系。只有培训体系与企业需求相适应，其才能得到发展。也有越来越多不同类型和规模的企业，或者以公众消费者的身份，或者以私立培训机构的身份，或者以其内部员工技能开发主办方的身份，直接进入培训提供者领域。政府帮助技能开发的最明显方式是首先使培训发生（通过为潜在的受训者提供良好的教育基础及通过拨款、制定规章制度和提供职业机会）及使其更有价值（通过创造就业），这可以恰当地把教育与培训政策和农业与工业的最新发展结合起来。合作与网络化（国家、培训机构和企业间横向和纵向的）对于TVET活动有显著的提升效果，可以促进经验的交流及获得更多的经费。各方面信息的共享意味着能够使更多的相关利益群体看到TVET体系改善及其扩大对民众的意义。无论从哪个角度来说，外部的主体作为追随者或同盟参与企业或行业技能开发计划都可以产生非常好的效果，同样，也可以使他们深入参与到TVET改革中去（Stephen Murray, 2009）。
2009年5月21~22日，UNESCO-UNEVOC与CPSC在菲律宾组织召开了主题为“公共——私立机构伙伴关系：全球危机中面向可持续发展的TVET——一个新的发展策略”研讨会。会议提出，TVET实施面临两个不同的世界：一是TVET机构的课堂学习这一受到保护的领域，二是以效率和收益为主要特征的企业内工作场所生产。由于这两个世界之间存在很大的差距和不匹配，再加上科学技术的飞速发展，导致两者之间的交流与合作变得非常紧迫。此外，公共与私立部门的合作伙伴关系有利于改善教学，合作的成功还有利于以一种较低的成本向相关利益群体提供高质量的服务。合作的成功意味着强烈的政治责任和高效的管理，面临的主要挑战是公共部门要制定良好的政策和法律框架（恰当、互相受益、整体性和透明）作为合作的基础和依据（Ricardo B., Abalena, 2009）。
对职业教育的投资应是与经济和就业增长战略及方案密切相关的。政府（主要责任）、企业、社会合作伙伴以及个人应当共同承担责任。一个强有力的社会对话机制将支撑一个更为成功的职业教育体系。
（四）推动创业教育理念与实践的发展
支持把创业教育纳入到正规教育体系中一直是UNESCO的重要教育战略。
创业教育的引入将对个人、企业和国家产生如下影响：在个人层面上，有利于增强生活技能，扩大个体经验并为个体进入工作世界作准备。据此，创业教育能够通过产生收入的活动、高标准的生活和成就感的满足提高人们的收入水平。在企业水平上，创业教育能够促进创新、提高生产力、提升竞争水平并形成更好的工作环境。在国家水平上，创业教育有利于提高经济增长水平，促进自我就业，从而减轻失业率，特别是青年失业率（UNESCO, 2010）。
2006年，UNESCO和ILO共同出版了主题为《形成21世纪创业文化》的报告。在这个报告中，对创业教育作出如下定义：“从广义的角度来说，创业教育是一种通过激励和培养个体的才干和创造力增强其自尊和自信的教育学方法，同时培养个体的相关技能和价值观，以帮助学习者扩大其学校教育机会外的发展前景。其主要方法建立在对个体、行为、动机、态度和生涯规划活动的应用基础上。”（UNESCO/ILO , 2006） 2008年，UNESCO和英国StratREAL基金会在阿拉伯地区启动“创业教育”合作计划，计划的主要目标是支持把创业教育纳入到阿拉伯地区的教育政策、体系、项目和实践中。2010年，该计划发布《阿拉伯地区创业教育：地区分析报告》。报告对教育体系中与创业教育有关的如下维度和问题进行了深入探讨：国家层面的政策、立法和管理；基础和中等教育，包括技术和职业教育；课程和评估工具；教师教育与培训；经费资助；私立部门和非政府组织的参与；地区和国际经验的交互影响。该研究建议，发展并实施一个专门的战略，把创业教育作为一个综合性的因素纳入到阿拉伯地区的教育体系中，最终目标是使创业成为教育体系和整个社会的一种文化和思维定式。阿拉伯教育、科学和文化组织联盟应采取相关行动，为整个阿拉伯地区发展一个综合性的创业教育战略，在战略的发展过程中考虑到相关的国际经验，并鼓励所有的相关组织在实现创业教育目标中发挥积极作用，发展具体的行动计划并开展行动，为实现这一目标服务。
（五）加强职业教育体系建设，发展高等教育层次职业教育
在世界范围内，许多国家都面临着继续发展更高层次的TVET，以使其满足行业部门对合格劳动力的要求，以及人们日益增长的对适应就业的技能和资格的需要。在这一进程中，UNESCO积极通过开展相关活动及出版相关论著发挥思想引领的作用。
2005年9月8~10日，由UNESO-UNEVOC及相关机构组织的主题为“大众化高等教育中的职业内容——应对劳动力市场和工作场所挑战”研讨会在德国波恩举行。研讨会旨在解决大众化高等教育对职业内容日益增长的需要这一问题。大会提出，高等教育机构培养的毕业生必须能够在新的知识经济时代促进国家经济和劳动力市场的发展。为此，高等教育机构需要重新评估课程和教学项目设置，把职业发展方面的内容纳入进来，为毕业生学术之外的工作世界作准备。这一研讨会还确定了以下一些关注点：与全球经济竞争相关的社会性质的变化，要求毕业生更加适应经济发展的变化；质量和标准，考虑通过职业培训能够满足的短期和中期导向的资格需求及通过长期教育获得的大学资格之间的差别。因此，高等教育的目标必须是可持续的，并能提供长期、应用性强的职业教育，从而为学生提供获得职业资格的机会。
2005年，大卫·约翰逊撰写的《知识经济和新职业主义：高等教育大众化对国际和国家的挑战》在UNESCO-UNEVOC论坛上刊发。文章提出，在快速变化的社会、经济和政治世界中，高等教育需要重新定向，本科和研究生教育也表现出职业化的趋势。在过去的10年中，高等教育的本科和研究生课程已经更加重视职业和专业实践。学生的学习已经不再局限于学术领域，工作场所中出现的问题已经被作为重要学习资源来促进学生的职业发展，并被纳入学生的学习计划。对某些高等教育机构来说，他们也对在何种程度上应对快速、动态变化的劳动力市场对技能的需求做出恰当反应进行了讨论。而另外一些机构重新评估和设计了他们的教育项目，把更具职业导向的内容纳入进来，以使毕业生为学术领域以外的工作作准备。这些职业方面的内容有多种形式，从以工作为基础的学习（包括实习和工作场所计划）到补充性的IT技术、语言和管理技能，从而使学生在未来的生涯道路上具有与立体的知识基础相补充的能力。
鲁伯特·麦克林于2007年4月在第四届国际教育与培训系统质量管理大会作了主题为《职业教育与高等教育：问题、关注点和发展前景》的报告，报告提出，在知识成为商品及两种教育系统都把个体学习者作为关注中心的时代背景下，教育系统需要进行重新定位，从一种为了形成国家文化的社会化的教育发展到为学习者在市场导向和竞争态势中生活和工作作准备的教育。在此过程中，职业教育和高等教育会变得更加紧密。高等教育出现了职业化的趋势。职业化的主要目标是增强教育的职业相关性。通常情况下，职业化意味着让学生学习实践或职业学科，对行业部门进行参观，提供职业指导，以更加应用的方式对普通教育学科进行教学。
Roger Goodman，Sachi Hatakenaka 和 Terri Kim为UNESCO-UNEVOC撰写了题为《当代日本和韩国职业高等教育地位的变革》的报告，文章对日本和韩国两个国家职业导向的高等教育——日本的专门学校（senmongakko）和韩国专科大学（jeonmun daehack）的历史及制度框架进行了比较分析，并将其与非职业导向的同类高等教育机构进行了对比。此外，作者还分析了这些机构地位的变化及其对工作世界的适应性，并对其涉及的一些关键问题进行分析，如学生的就业能力，机构对不断变化劳动力市场需要的适应，国家在这些机构发展中的作用，等等。韩国的大部分职业高等教育机构都是国家主办的，而日本职业导向的高等教育机构大部分都是半自治的。作者分析了这两个相反的办学模式对职业高等教育所提供教学项目的影响：日本的高等专门学校主要是市场导向的，特别关注发展学生的就业能力及在市场上的竞争力；韩国的专科大学在严格的管制下，主要培养具有深厚理论基础和实践技能的技师（Roger Goodman, Sachi Hatakenaka, Terri Kim, 2009）。
（六）推动职教教师教育的合作与发展
作为提高职业教育与培训质量和地位的关键因素，改善职业教育教师培训的质量一直是UNESCO-UNEVOC的重要关注点，并在这一领域形成了重要成果。
2004年11月8~10日，UNESCO-UNEVOC与中国联合国教科文组织全国委员会在杭州联合召开了“追求卓越与创新的职业技术教育教师教育国际研讨会”，来自亚洲、太平洋、欧洲和美国共25个国家以及UNESCO-UNEVOC的共68名代表参加了会议。会议的主要目的是促进职业技术教育教师教育研究和发展的国际合作，共同分享各国提高职业技术教育教师专业化的知识和策略，加强职业技术教育教师专业化的国际和区域合作。会议通过了《杭州宣言》，发展了“国际职业技术教育硕士学位课程框架”，并提出提高职业技术教育教师教育的地位和专业化以及建立国际合作网络等。《杭州宣言》形成以下决议：应该把职业技术教育在国际上发展成一个公认的科学团体；国家要发展一个可持续的、再生的、创新的、科学的职业技术教育体制并将其纳入到整个国家的创新体制之中；促进职业技术教育教师和学习者之间的国际交流；通过高质量、有效、适切性的教学，发展学生有利于提高就业能力的职业技能；教师和学生之间的有效交流是高质量职业技术教育的中心因素。而实现这些目标需要创新、完善的职业教育体系，每个国家和地区、每个组织都应该通过共同合作改进职业技术教育的教师教育。 2005年12月9~10日，中国教育部与UNESCO-UNEVOC共同主办的“东亚及东南亚国家职教教师教育硕士学位标准的开发与应用国际会议”在天津召开。来自中国、德国、英国、越南、印度尼西亚、孟加拉、马来西亚、挪威、斯里兰卡9个国家及UNESCO的共83名代表出席会议。会议在“杭州会议”的基础上，重点研讨了UNESCO关于“国际职业技术教育硕士学位课程框架”对中国硕士层次职教师资培养的影响以及如何借鉴国际经验，建立发展中国与国际接轨的职教师资培养模式，促进职业教育学科建设，职教师资培训国际网络建设与国际合作，开发及改进本国职教师资培养培训质量等方面的问题。
2006年2月6~7日，UNESCO-UNEVOC与欧洲相关国家在挪威奥斯陆召开了“TVET教师国际硕士框架2006工作会议”，会议旨在“杭州会议”的基础上，为欧洲各国发展具体的职教教师硕士学位课程确定方向。
2006年3月19~21日，UNESCO-UNEVOC、中国联合国教科文组织全委会、中国教育部高教司等在杭州召开了“高等职业教育师资培训国际合作研讨会”，鲁伯特·麦克林以及来自德国、蒙古、朝鲜的代表、中国职教界专家、学者和高职院校的代表共40余人出席会议。会议围绕当前中国高等职业技术院校师资培训的对外合作需求、如何引进国外职业教育资源和拓宽对外合作的途径等议题展开了研讨。在此基础上，会议提出了UNESCO-UNEVOC的师资培训国际合作计划，讨论确定“中国高等职业教育联合革新计划”的规划并制定试点方案。
2006年11月22~25日，UNESCO-UNEVOC与斯里兰卡技术教育和培训部等合作，在斯里兰卡科伦波召开了“TVET专家资格创新和国际化研讨会”，旨在为斯里兰卡实施“TVET国际硕士学位项目”进行论证，推动南亚地区TVET的国际合作。此外，UNESCO-UNEVOC还把“职业教育与培训教师/培训者的专业化”作为2006年8月在莫斯科召开的“国际职业教育与培训协会第15届大会”圆桌会议的主题之一，以促进在国际和地区水平上开展关于实施硕士学位课程的讨论，并支持相关信息在世界范围内的交流。
一系列会议对于在国际水平加强职教教师教育的合作形成了重要成果，主要有：
首先，形成了初步的国际职业技术教育师资硕士学位课程框架。2004年“杭州会议”的一个重要议程就是在UNESCO-UNEVOC的建议下，与会人员共同探讨建立了“国际职业技术教育教师教育硕士学位课程框架”。该课程框架的目的在于：为职业技术教育师资的初始和继续教育与培训提供质量标准；为职业技术教育教师教育未来的国际合作提供基础；为职业技术教育教师、学生和研究者在国际之间的交流提供基础；为国际上学生之间的互相认可和认证提供框架。
“国际职业技术教育教师教育硕士学位课程框架”主要针对职业教育的毕业生、教师和培训者，颁发“职业技术教育与培训硕士学位”，根据不同国家的规定主要有90到120个学分，12个职业学科群，主要是：商业和管理，生产和制造，国民工程，电子工程和信息技术，能源健康保健和社会保健，教育和文化，休闲、交通和旅游，农业、食品和营养，媒体和信息，纺织和设计，采矿和自然资源。申请学习此学位的最低标准是学士学位或同等学历水平。其中教育和职业技术教育39学分，职业学科和教学法18学分，继续研究15学分，论文15学分，实践学习15学分。这只是一个简单的学科框架，并没有为每个学科设置详细的课程，目标就是希望该框架能够被世界各国和各地区采用，使不同国家和地区根据自己的教育传统和实施情况设置具体的课程，使“国际课程框架”在实施中显示出每个国家的特色和多元文化的特征。
“国际职业技术教育教师教育硕士学位课程框架”的建立对于世界职业教育发展具有重要的意义，为国家和国际课程项目的鉴定和国际学分系统转换奠定了基础；有利于学生、教师和研究人员在国际之间的交流；促进职业技术教育创新和研究国际合作方面的发展；促进职业技术教育职业性的自我持续发展和长期发展；有利于职业技术教育发展成为国家和地区创新系统的重要力量；促进代表性别平等、不同文化间理解的职业学科的发展。“国际课程框架”的建立是整个国际社会第一次在职业技术教育教师教育的主要学科上达成一致，为学生和培训人员在国际之间的交流和国际上建立共同的职业技术教育教师教育硕士项目奠定了基础，在世界上引起了强烈反响。
