【摘 要】
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清末地解天崩,社会转型,考其遽变,乃自立法分权始。作为地方立法对大清中央极权立的补充和发展,清代省例,本质上开始了对皇家极权机制碎片化的分权。所谓省例,是以地方事务性
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清末地解天崩,社会转型,考其遽变,乃自立法分权始。作为地方立法对大清中央极权立的补充和发展,清代省例,本质上开始了对皇家极权机制碎片化的分权。所谓省例,是以地方事务性为范对象、以地方性行政法规为主体、兼含少量地方或区域性特别法的一种法规汇编,在各行省或州府乃至县之司法、行政过程中具有重要的司法指导与规制作用。在地方立法主体上,省例不是出自中下或基层政官员之手,而是以地方大员中地位最高的行省长官为主要制定者。在地方性的行政法规中,省例作为名义上维系中央法的地方立法创新,既有浓郁的地方州府特色及区域民族差异,又有实质上抵触中央极政治之法律价值。总之,清代地方立法对中央极权分权的滥觞与形成,已经开始动摇清代极权体制正当的法理基础。
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