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摘要：研究采用问卷调查、访谈、文献分析等方法，对重庆市技能人才队伍建设面临的问题以及技能人才就业心理进行了调查。结果发现，随着重庆地区技能人才数量不足、结构缺陷等问题逐渐凸显，企业技能人才招聘和人才稳定性难度加剧；薪酬因素、综合激励因素对技能人才择业和工作稳定性有着重要影响。在此基础上本研究提出了做大技能人才总量，增强技能人才稳定性等相关对策措施。
关键词：技能人才；农民工；队伍建设；职业培训
中图分类号：F061-5 文献标志码：A 文章编号：1008-5831（2013）01-0014-06
一、研究背景
技能人才是指在生产和服务等领域岗位一线，掌握专门知识和技术，具备一定的操作技能，并在工作实践中能够运用自己的技术和能力进行实际操作的人员，包括无技能证书的普工及获得技能证书的技能工人。
由21家美国企事业单位联合发表的一项研究报告显示，技能人才供需失衡问题将是21世纪困扰全球企业的主要问题之一[1]。英国、新加坡、韩国等发达国家先后就如何吸引国外技能人才，特别是发展中国家的技能人才，做了大量细致深入的研究，并付诸于人才引进实践[2]，这一定程度上构成了对中国技能人才争夺的竞争性威胁。加之，随着中国经济社会的发展对技能人才的需求日益强劲，无论是走新型工业化道路，加快传统产业的升级改造，还是加快发展以现代服务业为代表的第三产业，抑或是发展低碳经济和绿色产业，都迫切需要培养一批相关领域的技能人员。据预测，2015年和2020年中国技能劳动者需求将分别比2009年增加近1 900万人和3 290万人（不含存量缺口930万人）[3]。从劳动力市场中频发的“用工荒”现象也不难发现，全国性和区域性的技能人才争夺现象日趋加剧，对技能人才的需求已经成为各地经济发展的“瓶颈”[4]。
由此，无论是经济发达的沿海地区，还是经济相对落后的西部地区都纷纷出台各种措施，加强技能人才队伍建设，以保障区域技能人才的需求。重庆市作为西部经济中心省市，近年来借助国家加大西部地区经济发展的支持力度机会，产业不断升级换代，经济发展势头强劲，也伴随着对技能人才的需求量急剧增加。作为曾经是劳动力输出重点区域的重庆地区，采取切实措施加强技能人才队伍建设，有效保障本地区经济社会和产业发展所需的技能人才队伍数量、质量需求，已经成为政府部门、企业高度关注的重要课题。 二、研究设计
（一）主要研究方法
其一，问卷调查法。采用分层抽样方法对重庆市14家企业的577名技能人才进行了调查。其中男性398人，女性179人，分别占68.98%和31.02%；其中高中（中职）及以下学历占81%。为增强对比性，对449名上述技能人才工作单位的技术与管理人才进行了相同问卷的调查。同时，采用方便取样法对重庆航天职大、科能技师学院、重庆五一技师学校等7所职业院校的545名学生进行了问卷调查，其中男生266名，女生279名，分别占48.8%和51.2%；毕业班学生110名，占20.2%，其他年级学生335名，占79.8%。调查对象具有较强代表性。
其二，深度访谈法。为深入调查重庆地区技能人才队伍建设中存在的问题，更加真实全面地搜集信息，补充和丰富问卷调查结果，采用配额取样法，对重庆市7名职业院校（包括中职学校和高职院校）校长、23家企业中高层管理者进行了深度访谈，并组织相关政府部门座谈10余场。
研究工具包括调查问卷、访谈提纲和座谈提纲。针对技能人才和职业院校学生分别编制了《西部地区技能人才就业现状调查问卷》，主要内容包括企业技能人才就业需要、就业意愿、对当前企业的满意度等方面；《西部地区技能人才择业调查问卷》，主要内容包括学生就业意愿、对企业的要求等。检验表明，问卷具有良好的信度和效度，符合统计测量学的要求。访谈提纲和座谈提纲均采用半结构化、开放式问题，各题项与调查问卷相配合，以完善和深化调查数据。
（三）统计方法
数据采用SPSS17.0统计软件进行分析处理。
三、重庆地区技能人才队伍建设存在的主要问题分析
（一）技能人才出现短缺，结构性矛盾凸现
重庆市是大城市带大农村的直辖市，农村劳务资源丰富，这为本地区的技能人才队伍供给提供了良好的基础条件。但由于社会经济发展状况等综合因素，农村剩余劳动力资源大量输出，导致本地的技能人才队伍存量并不大。目前全市获得国家职业资格证的技能工人仅280万人[5]，远低于广东省2010年1 408万人的水平。[6]