其次，组建了职业技术教育教师创新和专业发展联合网络”。2004年的“杭州会议”上，时任UNESCO-UNEVOC中心主任麦克林先生提出，急需建立一个“国际职业技术教育教师教育协会”，以提高职业技术教育的质量，促进职业技术教育教师在整个国际水平上的专业化。“杭州会议”后，UNESCO-UNEVOC一直致力于建立“国际职业技术教育教师教育协会”，并把该组织重新命名为“职业技术教育教师创新和专业发展联合网络”。其主要任务是促进“国际职业技术教育教师教育硕士学位课程框架”在国际和地区水平的讨论和实施，支持世界范围内的信息交流。从根本上来说，这个组织是在UNESCO-UNEVOC的推动和支持下建立的，UNESCO-UNEVOC与每个国家的政府和国际机构都有非常密切的关系，并通过一系列的国际会议极力推进国际和文化间的交流。UNIP的成员基本上都是职教师资的研究者，因此，UNIP旨在为世界范围内政府、研究者和国际机构之间高效、及时、真实地交流好的职业技术教育教师教育实践提供一个平台。可以形象地把UNIP称为“UNESCO-UNEVOC和来自世界所有地方的职业技术教育教师研究者的合作活动”。目前，UNIP的欧洲代表已在欧洲创立了分支协会，2005年3月19日，该组织在德国不莱梅大学建立了向全世界开放的网站（www.unip-net.org）。
三、UNESCO职业教育发展取向：提升各国对职业教育价值的认可，引领各国制定职业教育发展战略规划
（一）提升各国对职业教育价值的认可 TVET作为UNESCO的重要教育议题，通过把TVET纳入到全民教育、世界千年发展目标等重要国际议程中，使世界各国特别是发展中国家认识到TVET对于增强经济竞争力、促进社会和谐、减贫和可持续发展等方面的关键作用，一直是UNESCO推进TVET发展的重要目标。对于UNESCO而言，TVET已经超越了仅限于经济或教育规划的狭隘界限，其是促进可持续发展这一人类社会最终发展战略的一部分。自成立以来，UNESCO就一直为各国政府努力改革或建立职业教育体系而提供建议并组织政策讨论。
1972年，UNESCO把职业教育确定为发展中和新兴国家未来实现成功的决定性因素。1987年的第一次国际职业教育大会提出，技术和职业教育在经济社会发展和人力资源开发中发挥着重要作用。1989年，UENSCO发布的《技术与职业教育协定》提出，培训应被作为优先发展领域，并应给予适当拨款，并建立相应的国家协调机构，也特别欢迎“专业协会、工人、雇主和其他利益团体”的参与。1999年的第二届国际职业教育大会也充分认可了TVET在经济社会发展中的作用。
2000年9月，在联合国大会上一致通过了《千年发展目标》（Millennium Development Goals，MDGs）。作为一个战略性目标，MDGs是从长远角度建立人类、社会、经济和环境资本的重要一步，特别是在发展中国家。然而，维持和发展经济和环境资本依赖于人力资本，以及能够培养为工作世界作准备人力资本的TVET机构。针对这一点，UNESCO多次强调，实现MDGs必须采取一系列重要行动。在相关行动中，有效的TVET对于发现和实施所有相关问题的解决方法是非常重要的。从这种角度来说，TVET从各个方面都支撑着MDGs和可持续发展目标的实现。如果没有一个重点突出的TVET政策，在减贫、创造工作、健康和环境方面实现进步是不可能的。同样重要的是，一个清晰和重点突出的TVET政策能够促进教育、性别平等和生存条件的巨大改善。从本质上来说，实施MDGs就要求以一种合适的形式发展技术和职业教育。
2001年，UNESCO大会在其第31次分会上通过了《技术与职业教育修订建议》。《修订建议》对于TVET发展作出如下陈述：“考虑到科学、技术和社会经济的深入发展……特别是信息通信技术的革命和全球化，技术和职业教育应该成为所有国家教育过程的关键方面，其特别要实现以下几方面作用：促进实现更大的民主化及社会、文化和经济发展等社会目标，同时发展所有个体，包括男人和女人的潜能，使其积极地参与……。”这一新的设想在于，职业教育应该帮助社会应对未来的变化。要引导国家决策者为教育与培训发展有效、适切和公平的政策（Ruth Hagengruber, 2008）。
2004年10月，UNESCO在德国波恩举行的“为了工作、公民素养和可持续性而学习”的国际专家会议上提出，基于教育是发展策略的关键，TVET必须成为消除贫困、促进和平、保护环境、提高所有人生活质量并有助于实现可持续发展的“万能钥匙”(Master Key)。与会人员一致认为，“要通过把TVET行动置于优先发展地位实现以下目标：减轻贫困；促进平等性，特别是性别方面的平等；阻止艾滋病等传染病的蔓延；支持处于危机中的学生；支持农村地区及被排斥人口群体；鼓励南北合作，帮助处于过渡期国家和刚摆脱危机和矛盾的国家。”
2005 年10月，在巴黎召开的第33 届UNESCO大会上，许多国家代表强调TVET在加强和提升为了就业和公民素养的技能发展以及促进最好的和创新性的实践，以拉近教育和工作世界之间距离方面所起的重要作用。
UNESCO一系列重要行动和理念对于推动先进职业教育理念的传播和发展发挥了关键作用。工作和就业导向的职业教育与培训已经被UNESCO成员国及各地区作为一个优先发展领域，当前世界大部分国家和主要国际组织都非常重视职业教育与培训的发展。
当今世界越来越多的国家把职业教育与培训作为人力资源开发的重要手段，而在具体实施中又面临很多问题与挑战。为此，2006年8月22～23日，UNESCO-UNEVOC在马来西亚柔佛州组织马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、澳大利亚等国的200多名职教专家召开了主题为“TVET的质量：人力资本发展的问题与挑战”的国际会议。会议旨在促进对TVET领域问题和挑战的信息交流与经验共享，主要包括以下几个议题：确定并理解职业教育和培训质量的变化趋势及其对劳动力准备策略的影响；对职业教育和培训项目的变化进行规划，以使其紧跟当前知识和科技的发展；通过整体评估发展职业教育与培训的质量保障策略；在就业能力背景下，通过相关研究探索并产生新的职业教育与培训思想。
为了解亚太地区青年学生从学校到工作过渡的有效策略和TVET的发展情况，2007 年1月，日本国立教育政策研究所（NIER）与UNESCO-UNEVOC在日本东京组织召开了“从学校到工作——当代TVET的地区经验”国际研讨会。会议指出，从学校到工作过渡是一个广义的术语，在20 世纪90年代，随着世界各国普遍强调劳动力市场与教育改革的关系，这一术语被广泛接受，主要包括以下内容：为离校人员进入工作世界作准备；通过实际过渡过程支持青年人；在初始就业机会中增加对劳动力市场参与的策略。会议得出重要成果：从学校到工作过渡已经不再是一个简单的获得某一特定职业领域所需技术和职业技能的事情。在全球趋势的影响下，工作世界变得更加复杂多变，为了工作世界的教育与培训需要进行相应的调整。为了给学习者和受训者提供充足的TVET，政策制定者和实践者要意识到这些全球趋势及他们最终将对工作世界及TVET产生的影响，主要有：经济和劳动力市场的变化，新的科学技术的发展，人口迁移及劳动力流动的加快，不可持续的发展模式，等等。针对这些变化，会议最后形成一系列关于职业教育体系促进学生有效过渡的建议：增强TVET中的性别平等，采取措施吸引大量女性进入男性占主导的工作领域；为TVET中的女性学生引进有薪酬的培训项目；采取相关措施、制定相关目标，吸引更多女性进入TVET学校和其他培训机构中的教学和管理岗位（National Institute for Educational Policy Research, Japan, 2007）。 2008年，UNESCO发布《职业教育与培训：重新进入发展议程中》的短评，这一仅仅两页的短评提出，TVET在为人们提供能够改善人们日常生活质量的相关知识和技能方面发挥着特殊的作用。与充分就业机会密切相关，通过帮助人们扩大技能、提高生产力及增加收入，TVET能够提高人们的整体生活水平，并有利于形成一个更强大、更具竞争力的经济。从历史的角度来说，TVET政策和实践能够促进个体的全面发展，并为他们更积极地参与社会作准备，从而有利于整个社会的稳定、和谐与包容（UNESCO-UNEVOC, 2008）。
2008年8月27~28日，UNESCO-UNEVOC与相关机构在德国波恩召开了主题为“不断变化的工作世界——TVET对国际发展议程的贡献”国际圆桌会议。来自57 个国家的代表、政策制定者和TVET 专家出席会议。会议对现在和未来工作世界变化及其对TVET体系的影响等重要问题进行了讨论，主要涉及以下几方面：“TVET 贡献”的范围，怎样把TVET 纳入到国家发展战略中去，以及TVET 近来的改革趋势和面临的挑战（International Roundtable on the Changing World of Work, 2008）。
作为实施“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）”行动的重要部分，UNESCO-UNEVOC与东南亚教育部长组织职业技术教育与培训地区中心（SEAMEO-VOCTECH）共同于2008年11月24~26日在印度尼西亚巴厘岛召开了主题为“就业导向的人力资源开发与技能发展：范围和战略”的国际会议。来自印度、老挝、德国、文莱、斯里兰卡、泰国及一些国际机构的代表参加了会议。会议的主要目的是交流、分享国家资格框架的模式，在东南亚范围内促进形成技能认可制度，同时探讨工作场所人力资源开发的国际发展趋势。2009年底，会议主办方出版报告《为了就业的人力资源开发与技能发展：范围和战略》。报告提出，21世纪初，全球经济和社会发展面临的一个重要挑战是实现全部就业和可持续的经济增长，这一挑战近来变得更加复杂和迫切。经济、社会和科技变化步调的加快需要政策和制度作出持续调整，以满足新的需求，并在世界经济迅速开放的背景下抓住发展的机会。现在人们已经认识到，人们所拥有的技能和能力水平及其对教育与培训的投资是实现经济和社会发展的关键因素。技能和培训能够同时提高生产力和收入，也能促进每个人对经济和社会的参与。在职业教育与培训中存在着远离工作场所/行业、缺乏长远战略规划和调动所有利益相关者积极参与的应对措施，在实施方面缺乏一致性等问题。现在重要的是，如何克服上述问题，以使职业教育与培训同全球范围内的教育变化保持一致。”（InWEnt , UNESCO-UNEVOC, SEAMEO VOCTECH, 2008）
除了推动欠发达地区TVET的发展外，加强就业技能发展这一领域在发达国家也是非常重要的。2007年1月在丹麦召开的一次会议上，以下几点被认为是发达国家培养公民就业所需要的职业技术技能要关注的重点和优先发展领域：形成充足的技能型工人群体，工人的技能应是可以移动和认可的；发展并向培训投资，以满足未来及现在的技能需求；形成反应性更强的参与机制，以保证雇主和学生的需要能够得到充分理解和考虑；促进教育过程的持续创新，并发展更加灵活的培训路径，以提供高质量、适切性的培训结果；使职业教育与培训的效益更加平等化，使社会上的所有群体都能从职业教育中受益；为应对迅速变化的劳动力市场，需要明确区分就业培训和就业能力培训，以及受过培训劳动力和可以培训的劳动力。
2009年，UNESCO在其第181次会议上通过了《支持成员国TVET在以后六年内的发展策略（2010-2015）》。这一文件提出，在全球化的世界中，教育与培训作为终身学习过程的一部分，对于减轻贫困、提高获得体面工作的机会及通过创业增加收入等方面都发挥着重要作用。文件还提出三个具体的策略，加强对成员国在TVET体系改革方面的帮助：为成员国提供政策咨询和能力发展；对技能开发的相关概念进行澄清；从全球水平上促进对TVET发展的探讨和交流。
在相关会议和行动的基础上，UNESCO负责职业教育的相关官员也在多次强调TVET发展的重要意义。如鲁伯特·麦克林提出，21世纪的大部分工作机会都是以要求专业化知识和技能的新过程和服务为中心的，而这些在普通教育机构中不能获得。这些因素证明，在当代世界中，为了工作和负责任公民TVET日益发展的重要性。UNESCO中等和职业教育司总干事瓦塔如·艾瓦图（Wataru Iwamoto）认为，在许多不发达国家，学生几乎没有任何追求学业或寻求工作的机会。“因此，我们提倡一种新的职业教育观，其重点是依据该国的资源，将实用的或是‘生活技能’整合在小学或中学阶段。” 在一些国家，尤其是发展中国家，迫切需要加大对全体民众（包括妇女和有特殊需要的团体，如残疾人等）职业教育的整体投入，为年轻人制定“从学校到工作”框架，将教育与工作场所学习相结合。
（二）开发相关行动框架，协助各国制定职业教育发展战略
UNESCO还注重站在全球发展的高度，对世界TVET的发展趋势进行总结概括，并制定相关行动战略，协助各国特别是发展中国家制定TVET发展战略。如针对国际范围内职业教育不被重视的问题，UENSCO相关人士提出如下策略：学术教育和TVET应该具有相同的教育层次，共同发展；在普通教育与TVET间架起桥梁——课程的职业化，把普通教育与TVET进行整合；加强发展TVET教师教育；发展一个连贯、灵活、需求导向的TVET体系。近来，UNESCO对国际TVET的改革趋势进行了总结，主要有：建立国家培训系统和通过法律来加强培训计划；新的管理形式；各种公共和私人利益相关者有效参与的管理系统；企业参与培训活动；共同融资工具和手段的发展（International Roundtable on the Changing World of Work, 2008）。 为协助各成员国把TVET有关的政策纳入到国家发展议程中，UNESCO制定了如下基本行动框架：为各国决策人员提供以下信息和资料，包括有关各国改革TVET体系的国家政策的比较和分析，各成员国实施TVET模式的最佳实际经验与有关科研成果；召开国际的、地区性的和地方性会议，吸收决策人员、专业人员和研究人员交流不同观点和经验、交流TVET教学计划与思想；明确决定TVET质量和适切性的各种因素，以提高TVET在教育体系中的地位和吸引力；与各成员国合作，使与TVET有关的国家统计资料的收集更加合理、精确，并有助于在国家和国际层次进行决策、规划和评估；给各成员国提供有助于拟定国家TVET立法框架的信息和援助，援助各成员国具备建设各种职业教育机构的能力。
2009年1月，50多名来自国际组织、UNESCO机构及其成员国的TVET专家学者，参加了在波恩召开的“国际TVET专家咨询会议”。会议的主要目的是为UNESCO制定TVET战略提供信息支持，这一战略开发进程始于2008年。与会者讨论了TVET在UNESCO任务中的重要性，UNESCO在TVET发展中的优势，以及UNESCO对于成员国关于TVET政策制定和资源提供的巨大影响力。《UNESCO关于TVET的发展战略》是挪威教育与研究部法斯德·哈夫丹（Halfan Farstad）先生在会上的主题发言。其在发言中指出，TVET在任何国家的教育体系中都是一个重要因素。随着产品及其生产过程的发展和机械化，大部分地区的生产活动都越来越依赖于专业化的劳动力。一般情况下，获得合格的劳动力对于有效利用国家资源，以及增强国家经济竞争力都是十分必要的。成功的经济体一般有机会获得各种各样的合格劳动力，并能在不同层次和水平提供与之相适应的教育与培训机会，包括技术、职业知识与技能。针对此，UNESCO应在其TVET战略中强调以下几方面：每个国家都应制定一个全面的职业教育政策，与国家教育体系中的其他部分紧密衔接（普通教育，包括初级和高级层次）；TVET最好被作为初等教育后整个教育体系中不可分割的一部分；在所有领域和部门，教育与培训都应当整合职能、合并为一个部门（或部门的一个机构）；应该有覆盖不同类型和层次培训的共同国家标准，有建立在系统的监测和评估基础之上的国家认证和质量保障体系；TVET政策应作为一种创造新的生产和就业机会的手段，介于社会文化和经济政策之间；公共和私营部门的伙伴关系应成为国家职业教育体系的支柱；职业教育应适当调整培训内容，安排针对弱势群体的培训；国家职业教育课程应包括基本的创业教育，以支持受训者在就业机会有限的情况下实现自我就业；任何国家职业教育体系的改革必须包括对职业教育师资进行招募、培训、发证和聘用的政策安排；通过加强宣传等措施改善形象，进而吸引其他基础较弱的学习者，是任何职业教育政策改革都应关注的；为应对持续发展的经济和科学技术，以及不断变化的劳动力市场对职业资格的需要，应特别强调TVET政策和体系的灵活性；与其他类型教育一样，TVET作为教育体系的一部分，应在国家总体建设中占有重要位置（Halfdan Farstad, 2009）。
联合国教育规划研究所2010年发布的报告《技术和职业技能发展规划》，可作为指导发展中国家进行职业教育规划的参考文本。报告提出，TVET已经成为社会应对挑战的重要工具，包括增强经济和企业的竞争力，促进从学校到工作过渡，以及减轻社会贫困问题。仅仅向青年人或失业人口提供或扩大普遍意义上的技能供给，并不能自动改善其失业状态、减轻贫困及增强经济竞争力。TVET机构还要保证，应该对其所提供技能的适应性和质量给予足够关注，使个体能够有效地运用技能（Kenneth King, Robert Palmer, 2004）。
四、UNESCO职业教育发展重心：关注战争及不发达国家与贫困弱势人口的职业教育
（一）推动面向女性职业教育的发展
职业技能开发常常通过提高社会边缘群体的就业能力，被作为增强其社会权利和地位的有效策略。但对这些群体来说，通过正规的TVET获得技能培训的机会非常有限，原因是多方面的，例如基础教育资格不足，直接和间接的入学费用，不能正确理解培训的意义，等等。来自贫穷地区的年轻妇女在这方面特别处于弱势地位，因为传统的社区和家庭观念削弱了妇女在实现可持续和生产性生计中可能发挥的作用。女性可以获得的培训机会常常被局限于“女性化”的领域，而这并不一定能够带来有收益的工作。即使能够学习一些由男性主导的课程领域，女性就业也面临更多障碍，例如，这些课程的学习环境往往使女性缺乏学习动力，也没有考虑到她们的特殊需要。针对世界TVET发展中面临的性别差异问题，不断扩大学习者进入TVET机构的机会，特别是增强女性学习者对TVET的参与，一直是UNESCO政策议程中的一个重要议题（于志晶，李玉静, 2010）。
在联合国框架内，UNESCO于1974年制定的《技术和职业教育修订建议》和1989年制定的《技术和职业教育协定》都指出，职业技术教育领域持续存在的不平等要求我们要代表妇女采取特定的行动，并考虑到她们的特定需要及要客服的障碍（UNESCO,1989）。此后，经过1995年第四届世界妇女大会、1999年的第二届国际职业教育大会等国际会议的推动，联合国把妇女职业教育与培训纳入到《联合国千年发展目标》、《联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）》等一系列重要国际议程中。在1999年第二届国际职业教育大会上，联合国教科文组织副总干事科林·N·鲍维尔在报告中提出，要以新的思路扩大职业教育与培训领域的活动规模，争取在21世纪的第一个十年内在所有国家形成为所有人服务的TVET新局面，特别是为女童和妇女服务。并提出，应该保证所有生命阶段的女性都有获得教育、技能开发和培训的机会。计划还针对“妇女对TVET的参与不足”这一问题提出如下建议：传统对于女性和男性在工作场所中作用的定位应该改变。TVET必须提供在内容和实施上以性别包容性为特征的学习项目，并采取一些措施，吸引男性进入传统女性主导的培训和生涯领域。TVET的教师也应该具有性别敏感性。女性在社会中的边缘化地位使很多国家在利用和开发人力资本方面丧失了很多机会。在一些发展中国家，占人口中很大一部分的女性人力资源被浪费了。因此，这些国家有强烈的愿望改变目前的现状，特别是制订有利于实现全民TVET的政策，把增强女性参与传统上由男性主导的TVET课程领域作为重点。更加重要的是，还要增强女性在国家发展中的作用，进一步从总体上实现性别平等。 在相关理念的推动下，2002～2006年，UNESCO 在柬埔寨、印度尼西亚和尼泊尔三个国家进行了“对边缘女孩的科技职业培训”实验计划。努力发展能够把正规和非正规教育相整合的职业培训途径，并使边缘和辍学的年轻妇女能够获得这些培训。
2010年，UNESCO-UNEVOC专门发布了针对女性职业教育发展的案例研究报告《增强女性学生对男性主导TVET项目的参与——菲律宾部分学院和技术学校的经验》。报告描述了菲律宾部分TVET机构增强女性对男性主导TVET课程领域参与的一些政策和实践。这些案例证明,要从多个方面努力，采取措施促进女性对职业教育的参与，包括国家政策、硬件设施、拨款、生涯指导和咨询、良好学习环境的创设等方面。在这些支持性措施中，比较有效的是开展招生宣传、安置妇女就业、教师培训、课堂教学以及妇女作为学校领导者的示范等。妇女在教学和管理中担任领导职务为女性学习者提供了良好的模范作用。实现这种政策转型的基础是为妇女提供平等的机会。为加强女性对男性主导项目的参与，以形成良好的人力资本和社会资本，报告提出如下建议：通过制度支持体系、社区生活和政府措施，以及强调社会和人力平等性的项目加强男性和女性的平等机会；在学习和培训机构领域，加强对高质量TVET的参与；设计多种计划和战略，提升TVET中女性的能力，特别是那些居住在偏远地区，比较贫穷，同时应对社会压力比较脆弱的人口（Nehema K. Misola, 2010）。
（二）推动不发达和战争地区及特定区域职业教育的发展
通过技能开发增强人们接受TVET的机会及减轻贫困一直是UNESCO-UNEVOC努力的目标。在2005年对阿拉伯地区职业教育支持的基础上，2006年，UNESCO-UNEVOC对伊拉克及东欧处于社会过渡阶段国家的职业教育给予了更多关注。2006年8月，UNESCO-UNEVOC组织的国际职业教育与培训协会第15届大会第一轮圆桌会议的主题就是“欧洲过渡期国家在职业教育与培训发展中面临的挑战及解决方法”，旨在对特定国家职业教育与培训的发展水平进行鉴定，并确定其优先发展领域，以促进该国职业教育与培训的发展。2006年12月，UNESCO-UNEVOC在波恩总部专门组织召开了一个伊拉克共和国TVET体系重建的圆桌会议，以讨论对伊拉克TVET重建的资助问题。此外，为了推动不发达国家的弱势群体参与职业培训或从事有助于可持续生活和提高收入的活动，2006年，UNESCO-UNEVOC专门开发了一个名为“学习和工作：激励技能发展”的行动包，以帮助最不发达国家的边缘群体组织与实施提高技能开发意识与动机的活动。
2008年,UNESCO-UNEVOC专门在UNEVOC论坛上刊发《曾经的战士：前战斗人员重返社会》一文，专门论述战争地区的TVET发展。这一文章提出，自2000年以来，全世界有超过20起到目前仍在持续的武装冲突，另有15起所谓已经停止的武装冲突。只有当这些曾经参战人员拥有真正可以谋生的技能时，他们才会真正选择过和平与稳定的生活。目前，解除武装、复员和重返社会方案已成为联合国维持和平行动任务及战后重建计划中的一个重要部分。技能开发（经济发展）是该方案中一个不可分割的部分（Karina Veal, 2008）。
其次，通过出版物及相关论坛关注特定地区，特别是经济、政治、地理环境等方面处于弱势或不发达地区职业教育的发展。具体来说，受到关注度较高的主要有如下地区：
一是阿拉伯地区。早在2005年UNESCO论坛就刊发《学习、培训和工作世界：迅速变化的阿拉伯世界面临的挑战》。
二是太平洋上一些比较小的岛国。如专门形成报告《太平洋群岛技术和职业教育与培训政策和规划综述》。
三是加勒比地区。《加勒比海地区英语国家的职业培训》介绍了该地区职业教育的主要特点：所有国家都建立了国家培训处（NTAs），负责培训政策的制定、实施、管理及评估；都创立了能力系统和国家资格框架，以促进终身学习；工人和雇主都参与对国家培训处的管理，以确保培训项目的高质量和适切性。2011年9月26~30日，UNESCO相关机构组织的“形成有效的技能政策和制度”培训研讨会在巴巴多斯布里奇敦召开。研讨会的目的是帮助加勒比地区各国了解技能开发的国际标准，并根据各国实际情况探讨其政策目标的实现。与会人员一致认为，建立有效的技能开发和TVET体系，是应对当前劳动力市场和经济发展挑战的有效措施，并有助于成员国长远发展目标的实现。
四是非洲地区。多次召开会议、出版专著探讨这一地区职业教育的发展。主要有《实现肯尼亚技术培训机构的振兴》、《把可持续发展纳入到TVET中——南部和东部非洲六个国家的案例研究》，等。
五是亚太地区。召开多次地区性会议，宣传相关国家职业教育经验。主要有《职业技术教育与培训：泰国的经验》、《韩国行业需求导向职业高中教育的经验及其反思》、《越南职业培训现状及职业培训与企业的关系》等针对个别国家的案例研究报告。需要特别强调的是，2010年，UNESCO-UNEVOC出版《中国技术和职业教育与培训体系国际比较》一书，强调中国致力于加强和提升职业教育体系，并把重点放在改善职业教育项目的质量和适切性，关注最好的职业教育实践和创新性技能开发途径。
第三，特别强调发展面向特殊群体的职业教育。如向艾滋病感染者提供职业教育一直是UNESCO关注的重要方面。2011年6月21~24日，UNESCO-UNEVOC与UNESCO驻河内办事处和越南教育与培训部合作，在越南下龙湾组织召开了题为“通过TVET预防艾滋病”的地区咨询会议，来自越南、老挝、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、斯里兰卡和蒙古等7个国家的45名代表与会。会议对把艾滋病教育纳入到TVET课程中，以及在东南亚地区就TVET发展进行双边或多边合作进行深入交流讨论。与会人员共同开发签署了提高该地区UNEVOC中心效率的战略以及《通过TVET加强艾滋病教育的承诺行动》。行动的主要内容是：进一步增强UNEVOC联系中心的影响力；在国家、地区和全球水平加强相关利益群体的交流与合作；积极组织并参与国家和地区TVET网络开展的活动；在地区的TVET发展中发挥领导作用；通过多个UNEVOC网络分享有效的TVET实践。在此基础上，UNESCO-UNEVOC还积极宣传相关国家在这一领域的发展经验，如其对博茨瓦纳在职业培训中推行艾滋病教育的举措进行总结，主要包括：把艾滋病问题纳入到正式的学习过程中，与关键利益群体进行合作、建立联系，以及对公共和私立培训机构提供技术支持。同时要求所有经过注册和认证的职业培训机构都制订艾滋病教育方面的政策，并提供实施艾滋病教育活动的证据。