随着重庆市“十二五”规划中产业结构的调整，尤其是IT产业作为重庆市新兴产业的重点发展，对技能人才的需求急剧增加，加之各区县出台的一系列做大做强现有产业、大力发展新兴产业的规划与实施，重庆地区现有技能人才在总量上的短缺现象明显。
在技能人才总量呈现不足的同时，结构性问题开始凸显，主要表现在：重点产业所需要的技能人才数量质量要求与现有技能人才存量素质之间的矛盾突出；企业发展所需要的技能人才数量与素质与职业院校培养的技能人才不相匹配。以重庆市IT产业为例，按照重庆市IT产业发展规划，“十二五”期间重庆IT产业所需技能人才缺口达到60万人左右，而重庆市中职学校每年毕业的IT相关专业学生仅仅5万余人，尽管重庆市有数百万的外出农民工，但是各方面素质与企业要求的差距较大。
（二）技能人才争夺激烈，企业招聘难度明显增加
根据中国各地区高技能人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）发现，目前中国经济发达的广东、浙江、江苏等沿海经济发达地区，尽管技能人才队伍数量大，但是技能人才队伍的缺口仍然较大；即便西部地区，陕西、宁夏、四川等省仍然面临技能人才数量与结构的矛盾。在全国各地都缺乏技能人才的情况下，各地纷纷出台吸引技能人才就业的政策措施，而且越是经济发达地区吸引人才的力度越大。即便在重庆范围内，主城与区县、效益好与效益差的产业（企业）之间的技能人才争夺也十分激烈。由此，技能人才招聘难度陡然增加，重庆一些企业为了保证技能人才的数量常常需要到云南、贵州等比重庆经济落后地区乡镇去招聘技能人才，尽管采取各种办法解决技能人才的招聘问题，但是招聘效果并不理想。 （三）企业激励问题突出，技能人才稳定性低
激励是通过一定的刺激满足管理对象的需要从而有效调动其工作积极性的过程。激励主要包括物质激励与精神激励两类。物质激励方面，传统的技术工人激励制度多以职位薪酬制度为主，其最大的特点就是以员工的岗位定薪，而很少考虑个人的能力和个人对企业绩效的贡献等因素。在组织内部结构和外部经营环境剧烈变化的今天，这种薪酬制度已经无法对员工产生激励作用[7]。而精神激励上，由于技能人才在企业所处的职位相对最低，其心理满意度水平也并不高。与东部地区企业技能人才的物质激励比较，重庆地区由于经济效益差而薪酬水平明显更低，一些精神激励不到位的企业更是无力保证技能人才稳定[8]。根据对重庆市23家企业的调查发现，由于薪酬待遇不高、事业发展空间有限、工作环境不佳，技能人才流失率普遍较高，部分企业年流失率甚至接近40%。
（四）技能人才培养开发体系亟待完善
技能人才的培养开发对于全面提升技能人才素质，保障企业对技能人才素质和数量的需求有着重要的意义。然而调查发现，受教育观念的影响，职业技术教育发展始终存在观念和制度上的缺陷，追求升学，歧视职业技术教育的现象仍然较为突出。在职业技术学校的办学问题上，培养与使用脱节现象突出，培养的技能人才难以满足用人单位的需求，即便如此，由于技能人才的短缺，职业院校培养的学生就业前景依然非常乐观，也使得部分职业院校对教学质量的关注度不高。另一方面，企业缺乏与职业院校协作的主动性，对7所职业学校校长的访谈中发现，由于缺乏用工需求单位的确切信息，职业院校专业设置、生源渠道选择、就业指导、师资配备、学生就业走向等方面都存在一定的盲区，技能人才培养更多地是凭借经验进行，与用工方的需求存在偏差，学校培养的人才难以满足企业的要求。
就企业的技能人才培养看，多数企业“重使用、轻培养”的观念较为严重，不愿意或者无力对企业的技能人才培养加大投入，导致技能人才随着年龄增加难以适应新的岗位需求，技能人才素质与企业需求的结构性矛盾突出。
四、影响技能人才择业、流失的心理因素调查
（一）技能人才择业影响因素
随着技能人才短缺局面的形成，技能人才择业的影响因素也在发生重要变化，主要表现在择业不再单纯考虑经济因素，而是综合考虑经济因素、发展因素、家庭因素等多方面因素，这在很大程度上表明技能人才择业心理的日趋成熟。