长期以来，UNESCO一直把职业教育作为其促进教育发展的关键领域，并站在促进整个世界职业教育（近年来，UNESCO一直把职业教育称为技术和职业教育与培训〈Technical and Vocational Education and Training, TVET〉）发展的角度，努力通过一系列行动建议、标准规范、国际会议、合作网络建设和公共出版物等推动世界职业教育走向合作、创新与可持续发展。
1972年，UNESCO把职业教育确定为发展中和新兴国家未来实现成功的决定性因素。1974年，UNESCO在第17次大会上指出，“科技和教育的迅速变化”要求实施新的、创新性和有效的努力，从而改善教育，并把其作为从整体上推动社会、经济和文化进步的力量。1987年6月，UNESCO在德国柏林召开主题为“发展和改革技术和职业教育” 的第一届国际职业教育大会。1989年，UENSCO发布《技术与职业教育协定》，并决定建立一个专门TVET项目，推动世界职业教育发展。
1999年，UNESCO在韩国汉城组织召开主题为“终身学习与培训：通向未来的桥梁”的第二届国际职业教育大会。2000年9月，联合国教科文组织职业技术教育和培训国际中心（UNESCO-UNEVOC）作为UNESCO下属的一个专门负责TVET发展的国际机构在德国波恩成立，其主要目标就是推动联合国195个成员国职业教育体系的改革创新。
2004年，UNESCO在德国波恩举行“为了工作、公民素养和可持续性而学习”的国际专家会议，会议通过了著名的《波恩宣言》。2009年，UNESCO在第181次会议上通过了《支持成员国TVET在以后六年内的发展策略（2010-2015年）》。这一文件提出，UNESCO将通过三个策略促进成员国TVET体系和实践的改革发展，具体为：为成员国提供政策咨询和能力发展；对技能开发的相关概念进行澄清；从全球水平上促进对TVET发展的探讨和交流（UNESCO，2009）。作为这一战略第三个核心领域的一部分，这一文件提出要组织召开第三届国际TVET大会，以对1999年以来国际TVET的发展进行评估，并就未来TVET的发展指明方向。基于这一考虑，经过几年的筹备，主题为“培养工作和生活的技能”的第三届国际职业教育大会将于2012年5月13~16日在中国上海召开。大会关注的焦点是“怎样实现TVET的转型和扩张，以确保所有的青年和成年人都能获得工作和生活需要的技能”。
在具有里程碑意义的第三届国际职业教育大会召开之际，对UNESCO近年来倡导的职业教育理念和发展战略进行系统梳理和研究，对我国发展具有中国特色且与国际接轨的职业教育体系具有重要意义。
一、UNESCO职业教育主流思想与战略
（一）把职业教育作为“全民教育”议程的重要部分，通过全民教育推动职业教育
全民教育与终身教育是当代社会最具影响力的教育理念。它们不仅主导着当前国际社会教育改革和努力的方向，同时也代表着21世纪世界教育发展和进步的趋势。实施全民教育对促进世界和平与发展，对促进学习化社会的构建与形成，都有着广泛而深远的意义。从全球水平推动全民教育的发展是UNESCO的核心教育战略。世界范围内的全民教育行动始于1990年。1990年3月，UNESCO、联合国开发计划署、联合国儿童基金会和世界银行在泰国宗滴恩共同组织召开了世界全民教育大会。大会讨论并通过了《世界全民教育宣言》和实施宣言的《满足基本学习需要的行动纲领》, 正式提出“全民教育”概念。同时，会议还确定了2000年在世界范围内实现全民教育的六个基本目标,同时决定10年后即2000 年对全民教育进行全球评估。
2000年，UNESCO在塞内加尔的达喀尔举行了世界全民教育论坛，164个国家政府与世界各地合作组织共同通过了以“全民教育：履行我们的集体承诺”为主题的《达喀尔行动纲领》，提出了世界全民教育战略，指出了各年龄阶段人口学习的重要性，强调需要采取具体措施，扩大最贫困、最脆弱和处于最劣势地位的社会群体的教育机会。在2000年“达喀尔全民教育大会”上，人们已经认识到，全民教育概念不仅仅意味着要通过扩张已有的正规教育系统促进国家经济增长，还意味着要对每个国家教育的性质和目的进行反思，要把教育发展建立在儿童、青年和成年人实际需要的基础上，特别是那些被排斥的人口群体，要促进每个人都成为有文化、有能力的公民。基于这一考虑，很多研究者和国际组织提出，要把职业技术教育作为全民教育必须关注的一个维度。全民教育不仅要使世界上所有的人都获得最基本的知识教育，也要使所有的人获得最基础的生计技能和生活技能培训，使全民教育更贴近求职的需求，成为一种为人们生存和工作作准备的基本教育。这在《达喀尔全民教育行动框架》的第三个目标中得到了反映：“要通过使人们平等地获得学习生活技能的合适机会，满足所有年轻人和成年人的学习需要”。
自2000年以来，UNESCO逐渐通过各种行动加强全民教育与职业教育的紧密结合。2004年，UNESCO-UNEVOC在德国波恩组织召开了以“为了工作、公民素养和可持续性而学习”为主题的国际专家会议。会议将全民教育中的“教育”重新定义为“为生存和工作作准备的基本教育”。会议通过的《波恩宣言》还提出，认识到世界范围内的大部分劳动力，包括知识工人，在其整个生命过程中都需要技术和职业知识与技能，因此，应该把适应某一时代技能开发的TVET纳入到所有教育层次中去，而不能再像以前一样把TVET认为是随意和处于边缘地位的教育。特别重要的是，应该把技能开发纳入到全民教育中去，并满足完成基础教育学习者对TVET的需求。 2005年10月，在巴黎召开的第33届UNESCO大会上，许多国家代表强调职业技术教育在加强和提升为了就业和公民素养的技能发展，以及在促进最好的和创新性的实践以拉近教育和工作世界之间距离方面所发挥的重要作用。与会代表一致同意，作为全民教育的关键方面，TVET体系是“初等后多样化教育框架”的一个主要组成部分。他们把TVET放在了就业能力与公民素养的大背景下，把其作为教育与工作世界之间的桥梁、作为全民教育及“可持续发展教育十年”的一个关键因素（UNESCO-UNEVOC, 2005）。
在这些重要行动和共识的基础上，UNESCO-UNEVOC还通过刊发相关文章推动全民教育与TVET的结合。UNESCO-UNEVOC一直强调，职业技术教育领域面临的挑战与全民教育的部分目标有相似之处，这包括：以学校为基础学习的质量，整个生命过程中接受TVET的机会和途径，提高TVET的地位和适切性，拉近职业教育课程和工作世界之间的联系。UNESCO挪威国家委员会的葛德-安·佛森撰写的《全民教育与职业技术教育：一个硬币的两面》提出，尽管职业技术教育并不必然增加受教育者的数量，但是其在使青年人和成年人更加容易获得他们需要的、适应工作世界的教育方面起着重要作用，这与适切性——职业技术教育领域的关系最为紧密。一方面，通过职业技术教育可以促进实现全民教育的目标；另一方面，通过与全民教育的紧密合作，也可以促进职业技术教育的发展（Gerd-Hanne Fosen, 2003） 。
（二）对职业教育进行面向可持续发展的新定向，推动面向可持续发展职业教育的发展
自20世纪90年代以来，随着世界环境问题的不断恶化，可持续发展教育逐渐成为UNESCO的重要关注领域。2002年，联合国在南非约翰内斯堡召开可持续发展峰会，通过了重要的《21世纪议程》，议程的第36章专门论述了教育在实现可持续发展中的作用，提出：“教育是任何现代社会发展的基础，是一个国家减轻贫困、疾病、饥饿与失业的重要支柱。要让可持续发展成为教育与培训及所有社会部门的核心，并通过所有形式的教育、公共意识和培训，实现整个社会向可持续未来过渡。可持续发展的教育（Education for Sustainable Development，ESD）主要包括如下因素：改善获得高质量基础教育的机会，对现有教育项目进行重新定向，发展公共意识和理解力，提供培训。”同时强调，“TVET能够通过培养可持续的价值观以及环境友好的知识和技能促进经济发展朝着可持续的方向迈进。因此，TVET应在实现人本、人性化社会的过程中发挥核心作用，需要把ESD纳入到所有层次的TVET中。”基于教育对实现可持续发展的重要意义，《21世纪议程》建议启动“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）” （United Nations Decade of Education for Sustainable Development，DESD）行动，提出要在所有形式的教育中都推动实施“为了可持续未来的学习”（Learning for a Sustainable Future）。
后来，推动可持续发展教育的发展成为UNESCO的重要议题，也成为UNESCO倡导的主流职教思想。为增强对于可持续发展教育与TVET适切性的理解，并开发相关策略和政策，对TVET进行可持续发展的重新定位，UNESCO及UNESCO-UNEVOC召开了一系列会议，并形成了一系列有影响的出版物，以推进面向可持续发展TVET的发展。在一系列行动和出版物的推动下，面向可持续发展的职业教育不仅在理念上得到了深入发展，而且逐渐进入到各国职业教育的实践。
2004年10月，UNESCO-UNEVOC在德国波恩主办了以“为了工作、公民素养和可持续性而学习”为主题的国际专家会议。会议特别探讨了TVET与经济、环境和社会可持续发展之间的关系，以对TVET进行重新定向，使其同时有利于保护和建立自然和社会资本及人类和经济资本,使其反映新的TVET发展范式——一种不仅能促进经济增长，且建立在环境保护、社会和谐、和平文化及国际公民素养基础上的发展路径。会议最后通过了著名的《TVET对于可持续发展作用和贡献的波恩宣言》。《波恩宣言》特别强调：“解决我们现在所面临的巨大挑战，就像追求实现可持续发展一样，要求我们对TVET的目的、意义与过程进行重新思考。TVET必须成为减轻贫困、促进和平、保护环境、改善所有人生活质量并促进实现可持续发展的万能钥匙。要实现TVET的现代化，促进其地位持续提高并朝着可持续的方向发展。”
从实践的角度来说，如果说在韩国汉城召开的第二届国际职业教育大会代表了TVET在哲学上的一种范式转变，而波恩会议的意义则是制定出了这一范式的实施细则——也就是对这一范式的实践。这一范式的具体实践至少包含六个重要因素：可持续的生计，需要强调为了可持续生计的TVET而不仅仅是为了经济发展的TVET；农村发展，涉及为了农村转型的TVET；价值观教育；TVET与基础教育和普通教育的关系；可持续性；伙伴关系的重要性，TVET的成功需要在管理者、教师、研究者、政策制定者、国际和非政府组织、企业、政府间加强合作（UNESCO International Experts Meeting, 2004）。
2005年3月1日，联合国正式启动“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）”行动，这一行动努力把可持续发展内在的价值观纳入到学习的所有方面，以促进全民行为的变化，从而实现更加可持续和公平的社会。作为这一行动的领导机构，UNESCO特别强调了TVET作为“联合国可持续发展教育十年”主要贡献力量的重要性。并提出，TVET必须包括以人为本的发展，包括和平教育、公民素质教育和环境的可持续发展。
2005年8月10~13日，UNESCO-UNEVOC，泰国职业教育委员会办公室，亚太地区人力资源开发政府间组织——科伦坡技术教育规划学院（Colombo Staff Plan college, CPSC）在泰国曼谷举办了主题为“把可持续发展纳入到TVET中：减轻贫困、就业、公民和环境保护技能” 的国际会议。会议的参与者都是政策的制定者、教育家、研究者和职业教育专家。会议的目标是把可持续发展纳入到TVET交流知识、经验和实践。会议主要集中于与可持续发展相关的两个主题：减轻贫困和增强经济活力，就业、公民素养和环境保护技能的发展。 2006年7月2~5日，UNESCO-UNEVOC与澳大利亚墨尔本皇家理工大学及其他一些机构在越南胡志明市组织召开了主题为“面向可持续发展的TVET：机会和挑战”的国际研讨会，来自亚洲和欧洲的约70位专家参加了会议，会议的目标在于在加强可持续发展与TVET相关性方面交流经验，并发展和传播相关策略，使TVET政策和项目适应可持续发展。会议的召开作为“联合国可持续发展教育十年”的一部分，标志着国际社会对面向可持续发展的TVET的探讨已经进入政策和实践层面。
在“联合国可持续发展教育十年”的框架下，第四届国际环境教育大会于2007年初在印度艾哈迈达巴德举行，会议发布题为《从艾哈迈达巴德启航：21世纪的环境教育》的报告。报告提出，世界上所有地区都需要更加可持续的生计策略。要支持为了实现人人平等和可持续生计的教育。这样的教育应发展对于自尊地参与一系列可持续生计策略（包括就业、自我创业和其他形式工作）非常必要的知识、技能和能力。为实现平等和可持续的生计加强能力构建，同时发展获得一系列生计策略（包括工作、自我创业和新形式的工作）所必需的知识、技能和能力。
2007年8月19~24日，UNESCO-UNEVOC在泰国清迈召开了主题为“TVET教师教育实现可持续性”的国际可持续发展教育咨询会议。来自泰国、中国、文莱、德国、塞浦路斯、印度、拉脱维亚、澳大利亚、荷兰以及国际组织的共40名TVET和可持续发展教育专家参加了会议。会议的主要目的在于探讨把可持续发展纳入到TVET教师教育中的途径及相关的能力发展项目，并最终在亚太地区把可持续发展纳入到整个国家的TVET 体系中。
2007年10月到11月，UNESCO-UNEVOC组织召开了主题为“两个路径，一个目的——为了可持续未来的TVET”网络会议，来自49个国家的106名代表参加了会议，会议的主要目标在于探讨以下问题：对可持续发展和可持续性的不同理解；可持续发展与TVET之间的关系；在TVET背景下，可持续发展的三个支柱——经济、环境和社会所面临的各种问题；对TVET进行可持续发展重新定向的路径。澳大利亚布里斯班格里菲斯大学（Griffith University）的玛格瑞塔·帕尔瓦（Margarita Pavlova）博士在会上发布研究报告《两个路径，一个目的：为了可持续未来的TVET》。这一报告提出，可持续发展教育议程主要通过两种方式对TVET的内容产生影响：通过已有项目或建立新项目，例如，为已有的TVET项目和课程开发新内容，把新的概念、过程和教学策略纳入进来，解决可持续发展方面的问题。在TVET中实施可持续发展教育有两个途径：改革教学内容或在TVET机构内建立可持续的实践（Margarita Pavlova，2007）。这两个途径都有利于TVET在减轻贫困、发展就业技能、公民素养和环境保护技能方面发挥作用。与会者普遍认为，TVET应被视为实现可持续发展的一个工具，使可持续发展理念在TVET的框架中可见或是将其融入到如培训课程、教学策略、教学方法等TVET的具体实施手段中。作为一个主要关注点，与会者表示，需要改变将TVET仅仅作为专业技术技能培训的看法。来自印度的阿妮塔（Anita）提出，应该更多地强调培养相关态度和知识技能而不是专业技术技能，前者应是TVET优先考虑的。这一教学范式的变化使TVET更接近包括价值观和态度等更广泛教育目标在内的普通教育。会议得出如下结论：TVET在使人们理解与可持续发展相关问题作准备及以一种支持可持续发展的方式运行方面可以对实现可持续的未来作出很大贡献。为此，需要对TVET培养“全人”进行新定向，因此道德课程与技能开发课程一样重要。为了实现这一点，TVET特别是发展中国家的TVET应该作为一种机构存在。另一个问题是，TVET实践本身应该是可持续的，例如，用电、用水等。高质量的TVET体系和课程应该为毕业生就业及实现一种体面生活作准备。
2008年1月，UNESCO-UNEVOC与CPSC在马尼拉组织召开了主题为“培养减轻贫困的技能”的国际研讨会，来自21个国家的120名代表参加了会议，会议通过了《马尼拉宣言》。宣言提出，TVET是整个教育体系中的一个重要部门，其与学习者的工作世界直接相联系，是减贫的关键，要努力实现TVET的转变，使其打破贫穷的恶性循环。宣言还就通过技能开发减轻贫困提出如下建议：为发展模块化就业技能提供培训和进行干预，以应对产业和劳动力市场的需要；为保证TVET质量，开发统一的技能标准、认证和认可制度，以满足劳动力市场的需要；加强和扩大专门为妇女、农村青年、非正规部门及闲散人员获得就业机会的能力建设方案；针对边缘化部门，实施包容性和区域合作的TVET发展方针；增加学生和成年人获得生活技能的机会，包括技术和职业技能以及通用技能；开发政策、法律和财政框架，为消除贫困提供有利条件，等等。
2009年3月31日至4月2日，“世界可持续发展教育大会——迈入‘联合国可持续发展教育十年’的第二阶段”在德国波恩召开。这次会议是在“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）”启动5年之后召开的，会议提出四个目标：强调可持续发展教育与所有类型教育的适切性；推动可持续发展教育的国际交流，特别是南北半球之间的交流；对“可持续发展教育十年”的实施情况作出评估；为未来制定发展战略。UNESCO针对这次会议制定了一个包括9个主题项目的行动计划，其中第四个主题项目是“把可持续发展教育纳入到TVET中”。会议通过的新《波恩宣言》提出，在20世纪，尽管世界经济实现了空前增长，但持久的贫困和不平等仍然影响着太多的人，特别是那些最脆弱的人群。冲突的持续存在使人们意识到，需要构建一种和平的文化。全球金融危机强化了不可持续的经济发展模式及基于短期利益实践的风险。进入21世纪的第一个10年，世界面临着复杂且互相联系的一系列发展和生活方式方面的挑战。这些挑战是互相联系的，相关问题的解决需要能够扭转这些困境的知识、技术和技能。因此，要通过一个整体、系统的途径支持把可持续发展问题纳入到所有层次的正规教育、非正规教育和不正式教育中，要特别注重发展有效的教学方法、教师教育、教学实践、课程、学习材料和教育领导者的能力，同时认识到非正规教育和不正式学习及职业和工作场所学习的重要性。UNESCO必须对教育在实现社会和谐、社会公平与和平构建中的积极作用给予更多关注，要促进教育过程的持续创新，并发展更加灵活的培训路径，以提供高质量、适切性的培训；使职业教育与培训的效益更加平等化，使社会上的所有群体都能从TVET中受益（UNESCO World Conference, 2009）。 2009年8月26~27日，“对TVET面向可持续发展进行重新定向：全民教育的一个重要根基”国际会议在德国柏林召开。以2009年3月召开的“世界可持续发展教育大会”的成果为基础，本次会议的目标是促进把可持续发展的目标、主题、策略及实施程序纳入到TVET政策、项目和实践中去。会议主要就与可持续发展教育相关的如下问题进行了探讨：一是通过多方对话等创新性方法，扩大可持续发展教育的知识、影响和范围；二是把非正规和非正式学习纳入到可持续发展教育中的策略；三是把可持续发展教育纳入到TVET中的方式；四是在与可持续发展相关的有代表性的政府和学习机构间加强合作、形成网络的方式。
在一系列国际会议与行动推动的基础上，UNESCO先后出版了一系列非常有影响力的出版物，包括2006年出版的系列讨论报告之一《对TVET进行可持续发展的定向》，以及在UNESCO-UNEVOC论坛上接连刊发的《为了可持续发展的TVET：实施的挑战》、《TVET与可持续发展的“三重底线”》等，从各个角度推动面向可持续发展的TVET理念和实践的发展。基于这些论著对可持续发展教育的探讨，面向可持续发展的教育与培训是一个过程，是一个把对未来经济、生态和社会的长期影响纳入到TVET中的过程。与可持续发展的三个关键领域密切相关，面向可持续发展的职业教育也体现在三个方面：TVET与经济的可持续性；TVET与环境的可持续性；TVET与社会的可持续性。
在TVET与经济可持续发展的视野下，不应把职业技术教育只作为“为了经济发展的培训”和“为了工作技能的培训”，还应关注诸如个体自主性、公民能力和可持续性等方面更广泛的教育需要，职业教育体系、机构和教师也需要保证使学生和工人能够发展一系列不同的、广泛的与经济相关的知识、技能和态度。需要发展技能的四个重要新领域是：经济素养、可持续的生产、可持续的消费和小企业管理。
在TVET与环境可持续发展的视野下，要把环境的可持续性纳入到TVET的所有方面，这涉及一系列项目和课程：增强人们的环境保护意识；鼓励人们对个人价值观和所选择的生活方式进行反思；注重培养批判性思维和实践行动的技能。
可持续的生计是社会可持续性的中心因素。可持续生计这一概念中广泛的资源和能力观点对传统的“个人工作”关系提出了挑战，形成了TVET中许多方法的基础。对于年轻人来说，让他们接受最好的教育，从而为他们获得更具生产性的工作作准备，并获得不仅能够发展他们自己和他人工作机会的企业家技能，而且形成有利于他们社区的社会、经济和环境健康发展的责任和行为方式（UNESCO-UNEVOC, 2006）。
此外，UNESCO一些相关领导和管理者也不断通过多种方式推进面向可持续发展的TVET。UNESCO教育总干事助理尼古拉斯·伯内特（Nicholas Burnett）撰写的《为了人类可持续性的TVET》提出，TVET主要关注与工作世界相关的知识和技能的获取，以在知识经济中增强人们获得生产性工作、可持续生计、个人能力及实现经济社会发展的机会。
2008年11月，多个UNESCO机构共同组织的国际职业技术教育论坛在杭州开幕，时任UNESCO-UNEVOC主任鲁伯特·麦克林（Rupert Maclean）在会上作了主题为《为了和平构建与可持续发展的教育：幻想、错觉或现实——职业技术教育的视角》的报告，他指出，为实现整个世界的和平与可持续发展，当今世界面临各种各样的问题和挑战，包括金融市场的动荡和世界经济的不确定性，食品价格迅速上涨，对石油等不可再生资源的依赖，各种形式的国家、地区和全球恐怖主义，以及全球气候变暖和沙漠化等。对此，他提出，当今世界已经不能仅仅把经济状况作为衡量社会发展的唯一指标，还应考虑到人们的教育和健康以及幸福指数等因素。从这一角度来说，TVET在实现可持续发展方面发挥着“万能钥匙”的作用。因为工作是世界上大部分人生活的主要特征和收入的主要来源，有助于提高个体的身份认同、社会地位和生活标准。世界上将近80％的工作都要求某种形式的职业技能，而TVET主要为提高人们的就业能力和技能开发服务，可以通过提高收入水平帮助人们减轻贫困，从而为实现世界和平奠定基础。
二、UNESCO职业教育基本理念与关注领域
根据面临的新形势、新挑战，促进对职业教育与培训前瞻理念的探索和争鸣，引起世界各国的关注，以使各国的职业教育与培训系统更加适应经济社会的发展需求，一直是UNESCO-UNEVOC的主要追求目标。
（一）倡导更加开放的职业教育理念
随着知识经济的发展，社会中产生了很多新职业，特别是在服务行业领域，许多国家正在尝试将教育、培训与就业结合起来。随着职业教育和普通教育的日益结合及对“技能开发”和“终身学习”越来越多的关注，教育的重心正逐渐由教学向学习转型，教育与培训也正在变得不可分割。在这一背景下，UNESCO不断更新对职业教育内涵的理解，把传统的职业教育概念与培训进行整合，形成了“技术和职业教育与培训”这一更加开放的职业教育理念。
2001年，在UNESCO和国际劳工组织（ILO）共同发布的《技术和职业教育的修订建议》中，把“技术和职业教育”作为：“一个综合性的术语，除普通教育外，所涉及的所有教育过程，包括学习科学技术和相关科学，获得与经济和社会生活各个领域相关的实践技能、态度、理解力和知识。” 《修订建议》还把“技术和职业教育”理解为：普通教育不可分割的一部分；为职业领域或有效参与工作世界作准备的手段；终身学习及为成为负责任公民作准备的一方面；促进环境可持续发展的工具；减轻贫困的一个方法。其包括“由教育机构或其管理的公共机构、私立部门或其他有组织、正规或非正规形式提供的，旨在保证所有社会成员终身学习机会的，本质上属于技术或职业的教育方面（UNESCO, 2001）。
针对教育与培训之间日益密切的关系，UNESCO-UNEVOC前主任鲁伯特·麦克林提出了新的职业教育与培训框架：教育提供更普遍的就业能力，而培训主要提供特定的就业技能。职业教育体系需要变得更加灵活，以应对迅速变化的技能要求。改革还应该把关注点放在如何促进学生的学习上，而不只为某一特定职业类别而进行培训。 基于新的职业教育理念，UNESCO积极推动各国职业教育发展模式的革新。表1显示了根据新的职业教育理念对职业教育模式的更新。
（二）发展终身教育导向的职业教育
终身学习是世界教育发展的共同趋势，针对这一趋势下职业教育的走向问题，UNESCO-UNEVOC接连组织了一系列相关国际会议，推动这一理念的发展。
1999年4月，UNESCO在韩国汉城召开了第二届国际职业教育大会, 会议主题为“ 终身学习与培训：通向未来的桥梁”。会议通过了《技术和职业教育与培训: 21 世纪展望——致联合国秘书长的建议书》。《建议书》提出，促使TVET作为终身教育的一个有机组成部分，所有TVET的利益相关者非常有必要通力合作来制定相关法律和政策，建立合适的体制结构，并且重新设计教学计划（课程），以保证TVET能够充分满足所有社会成员就业和再就业的多样化需要。为此，应当为人们提供继续不断接受TVET的机会，以促进个人和社会的发展（UNESCO副总干事科林·N·鲍维尔, 1999）。
2006年8月21~24日，UNESCO-UNEVOC与国际职业教育与培训协会（IVETA）在俄罗斯莫斯科组织召开了题为“终身学习背景下的职业教育与培训”的国际会议，来自30多个国家的140多名职业教育与培训领域专家参加会议。会议讨论了国际职业教育与培训近来的发展、相关理论及出现的问题，对劳动力教育的资格框架、质量保障、科学技术、成人学习等问题给予了特别关注。通过交流讨论，会议认为，大部分国家在职业教育与培训领域面临的最重要问题是职业教育与培训的经费与管理、职业教育与培训机构的多样化、标准驱动和能力本位的教学方法及职业教育与培训的质量保障等。
针对世界上越来越多的国家进入老龄化社会，2006年10月3~6日，UNESCO-UNEVOC组织澳大利亚、德国、菲律宾、韩国和印度的专家在澳大利亚阿德莱德召开了以“老龄化社会中的TVET”为主题的国际专家会议。会议形成了长达100余页的报告，报告提出，发达国家和发展中国家都面临日益严峻的人口老龄化问题。到2050年，世界上22.1%的人口都将超过60岁。对此，TVET必须形成专门的培训框架和培训项目，加强对老年人口的再培训，使其在社会上继续发挥新的作用（Tom Karmel, Rupert Maclean, 2007）。
（三）加强职业教育中多方利益相关者的合作伙伴关系
加强职业教育各相关利益群体的合作伙伴关系，推动职业教育项目的有效实施，满足经济发展和劳动力市场的需求，是贯穿于UNESCO职业教育发展战略的一个重要思想。UNESCO还通过一系列文章和行动推动这一思想的落实。