对目前在重庆企业工作的577名技能人才择业影响因素的调查发现（表1），技能人才选择工作时最看重企业的收入水平（61.2%）、工作稳定（43.7%）、公司发展前景（42.1%）、发挥自己才能（30.8%）和工作地点离家近（20.6%）五个因素，Χ2检验发现，在所有因素中技能人才与企业技术与管理人才均不存在显著性差异（P>0.05），这在很大程度上表明，随着技能人才短缺现象的产生，技能人才的地位逐步提高，择业标准也越来越综合化，择业心理更加成熟，过去那种只要有工作就上的局面已经彻底改观。教育部职业教育与成人教育司课题组在研究新生代农民工在城镇找工作时的特点也发现，新生代农民工在城市找不到适合工作的话宁可再等一等[9]。
关键词：技能人才；农民工；队伍建设；职业培训
中图分类号：F061-5 文献标志码：A 文章编号：1008-5831（2013）01-0014-06
一、研究背景
技能人才是指在生产和服务等领域岗位一线，掌握专门知识和技术，具备一定的操作技能，并在工作实践中能够运用自己的技术和能力进行实际操作的人员，包括无技能证书的普工及获得技能证书的技能工人。
由21家美国企事业单位联合发表的一项研究报告显示，技能人才供需失衡问题将是21世纪困扰全球企业的主要问题之一[1]。英国、新加坡、韩国等发达国家先后就如何吸引国外技能人才，特别是发展中国家的技能人才，做了大量细致深入的研究，并付诸于人才引进实践[2]，这一定程度上构成了对中国技能人才争夺的竞争性威胁。加之，随着中国经济社会的发展对技能人才的需求日益强劲，无论是走新型工业化道路，加快传统产业的升级改造，还是加快发展以现代服务业为代表的第三产业，抑或是发展低碳经济和绿色产业，都迫切需要培养一批相关领域的技能人员。据预测，2015年和2020年中国技能劳动者需求将分别比2009年增加近1 900万人和3 290万人（不含存量缺口930万人）[3]。从劳动力市场中频发的“用工荒”现象也不难发现，全国性和区域性的技能人才争夺现象日趋加剧，对技能人才的需求已经成为各地经济发展的“瓶颈”[4]。
由此，无论是经济发达的沿海地区，还是经济相对落后的西部地区都纷纷出台各种措施，加强技能人才队伍建设，以保障区域技能人才的需求。重庆市作为西部经济中心省市，近年来借助国家加大西部地区经济发展的支持力度机会，产业不断升级换代，经济发展势头强劲，也伴随着对技能人才的需求量急剧增加。作为曾经是劳动力输出重点区域的重庆地区，采取切实措施加强技能人才队伍建设，有效保障本地区经济社会和产业发展所需的技能人才队伍数量、质量需求，已经成为政府部门、企业高度关注的重要课题。 二、研究设计
（一）主要研究方法
其一，问卷调查法。采用分层抽样方法对重庆市14家企业的577名技能人才进行了调查。其中男性398人，女性179人，分别占68.98%和31.02%；其中高中（中职）及以下学历占81%。为增强对比性，对449名上述技能人才工作单位的技术与管理人才进行了相同问卷的调查。同时，采用方便取样法对重庆航天职大、科能技师学院、重庆五一技师学校等7所职业院校的545名学生进行了问卷调查，其中男生266名，女生279名，分别占48.8%和51.2%；毕业班学生110名，占20.2%，其他年级学生335名，占79.8%。调查对象具有较强代表性。
其二，深度访谈法。为深入调查重庆地区技能人才队伍建设中存在的问题，更加真实全面地搜集信息，补充和丰富问卷调查结果，采用配额取样法，对重庆市7名职业院校（包括中职学校和高职院校）校长、23家企业中高层管理者进行了深度访谈，并组织相关政府部门座谈10余场。
研究工具包括调查问卷、访谈提纲和座谈提纲。针对技能人才和职业院校学生分别编制了《西部地区技能人才就业现状调查问卷》，主要内容包括企业技能人才就业需要、就业意愿、对当前企业的满意度等方面；《西部地区技能人才择业调查问卷》，主要内容包括学生就业意愿、对企业的要求等。检验表明，问卷具有良好的信度和效度，符合统计测量学的要求。访谈提纲和座谈提纲均采用半结构化、开放式问题，各题项与调查问卷相配合，以完善和深化调查数据。
（三）统计方法
数据采用SPSS17.0统计软件进行分析处理。
三、重庆地区技能人才队伍建设存在的主要问题分析
（一）技能人才出现短缺，结构性矛盾凸现
重庆市是大城市带大农村的直辖市，农村劳务资源丰富，这为本地区的技能人才队伍供给提供了良好的基础条件。但由于社会经济发展状况等综合因素，农村剩余劳动力资源大量输出，导致本地的技能人才队伍存量并不大。目前全市获得国家职业资格证的技能工人仅280万人[5]，远低于广东省2010年1 408万人的水平。[6]