2009年，爱尔兰都柏林卡莱尔研究所的斯蒂芬·默里（Stephen Murray）博士在“UNESCO-UNEVOC公报”上专门撰写了《企业、政府和非政府组织在TVET中的作用研究》一文。文章特别强调在职业教育发展中加强政府、企业及职业教育机构合作的重要意义及各方的功能定位。文章提出，现在世界各地不断出现的一个呼声是，在TVET中加强政府、TVET机构与企业间的合作伙伴关系。只有培训体系与企业需求相适应，其才能得到发展。也有越来越多不同类型和规模的企业，或者以公众消费者的身份，或者以私立培训机构的身份，或者以其内部员工技能开发主办方的身份，直接进入培训提供者领域。政府帮助技能开发的最明显方式是首先使培训发生（通过为潜在的受训者提供良好的教育基础及通过拨款、制定规章制度和提供职业机会）及使其更有价值（通过创造就业），这可以恰当地把教育与培训政策和农业与工业的最新发展结合起来。合作与网络化（国家、培训机构和企业间横向和纵向的）对于TVET活动有显著的提升效果，可以促进经验的交流及获得更多的经费。各方面信息的共享意味着能够使更多的相关利益群体看到TVET体系改善及其扩大对民众的意义。无论从哪个角度来说，外部的主体作为追随者或同盟参与企业或行业技能开发计划都可以产生非常好的效果，同样，也可以使他们深入参与到TVET改革中去（Stephen Murray, 2009）。
2009年5月21~22日，UNESCO-UNEVOC与CPSC在菲律宾组织召开了主题为“公共——私立机构伙伴关系：全球危机中面向可持续发展的TVET——一个新的发展策略”研讨会。会议提出，TVET实施面临两个不同的世界：一是TVET机构的课堂学习这一受到保护的领域，二是以效率和收益为主要特征的企业内工作场所生产。由于这两个世界之间存在很大的差距和不匹配，再加上科学技术的飞速发展，导致两者之间的交流与合作变得非常紧迫。此外，公共与私立部门的合作伙伴关系有利于改善教学，合作的成功还有利于以一种较低的成本向相关利益群体提供高质量的服务。合作的成功意味着强烈的政治责任和高效的管理，面临的主要挑战是公共部门要制定良好的政策和法律框架（恰当、互相受益、整体性和透明）作为合作的基础和依据（Ricardo B., Abalena, 2009）。
对职业教育的投资应是与经济和就业增长战略及方案密切相关的。政府（主要责任）、企业、社会合作伙伴以及个人应当共同承担责任。一个强有力的社会对话机制将支撑一个更为成功的职业教育体系。
（四）推动创业教育理念与实践的发展
支持把创业教育纳入到正规教育体系中一直是UNESCO的重要教育战略。
创业教育的引入将对个人、企业和国家产生如下影响：在个人层面上，有利于增强生活技能，扩大个体经验并为个体进入工作世界作准备。据此，创业教育能够通过产生收入的活动、高标准的生活和成就感的满足提高人们的收入水平。在企业水平上，创业教育能够促进创新、提高生产力、提升竞争水平并形成更好的工作环境。在国家水平上，创业教育有利于提高经济增长水平，促进自我就业，从而减轻失业率，特别是青年失业率（UNESCO, 2010）。
2006年，UNESCO和ILO共同出版了主题为《形成21世纪创业文化》的报告。在这个报告中，对创业教育作出如下定义：“从广义的角度来说，创业教育是一种通过激励和培养个体的才干和创造力增强其自尊和自信的教育学方法，同时培养个体的相关技能和价值观，以帮助学习者扩大其学校教育机会外的发展前景。其主要方法建立在对个体、行为、动机、态度和生涯规划活动的应用基础上。”（UNESCO/ILO , 2006） 2008年，UNESCO和英国StratREAL基金会在阿拉伯地区启动“创业教育”合作计划，计划的主要目标是支持把创业教育纳入到阿拉伯地区的教育政策、体系、项目和实践中。2010年，该计划发布《阿拉伯地区创业教育：地区分析报告》。报告对教育体系中与创业教育有关的如下维度和问题进行了深入探讨：国家层面的政策、立法和管理；基础和中等教育，包括技术和职业教育；课程和评估工具；教师教育与培训；经费资助；私立部门和非政府组织的参与；地区和国际经验的交互影响。该研究建议，发展并实施一个专门的战略，把创业教育作为一个综合性的因素纳入到阿拉伯地区的教育体系中，最终目标是使创业成为教育体系和整个社会的一种文化和思维定式。阿拉伯教育、科学和文化组织联盟应采取相关行动，为整个阿拉伯地区发展一个综合性的创业教育战略，在战略的发展过程中考虑到相关的国际经验，并鼓励所有的相关组织在实现创业教育目标中发挥积极作用，发展具体的行动计划并开展行动，为实现这一目标服务。
（五）加强职业教育体系建设，发展高等教育层次职业教育
在世界范围内，许多国家都面临着继续发展更高层次的TVET，以使其满足行业部门对合格劳动力的要求，以及人们日益增长的对适应就业的技能和资格的需要。在这一进程中，UNESCO积极通过开展相关活动及出版相关论著发挥思想引领的作用。
2005年9月8~10日，由UNESO-UNEVOC及相关机构组织的主题为“大众化高等教育中的职业内容——应对劳动力市场和工作场所挑战”研讨会在德国波恩举行。研讨会旨在解决大众化高等教育对职业内容日益增长的需要这一问题。大会提出，高等教育机构培养的毕业生必须能够在新的知识经济时代促进国家经济和劳动力市场的发展。为此，高等教育机构需要重新评估课程和教学项目设置，把职业发展方面的内容纳入进来，为毕业生学术之外的工作世界作准备。这一研讨会还确定了以下一些关注点：与全球经济竞争相关的社会性质的变化，要求毕业生更加适应经济发展的变化；质量和标准，考虑通过职业培训能够满足的短期和中期导向的资格需求及通过长期教育获得的大学资格之间的差别。因此，高等教育的目标必须是可持续的，并能提供长期、应用性强的职业教育，从而为学生提供获得职业资格的机会。
2005年，大卫·约翰逊撰写的《知识经济和新职业主义：高等教育大众化对国际和国家的挑战》在UNESCO-UNEVOC论坛上刊发。文章提出，在快速变化的社会、经济和政治世界中，高等教育需要重新定向，本科和研究生教育也表现出职业化的趋势。在过去的10年中，高等教育的本科和研究生课程已经更加重视职业和专业实践。学生的学习已经不再局限于学术领域，工作场所中出现的问题已经被作为重要学习资源来促进学生的职业发展，并被纳入学生的学习计划。对某些高等教育机构来说，他们也对在何种程度上应对快速、动态变化的劳动力市场对技能的需求做出恰当反应进行了讨论。而另外一些机构重新评估和设计了他们的教育项目，把更具职业导向的内容纳入进来，以使毕业生为学术领域以外的工作作准备。这些职业方面的内容有多种形式，从以工作为基础的学习（包括实习和工作场所计划）到补充性的IT技术、语言和管理技能，从而使学生在未来的生涯道路上具有与立体的知识基础相补充的能力。
鲁伯特·麦克林于2007年4月在第四届国际教育与培训系统质量管理大会作了主题为《职业教育与高等教育：问题、关注点和发展前景》的报告，报告提出，在知识成为商品及两种教育系统都把个体学习者作为关注中心的时代背景下，教育系统需要进行重新定位，从一种为了形成国家文化的社会化的教育发展到为学习者在市场导向和竞争态势中生活和工作作准备的教育。在此过程中，职业教育和高等教育会变得更加紧密。高等教育出现了职业化的趋势。职业化的主要目标是增强教育的职业相关性。通常情况下，职业化意味着让学生学习实践或职业学科，对行业部门进行参观，提供职业指导，以更加应用的方式对普通教育学科进行教学。
Roger Goodman，Sachi Hatakenaka 和 Terri Kim为UNESCO-UNEVOC撰写了题为《当代日本和韩国职业高等教育地位的变革》的报告，文章对日本和韩国两个国家职业导向的高等教育——日本的专门学校（senmongakko）和韩国专科大学（jeonmun daehack）的历史及制度框架进行了比较分析，并将其与非职业导向的同类高等教育机构进行了对比。此外，作者还分析了这些机构地位的变化及其对工作世界的适应性，并对其涉及的一些关键问题进行分析，如学生的就业能力，机构对不断变化劳动力市场需要的适应，国家在这些机构发展中的作用，等等。韩国的大部分职业高等教育机构都是国家主办的，而日本职业导向的高等教育机构大部分都是半自治的。作者分析了这两个相反的办学模式对职业高等教育所提供教学项目的影响：日本的高等专门学校主要是市场导向的，特别关注发展学生的就业能力及在市场上的竞争力；韩国的专科大学在严格的管制下，主要培养具有深厚理论基础和实践技能的技师（Roger Goodman, Sachi Hatakenaka, Terri Kim, 2009）。
（六）推动职教教师教育的合作与发展
作为提高职业教育与培训质量和地位的关键因素，改善职业教育教师培训的质量一直是UNESCO-UNEVOC的重要关注点，并在这一领域形成了重要成果。
2004年11月8~10日，UNESCO-UNEVOC与中国联合国教科文组织全国委员会在杭州联合召开了“追求卓越与创新的职业技术教育教师教育国际研讨会”，来自亚洲、太平洋、欧洲和美国共25个国家以及UNESCO-UNEVOC的共68名代表参加了会议。会议的主要目的是促进职业技术教育教师教育研究和发展的国际合作，共同分享各国提高职业技术教育教师专业化的知识和策略，加强职业技术教育教师专业化的国际和区域合作。会议通过了《杭州宣言》，发展了“国际职业技术教育硕士学位课程框架”，并提出提高职业技术教育教师教育的地位和专业化以及建立国际合作网络等。《杭州宣言》形成以下决议：应该把职业技术教育在国际上发展成一个公认的科学团体；国家要发展一个可持续的、再生的、创新的、科学的职业技术教育体制并将其纳入到整个国家的创新体制之中；促进职业技术教育教师和学习者之间的国际交流；通过高质量、有效、适切性的教学，发展学生有利于提高就业能力的职业技能；教师和学生之间的有效交流是高质量职业技术教育的中心因素。而实现这些目标需要创新、完善的职业教育体系，每个国家和地区、每个组织都应该通过共同合作改进职业技术教育的教师教育。 2005年12月9~10日，中国教育部与UNESCO-UNEVOC共同主办的“东亚及东南亚国家职教教师教育硕士学位标准的开发与应用国际会议”在天津召开。来自中国、德国、英国、越南、印度尼西亚、孟加拉、马来西亚、挪威、斯里兰卡9个国家及UNESCO的共83名代表出席会议。会议在“杭州会议”的基础上，重点研讨了UNESCO关于“国际职业技术教育硕士学位课程框架”对中国硕士层次职教师资培养的影响以及如何借鉴国际经验，建立发展中国与国际接轨的职教师资培养模式，促进职业教育学科建设，职教师资培训国际网络建设与国际合作，开发及改进本国职教师资培养培训质量等方面的问题。
2006年2月6~7日，UNESCO-UNEVOC与欧洲相关国家在挪威奥斯陆召开了“TVET教师国际硕士框架2006工作会议”，会议旨在“杭州会议”的基础上，为欧洲各国发展具体的职教教师硕士学位课程确定方向。
2006年3月19~21日，UNESCO-UNEVOC、中国联合国教科文组织全委会、中国教育部高教司等在杭州召开了“高等职业教育师资培训国际合作研讨会”，鲁伯特·麦克林以及来自德国、蒙古、朝鲜的代表、中国职教界专家、学者和高职院校的代表共40余人出席会议。会议围绕当前中国高等职业技术院校师资培训的对外合作需求、如何引进国外职业教育资源和拓宽对外合作的途径等议题展开了研讨。在此基础上，会议提出了UNESCO-UNEVOC的师资培训国际合作计划，讨论确定“中国高等职业教育联合革新计划”的规划并制定试点方案。
2006年11月22~25日，UNESCO-UNEVOC与斯里兰卡技术教育和培训部等合作，在斯里兰卡科伦波召开了“TVET专家资格创新和国际化研讨会”，旨在为斯里兰卡实施“TVET国际硕士学位项目”进行论证，推动南亚地区TVET的国际合作。此外，UNESCO-UNEVOC还把“职业教育与培训教师/培训者的专业化”作为2006年8月在莫斯科召开的“国际职业教育与培训协会第15届大会”圆桌会议的主题之一，以促进在国际和地区水平上开展关于实施硕士学位课程的讨论，并支持相关信息在世界范围内的交流。
一系列会议对于在国际水平加强职教教师教育的合作形成了重要成果，主要有：
首先，形成了初步的国际职业技术教育师资硕士学位课程框架。2004年“杭州会议”的一个重要议程就是在UNESCO-UNEVOC的建议下，与会人员共同探讨建立了“国际职业技术教育教师教育硕士学位课程框架”。该课程框架的目的在于：为职业技术教育师资的初始和继续教育与培训提供质量标准；为职业技术教育教师教育未来的国际合作提供基础；为职业技术教育教师、学生和研究者在国际之间的交流提供基础；为国际上学生之间的互相认可和认证提供框架。
“国际职业技术教育教师教育硕士学位课程框架”主要针对职业教育的毕业生、教师和培训者，颁发“职业技术教育与培训硕士学位”，根据不同国家的规定主要有90到120个学分，12个职业学科群，主要是：商业和管理，生产和制造，国民工程，电子工程和信息技术，能源健康保健和社会保健，教育和文化，休闲、交通和旅游，农业、食品和营养，媒体和信息，纺织和设计，采矿和自然资源。申请学习此学位的最低标准是学士学位或同等学历水平。其中教育和职业技术教育39学分，职业学科和教学法18学分，继续研究15学分，论文15学分，实践学习15学分。这只是一个简单的学科框架，并没有为每个学科设置详细的课程，目标就是希望该框架能够被世界各国和各地区采用，使不同国家和地区根据自己的教育传统和实施情况设置具体的课程，使“国际课程框架”在实施中显示出每个国家的特色和多元文化的特征。
“国际职业技术教育教师教育硕士学位课程框架”的建立对于世界职业教育发展具有重要的意义，为国家和国际课程项目的鉴定和国际学分系统转换奠定了基础；有利于学生、教师和研究人员在国际之间的交流；促进职业技术教育创新和研究国际合作方面的发展；促进职业技术教育职业性的自我持续发展和长期发展；有利于职业技术教育发展成为国家和地区创新系统的重要力量；促进代表性别平等、不同文化间理解的职业学科的发展。“国际课程框架”的建立是整个国际社会第一次在职业技术教育教师教育的主要学科上达成一致，为学生和培训人员在国际之间的交流和国际上建立共同的职业技术教育教师教育硕士项目奠定了基础，在世界上引起了强烈反响。
其次，组建了职业技术教育教师创新和专业发展联合网络”。2004年的“杭州会议”上，时任UNESCO-UNEVOC中心主任麦克林先生提出，急需建立一个“国际职业技术教育教师教育协会”，以提高职业技术教育的质量，促进职业技术教育教师在整个国际水平上的专业化。“杭州会议”后，UNESCO-UNEVOC一直致力于建立“国际职业技术教育教师教育协会”，并把该组织重新命名为“职业技术教育教师创新和专业发展联合网络”。其主要任务是促进“国际职业技术教育教师教育硕士学位课程框架”在国际和地区水平的讨论和实施，支持世界范围内的信息交流。从根本上来说，这个组织是在UNESCO-UNEVOC的推动和支持下建立的，UNESCO-UNEVOC与每个国家的政府和国际机构都有非常密切的关系，并通过一系列的国际会议极力推进国际和文化间的交流。UNIP的成员基本上都是职教师资的研究者，因此，UNIP旨在为世界范围内政府、研究者和国际机构之间高效、及时、真实地交流好的职业技术教育教师教育实践提供一个平台。可以形象地把UNIP称为“UNESCO-UNEVOC和来自世界所有地方的职业技术教育教师研究者的合作活动”。目前，UNIP的欧洲代表已在欧洲创立了分支协会，2005年3月19日，该组织在德国不莱梅大学建立了向全世界开放的网站（www.unip-net.org）。
三、UNESCO职业教育发展取向：提升各国对职业教育价值的认可，引领各国制定职业教育发展战略规划
（一）提升各国对职业教育价值的认可 TVET作为UNESCO的重要教育议题，通过把TVET纳入到全民教育、世界千年发展目标等重要国际议程中，使世界各国特别是发展中国家认识到TVET对于增强经济竞争力、促进社会和谐、减贫和可持续发展等方面的关键作用，一直是UNESCO推进TVET发展的重要目标。对于UNESCO而言，TVET已经超越了仅限于经济或教育规划的狭隘界限，其是促进可持续发展这一人类社会最终发展战略的一部分。自成立以来，UNESCO就一直为各国政府努力改革或建立职业教育体系而提供建议并组织政策讨论。
1972年，UNESCO把职业教育确定为发展中和新兴国家未来实现成功的决定性因素。1987年的第一次国际职业教育大会提出，技术和职业教育在经济社会发展和人力资源开发中发挥着重要作用。1989年，UENSCO发布的《技术与职业教育协定》提出，培训应被作为优先发展领域，并应给予适当拨款，并建立相应的国家协调机构，也特别欢迎“专业协会、工人、雇主和其他利益团体”的参与。1999年的第二届国际职业教育大会也充分认可了TVET在经济社会发展中的作用。
2000年9月，在联合国大会上一致通过了《千年发展目标》（Millennium Development Goals，MDGs）。作为一个战略性目标，MDGs是从长远角度建立人类、社会、经济和环境资本的重要一步，特别是在发展中国家。然而，维持和发展经济和环境资本依赖于人力资本，以及能够培养为工作世界作准备人力资本的TVET机构。针对这一点，UNESCO多次强调，实现MDGs必须采取一系列重要行动。在相关行动中，有效的TVET对于发现和实施所有相关问题的解决方法是非常重要的。从这种角度来说，TVET从各个方面都支撑着MDGs和可持续发展目标的实现。如果没有一个重点突出的TVET政策，在减贫、创造工作、健康和环境方面实现进步是不可能的。同样重要的是，一个清晰和重点突出的TVET政策能够促进教育、性别平等和生存条件的巨大改善。从本质上来说，实施MDGs就要求以一种合适的形式发展技术和职业教育。
2001年，UNESCO大会在其第31次分会上通过了《技术与职业教育修订建议》。《修订建议》对于TVET发展作出如下陈述：“考虑到科学、技术和社会经济的深入发展……特别是信息通信技术的革命和全球化，技术和职业教育应该成为所有国家教育过程的关键方面，其特别要实现以下几方面作用：促进实现更大的民主化及社会、文化和经济发展等社会目标，同时发展所有个体，包括男人和女人的潜能，使其积极地参与……。”这一新的设想在于，职业教育应该帮助社会应对未来的变化。要引导国家决策者为教育与培训发展有效、适切和公平的政策（Ruth Hagengruber, 2008）。
2004年10月，UNESCO在德国波恩举行的“为了工作、公民素养和可持续性而学习”的国际专家会议上提出，基于教育是发展策略的关键，TVET必须成为消除贫困、促进和平、保护环境、提高所有人生活质量并有助于实现可持续发展的“万能钥匙”(Master Key)。与会人员一致认为，“要通过把TVET行动置于优先发展地位实现以下目标：减轻贫困；促进平等性，特别是性别方面的平等；阻止艾滋病等传染病的蔓延；支持处于危机中的学生；支持农村地区及被排斥人口群体；鼓励南北合作，帮助处于过渡期国家和刚摆脱危机和矛盾的国家。”
2005 年10月，在巴黎召开的第33 届UNESCO大会上，许多国家代表强调TVET在加强和提升为了就业和公民素养的技能发展以及促进最好的和创新性的实践，以拉近教育和工作世界之间距离方面所起的重要作用。
UNESCO一系列重要行动和理念对于推动先进职业教育理念的传播和发展发挥了关键作用。工作和就业导向的职业教育与培训已经被UNESCO成员国及各地区作为一个优先发展领域，当前世界大部分国家和主要国际组织都非常重视职业教育与培训的发展。
当今世界越来越多的国家把职业教育与培训作为人力资源开发的重要手段，而在具体实施中又面临很多问题与挑战。为此，2006年8月22～23日，UNESCO-UNEVOC在马来西亚柔佛州组织马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、澳大利亚等国的200多名职教专家召开了主题为“TVET的质量：人力资本发展的问题与挑战”的国际会议。会议旨在促进对TVET领域问题和挑战的信息交流与经验共享，主要包括以下几个议题：确定并理解职业教育和培训质量的变化趋势及其对劳动力准备策略的影响；对职业教育和培训项目的变化进行规划，以使其紧跟当前知识和科技的发展；通过整体评估发展职业教育与培训的质量保障策略；在就业能力背景下，通过相关研究探索并产生新的职业教育与培训思想。
为了解亚太地区青年学生从学校到工作过渡的有效策略和TVET的发展情况，2007 年1月，日本国立教育政策研究所（NIER）与UNESCO-UNEVOC在日本东京组织召开了“从学校到工作——当代TVET的地区经验”国际研讨会。会议指出，从学校到工作过渡是一个广义的术语，在20 世纪90年代，随着世界各国普遍强调劳动力市场与教育改革的关系，这一术语被广泛接受，主要包括以下内容：为离校人员进入工作世界作准备；通过实际过渡过程支持青年人；在初始就业机会中增加对劳动力市场参与的策略。会议得出重要成果：从学校到工作过渡已经不再是一个简单的获得某一特定职业领域所需技术和职业技能的事情。在全球趋势的影响下，工作世界变得更加复杂多变，为了工作世界的教育与培训需要进行相应的调整。为了给学习者和受训者提供充足的TVET，政策制定者和实践者要意识到这些全球趋势及他们最终将对工作世界及TVET产生的影响，主要有：经济和劳动力市场的变化，新的科学技术的发展，人口迁移及劳动力流动的加快，不可持续的发展模式，等等。针对这些变化，会议最后形成一系列关于职业教育体系促进学生有效过渡的建议：增强TVET中的性别平等，采取措施吸引大量女性进入男性占主导的工作领域；为TVET中的女性学生引进有薪酬的培训项目；采取相关措施、制定相关目标，吸引更多女性进入TVET学校和其他培训机构中的教学和管理岗位（National Institute for Educational Policy Research, Japan, 2007）。 2008年，UNESCO发布《职业教育与培训：重新进入发展议程中》的短评，这一仅仅两页的短评提出，TVET在为人们提供能够改善人们日常生活质量的相关知识和技能方面发挥着特殊的作用。与充分就业机会密切相关，通过帮助人们扩大技能、提高生产力及增加收入，TVET能够提高人们的整体生活水平，并有利于形成一个更强大、更具竞争力的经济。从历史的角度来说，TVET政策和实践能够促进个体的全面发展，并为他们更积极地参与社会作准备，从而有利于整个社会的稳定、和谐与包容（UNESCO-UNEVOC, 2008）。
2008年8月27~28日，UNESCO-UNEVOC与相关机构在德国波恩召开了主题为“不断变化的工作世界——TVET对国际发展议程的贡献”国际圆桌会议。来自57 个国家的代表、政策制定者和TVET 专家出席会议。会议对现在和未来工作世界变化及其对TVET体系的影响等重要问题进行了讨论，主要涉及以下几方面：“TVET 贡献”的范围，怎样把TVET 纳入到国家发展战略中去，以及TVET 近来的改革趋势和面临的挑战（International Roundtable on the Changing World of Work, 2008）。
作为实施“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）”行动的重要部分，UNESCO-UNEVOC与东南亚教育部长组织职业技术教育与培训地区中心（SEAMEO-VOCTECH）共同于2008年11月24~26日在印度尼西亚巴厘岛召开了主题为“就业导向的人力资源开发与技能发展：范围和战略”的国际会议。来自印度、老挝、德国、文莱、斯里兰卡、泰国及一些国际机构的代表参加了会议。会议的主要目的是交流、分享国家资格框架的模式，在东南亚范围内促进形成技能认可制度，同时探讨工作场所人力资源开发的国际发展趋势。2009年底，会议主办方出版报告《为了就业的人力资源开发与技能发展：范围和战略》。报告提出，21世纪初，全球经济和社会发展面临的一个重要挑战是实现全部就业和可持续的经济增长，这一挑战近来变得更加复杂和迫切。经济、社会和科技变化步调的加快需要政策和制度作出持续调整，以满足新的需求，并在世界经济迅速开放的背景下抓住发展的机会。现在人们已经认识到，人们所拥有的技能和能力水平及其对教育与培训的投资是实现经济和社会发展的关键因素。技能和培训能够同时提高生产力和收入，也能促进每个人对经济和社会的参与。在职业教育与培训中存在着远离工作场所/行业、缺乏长远战略规划和调动所有利益相关者积极参与的应对措施，在实施方面缺乏一致性等问题。现在重要的是，如何克服上述问题，以使职业教育与培训同全球范围内的教育变化保持一致。”（InWEnt , UNESCO-UNEVOC, SEAMEO VOCTECH, 2008）
除了推动欠发达地区TVET的发展外，加强就业技能发展这一领域在发达国家也是非常重要的。2007年1月在丹麦召开的一次会议上，以下几点被认为是发达国家培养公民就业所需要的职业技术技能要关注的重点和优先发展领域：形成充足的技能型工人群体，工人的技能应是可以移动和认可的；发展并向培训投资，以满足未来及现在的技能需求；形成反应性更强的参与机制，以保证雇主和学生的需要能够得到充分理解和考虑；促进教育过程的持续创新，并发展更加灵活的培训路径，以提供高质量、适切性的培训结果；使职业教育与培训的效益更加平等化，使社会上的所有群体都能从职业教育中受益；为应对迅速变化的劳动力市场，需要明确区分就业培训和就业能力培训，以及受过培训劳动力和可以培训的劳动力。
2009年，UNESCO在其第181次会议上通过了《支持成员国TVET在以后六年内的发展策略（2010-2015）》。这一文件提出，在全球化的世界中，教育与培训作为终身学习过程的一部分，对于减轻贫困、提高获得体面工作的机会及通过创业增加收入等方面都发挥着重要作用。文件还提出三个具体的策略，加强对成员国在TVET体系改革方面的帮助：为成员国提供政策咨询和能力发展；对技能开发的相关概念进行澄清；从全球水平上促进对TVET发展的探讨和交流。
在相关会议和行动的基础上，UNESCO负责职业教育的相关官员也在多次强调TVET发展的重要意义。如鲁伯特·麦克林提出，21世纪的大部分工作机会都是以要求专业化知识和技能的新过程和服务为中心的，而这些在普通教育机构中不能获得。这些因素证明，在当代世界中，为了工作和负责任公民TVET日益发展的重要性。UNESCO中等和职业教育司总干事瓦塔如·艾瓦图（Wataru Iwamoto）认为，在许多不发达国家，学生几乎没有任何追求学业或寻求工作的机会。“因此，我们提倡一种新的职业教育观，其重点是依据该国的资源，将实用的或是‘生活技能’整合在小学或中学阶段。” 在一些国家，尤其是发展中国家，迫切需要加大对全体民众（包括妇女和有特殊需要的团体，如残疾人等）职业教育的整体投入，为年轻人制定“从学校到工作”框架，将教育与工作场所学习相结合。
（二）开发相关行动框架，协助各国制定职业教育发展战略
UNESCO还注重站在全球发展的高度，对世界TVET的发展趋势进行总结概括，并制定相关行动战略，协助各国特别是发展中国家制定TVET发展战略。如针对国际范围内职业教育不被重视的问题，UENSCO相关人士提出如下策略：学术教育和TVET应该具有相同的教育层次，共同发展；在普通教育与TVET间架起桥梁——课程的职业化，把普通教育与TVET进行整合；加强发展TVET教师教育；发展一个连贯、灵活、需求导向的TVET体系。近来，UNESCO对国际TVET的改革趋势进行了总结，主要有：建立国家培训系统和通过法律来加强培训计划；新的管理形式；各种公共和私人利益相关者有效参与的管理系统；企业参与培训活动；共同融资工具和手段的发展（International Roundtable on the Changing World of Work, 2008）。 为协助各成员国把TVET有关的政策纳入到国家发展议程中，UNESCO制定了如下基本行动框架：为各国决策人员提供以下信息和资料，包括有关各国改革TVET体系的国家政策的比较和分析，各成员国实施TVET模式的最佳实际经验与有关科研成果；召开国际的、地区性的和地方性会议，吸收决策人员、专业人员和研究人员交流不同观点和经验、交流TVET教学计划与思想；明确决定TVET质量和适切性的各种因素，以提高TVET在教育体系中的地位和吸引力；与各成员国合作，使与TVET有关的国家统计资料的收集更加合理、精确，并有助于在国家和国际层次进行决策、规划和评估；给各成员国提供有助于拟定国家TVET立法框架的信息和援助，援助各成员国具备建设各种职业教育机构的能力。
2009年1月，50多名来自国际组织、UNESCO机构及其成员国的TVET专家学者，参加了在波恩召开的“国际TVET专家咨询会议”。会议的主要目的是为UNESCO制定TVET战略提供信息支持，这一战略开发进程始于2008年。与会者讨论了TVET在UNESCO任务中的重要性，UNESCO在TVET发展中的优势，以及UNESCO对于成员国关于TVET政策制定和资源提供的巨大影响力。《UNESCO关于TVET的发展战略》是挪威教育与研究部法斯德·哈夫丹（Halfan Farstad）先生在会上的主题发言。其在发言中指出，TVET在任何国家的教育体系中都是一个重要因素。随着产品及其生产过程的发展和机械化，大部分地区的生产活动都越来越依赖于专业化的劳动力。一般情况下，获得合格的劳动力对于有效利用国家资源，以及增强国家经济竞争力都是十分必要的。成功的经济体一般有机会获得各种各样的合格劳动力，并能在不同层次和水平提供与之相适应的教育与培训机会，包括技术、职业知识与技能。针对此，UNESCO应在其TVET战略中强调以下几方面：每个国家都应制定一个全面的职业教育政策，与国家教育体系中的其他部分紧密衔接（普通教育，包括初级和高级层次）；TVET最好被作为初等教育后整个教育体系中不可分割的一部分；在所有领域和部门，教育与培训都应当整合职能、合并为一个部门（或部门的一个机构）；应该有覆盖不同类型和层次培训的共同国家标准，有建立在系统的监测和评估基础之上的国家认证和质量保障体系；TVET政策应作为一种创造新的生产和就业机会的手段，介于社会文化和经济政策之间；公共和私营部门的伙伴关系应成为国家职业教育体系的支柱；职业教育应适当调整培训内容，安排针对弱势群体的培训；国家职业教育课程应包括基本的创业教育，以支持受训者在就业机会有限的情况下实现自我就业；任何国家职业教育体系的改革必须包括对职业教育师资进行招募、培训、发证和聘用的政策安排；通过加强宣传等措施改善形象，进而吸引其他基础较弱的学习者，是任何职业教育政策改革都应关注的；为应对持续发展的经济和科学技术，以及不断变化的劳动力市场对职业资格的需要，应特别强调TVET政策和体系的灵活性；与其他类型教育一样，TVET作为教育体系的一部分，应在国家总体建设中占有重要位置（Halfdan Farstad, 2009）。
联合国教育规划研究所2010年发布的报告《技术和职业技能发展规划》，可作为指导发展中国家进行职业教育规划的参考文本。报告提出，TVET已经成为社会应对挑战的重要工具，包括增强经济和企业的竞争力，促进从学校到工作过渡，以及减轻社会贫困问题。仅仅向青年人或失业人口提供或扩大普遍意义上的技能供给，并不能自动改善其失业状态、减轻贫困及增强经济竞争力。TVET机构还要保证，应该对其所提供技能的适应性和质量给予足够关注，使个体能够有效地运用技能（Kenneth King, Robert Palmer, 2004）。
四、UNESCO职业教育发展重心：关注战争及不发达国家与贫困弱势人口的职业教育
（一）推动面向女性职业教育的发展
职业技能开发常常通过提高社会边缘群体的就业能力，被作为增强其社会权利和地位的有效策略。但对这些群体来说，通过正规的TVET获得技能培训的机会非常有限，原因是多方面的，例如基础教育资格不足，直接和间接的入学费用，不能正确理解培训的意义，等等。来自贫穷地区的年轻妇女在这方面特别处于弱势地位，因为传统的社区和家庭观念削弱了妇女在实现可持续和生产性生计中可能发挥的作用。女性可以获得的培训机会常常被局限于“女性化”的领域，而这并不一定能够带来有收益的工作。即使能够学习一些由男性主导的课程领域，女性就业也面临更多障碍，例如，这些课程的学习环境往往使女性缺乏学习动力，也没有考虑到她们的特殊需要。针对世界TVET发展中面临的性别差异问题，不断扩大学习者进入TVET机构的机会，特别是增强女性学习者对TVET的参与，一直是UNESCO政策议程中的一个重要议题（于志晶，李玉静, 2010）。
在联合国框架内，UNESCO于1974年制定的《技术和职业教育修订建议》和1989年制定的《技术和职业教育协定》都指出，职业技术教育领域持续存在的不平等要求我们要代表妇女采取特定的行动，并考虑到她们的特定需要及要客服的障碍（UNESCO,1989）。此后，经过1995年第四届世界妇女大会、1999年的第二届国际职业教育大会等国际会议的推动，联合国把妇女职业教育与培训纳入到《联合国千年发展目标》、《联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）》等一系列重要国际议程中。在1999年第二届国际职业教育大会上，联合国教科文组织副总干事科林·N·鲍维尔在报告中提出，要以新的思路扩大职业教育与培训领域的活动规模，争取在21世纪的第一个十年内在所有国家形成为所有人服务的TVET新局面，特别是为女童和妇女服务。并提出，应该保证所有生命阶段的女性都有获得教育、技能开发和培训的机会。计划还针对“妇女对TVET的参与不足”这一问题提出如下建议：传统对于女性和男性在工作场所中作用的定位应该改变。TVET必须提供在内容和实施上以性别包容性为特征的学习项目，并采取一些措施，吸引男性进入传统女性主导的培训和生涯领域。TVET的教师也应该具有性别敏感性。女性在社会中的边缘化地位使很多国家在利用和开发人力资本方面丧失了很多机会。在一些发展中国家，占人口中很大一部分的女性人力资源被浪费了。因此，这些国家有强烈的愿望改变目前的现状，特别是制订有利于实现全民TVET的政策，把增强女性参与传统上由男性主导的TVET课程领域作为重点。更加重要的是，还要增强女性在国家发展中的作用，进一步从总体上实现性别平等。 在相关理念的推动下，2002～2006年，UNESCO 在柬埔寨、印度尼西亚和尼泊尔三个国家进行了“对边缘女孩的科技职业培训”实验计划。努力发展能够把正规和非正规教育相整合的职业培训途径，并使边缘和辍学的年轻妇女能够获得这些培训。
2010年，UNESCO-UNEVOC专门发布了针对女性职业教育发展的案例研究报告《增强女性学生对男性主导TVET项目的参与——菲律宾部分学院和技术学校的经验》。报告描述了菲律宾部分TVET机构增强女性对男性主导TVET课程领域参与的一些政策和实践。这些案例证明,要从多个方面努力，采取措施促进女性对职业教育的参与，包括国家政策、硬件设施、拨款、生涯指导和咨询、良好学习环境的创设等方面。在这些支持性措施中，比较有效的是开展招生宣传、安置妇女就业、教师培训、课堂教学以及妇女作为学校领导者的示范等。妇女在教学和管理中担任领导职务为女性学习者提供了良好的模范作用。实现这种政策转型的基础是为妇女提供平等的机会。为加强女性对男性主导项目的参与，以形成良好的人力资本和社会资本，报告提出如下建议：通过制度支持体系、社区生活和政府措施，以及强调社会和人力平等性的项目加强男性和女性的平等机会；在学习和培训机构领域，加强对高质量TVET的参与；设计多种计划和战略，提升TVET中女性的能力，特别是那些居住在偏远地区，比较贫穷，同时应对社会压力比较脆弱的人口（Nehema K. Misola, 2010）。
（二）推动不发达和战争地区及特定区域职业教育的发展
通过技能开发增强人们接受TVET的机会及减轻贫困一直是UNESCO-UNEVOC努力的目标。在2005年对阿拉伯地区职业教育支持的基础上，2006年，UNESCO-UNEVOC对伊拉克及东欧处于社会过渡阶段国家的职业教育给予了更多关注。2006年8月，UNESCO-UNEVOC组织的国际职业教育与培训协会第15届大会第一轮圆桌会议的主题就是“欧洲过渡期国家在职业教育与培训发展中面临的挑战及解决方法”，旨在对特定国家职业教育与培训的发展水平进行鉴定，并确定其优先发展领域，以促进该国职业教育与培训的发展。2006年12月，UNESCO-UNEVOC在波恩总部专门组织召开了一个伊拉克共和国TVET体系重建的圆桌会议，以讨论对伊拉克TVET重建的资助问题。此外，为了推动不发达国家的弱势群体参与职业培训或从事有助于可持续生活和提高收入的活动，2006年，UNESCO-UNEVOC专门开发了一个名为“学习和工作：激励技能发展”的行动包，以帮助最不发达国家的边缘群体组织与实施提高技能开发意识与动机的活动。
2008年,UNESCO-UNEVOC专门在UNEVOC论坛上刊发《曾经的战士：前战斗人员重返社会》一文，专门论述战争地区的TVET发展。这一文章提出，自2000年以来，全世界有超过20起到目前仍在持续的武装冲突，另有15起所谓已经停止的武装冲突。只有当这些曾经参战人员拥有真正可以谋生的技能时，他们才会真正选择过和平与稳定的生活。目前，解除武装、复员和重返社会方案已成为联合国维持和平行动任务及战后重建计划中的一个重要部分。技能开发（经济发展）是该方案中一个不可分割的部分（Karina Veal, 2008）。
其次，通过出版物及相关论坛关注特定地区，特别是经济、政治、地理环境等方面处于弱势或不发达地区职业教育的发展。具体来说，受到关注度较高的主要有如下地区：
一是阿拉伯地区。早在2005年UNESCO论坛就刊发《学习、培训和工作世界：迅速变化的阿拉伯世界面临的挑战》。
二是太平洋上一些比较小的岛国。如专门形成报告《太平洋群岛技术和职业教育与培训政策和规划综述》。
三是加勒比地区。《加勒比海地区英语国家的职业培训》介绍了该地区职业教育的主要特点：所有国家都建立了国家培训处（NTAs），负责培训政策的制定、实施、管理及评估；都创立了能力系统和国家资格框架，以促进终身学习；工人和雇主都参与对国家培训处的管理，以确保培训项目的高质量和适切性。2011年9月26~30日，UNESCO相关机构组织的“形成有效的技能政策和制度”培训研讨会在巴巴多斯布里奇敦召开。研讨会的目的是帮助加勒比地区各国了解技能开发的国际标准，并根据各国实际情况探讨其政策目标的实现。与会人员一致认为，建立有效的技能开发和TVET体系，是应对当前劳动力市场和经济发展挑战的有效措施，并有助于成员国长远发展目标的实现。
四是非洲地区。多次召开会议、出版专著探讨这一地区职业教育的发展。主要有《实现肯尼亚技术培训机构的振兴》、《把可持续发展纳入到TVET中——南部和东部非洲六个国家的案例研究》，等。
五是亚太地区。召开多次地区性会议，宣传相关国家职业教育经验。主要有《职业技术教育与培训：泰国的经验》、《韩国行业需求导向职业高中教育的经验及其反思》、《越南职业培训现状及职业培训与企业的关系》等针对个别国家的案例研究报告。需要特别强调的是，2010年，UNESCO-UNEVOC出版《中国技术和职业教育与培训体系国际比较》一书，强调中国致力于加强和提升职业教育体系，并把重点放在改善职业教育项目的质量和适切性，关注最好的职业教育实践和创新性技能开发途径。
第三，特别强调发展面向特殊群体的职业教育。如向艾滋病感染者提供职业教育一直是UNESCO关注的重要方面。2011年6月21~24日，UNESCO-UNEVOC与UNESCO驻河内办事处和越南教育与培训部合作，在越南下龙湾组织召开了题为“通过TVET预防艾滋病”的地区咨询会议，来自越南、老挝、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、斯里兰卡和蒙古等7个国家的45名代表与会。会议对把艾滋病教育纳入到TVET课程中，以及在东南亚地区就TVET发展进行双边或多边合作进行深入交流讨论。与会人员共同开发签署了提高该地区UNEVOC中心效率的战略以及《通过TVET加强艾滋病教育的承诺行动》。行动的主要内容是：进一步增强UNEVOC联系中心的影响力；在国家、地区和全球水平加强相关利益群体的交流与合作；积极组织并参与国家和地区TVET网络开展的活动；在地区的TVET发展中发挥领导作用；通过多个UNEVOC网络分享有效的TVET实践。在此基础上，UNESCO-UNEVOC还积极宣传相关国家在这一领域的发展经验，如其对博茨瓦纳在职业培训中推行艾滋病教育的举措进行总结，主要包括：把艾滋病问题纳入到正式的学习过程中，与关键利益群体进行合作、建立联系，以及对公共和私立培训机构提供技术支持。同时要求所有经过注册和认证的职业培训机构都制订艾滋病教育方面的政策，并提供实施艾滋病教育活动的证据。