随着重庆市“十二五”规划中产业结构的调整，尤其是IT产业作为重庆市新兴产业的重点发展，对技能人才的需求急剧增加，加之各区县出台的一系列做大做强现有产业、大力发展新兴产业的规划与实施，重庆地区现有技能人才在总量上的短缺现象明显。
在技能人才总量呈现不足的同时，结构性问题开始凸显，主要表现在：重点产业所需要的技能人才数量质量要求与现有技能人才存量素质之间的矛盾突出；企业发展所需要的技能人才数量与素质与职业院校培养的技能人才不相匹配。以重庆市IT产业为例，按照重庆市IT产业发展规划，“十二五”期间重庆IT产业所需技能人才缺口达到60万人左右，而重庆市中职学校每年毕业的IT相关专业学生仅仅5万余人，尽管重庆市有数百万的外出农民工，但是各方面素质与企业要求的差距较大。
（二）技能人才争夺激烈，企业招聘难度明显增加
根据中国各地区高技能人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）发现，目前中国经济发达的广东、浙江、江苏等沿海经济发达地区，尽管技能人才队伍数量大，但是技能人才队伍的缺口仍然较大；即便西部地区，陕西、宁夏、四川等省仍然面临技能人才数量与结构的矛盾。在全国各地都缺乏技能人才的情况下，各地纷纷出台吸引技能人才就业的政策措施，而且越是经济发达地区吸引人才的力度越大。即便在重庆范围内，主城与区县、效益好与效益差的产业（企业）之间的技能人才争夺也十分激烈。由此，技能人才招聘难度陡然增加，重庆一些企业为了保证技能人才的数量常常需要到云南、贵州等比重庆经济落后地区乡镇去招聘技能人才，尽管采取各种办法解决技能人才的招聘问题，但是招聘效果并不理想。 （三）企业激励问题突出，技能人才稳定性低
激励是通过一定的刺激满足管理对象的需要从而有效调动其工作积极性的过程。激励主要包括物质激励与精神激励两类。物质激励方面，传统的技术工人激励制度多以职位薪酬制度为主，其最大的特点就是以员工的岗位定薪，而很少考虑个人的能力和个人对企业绩效的贡献等因素。在组织内部结构和外部经营环境剧烈变化的今天，这种薪酬制度已经无法对员工产生激励作用[7]。而精神激励上，由于技能人才在企业所处的职位相对最低，其心理满意度水平也并不高。与东部地区企业技能人才的物质激励比较，重庆地区由于经济效益差而薪酬水平明显更低，一些精神激励不到位的企业更是无力保证技能人才稳定[8]。根据对重庆市23家企业的调查发现，由于薪酬待遇不高、事业发展空间有限、工作环境不佳，技能人才流失率普遍较高，部分企业年流失率甚至接近40%。
（四）技能人才培养开发体系亟待完善
技能人才的培养开发对于全面提升技能人才素质，保障企业对技能人才素质和数量的需求有着重要的意义。然而调查发现，受教育观念的影响，职业技术教育发展始终存在观念和制度上的缺陷，追求升学，歧视职业技术教育的现象仍然较为突出。在职业技术学校的办学问题上，培养与使用脱节现象突出，培养的技能人才难以满足用人单位的需求，即便如此，由于技能人才的短缺，职业院校培养的学生就业前景依然非常乐观，也使得部分职业院校对教学质量的关注度不高。另一方面，企业缺乏与职业院校协作的主动性，对7所职业学校校长的访谈中发现，由于缺乏用工需求单位的确切信息，职业院校专业设置、生源渠道选择、就业指导、师资配备、学生就业走向等方面都存在一定的盲区，技能人才培养更多地是凭借经验进行，与用工方的需求存在偏差，学校培养的人才难以满足企业的要求。
就企业的技能人才培养看，多数企业“重使用、轻培养”的观念较为严重，不愿意或者无力对企业的技能人才培养加大投入，导致技能人才随着年龄增加难以适应新的岗位需求，技能人才素质与企业需求的结构性矛盾突出。
四、影响技能人才择业、流失的心理因素调查
（一）技能人才择业影响因素
随着技能人才短缺局面的形成，技能人才择业的影响因素也在发生重要变化，主要表现在择业不再单纯考虑经济因素，而是综合考虑经济因素、发展因素、家庭因素等多方面因素，这在很大程度上表明技能人才择业心理的日趋成熟。
对目前在重庆企业工作的577名技能人才择业影响因素的调查发现（表1），技能人才选择工作时最看重企业的收入水平（61.2%）、工作稳定（43.7%）、公司发展前景（42.1%）、发挥自己才能（30.8%）和工作地点离家近（20.6%）五个因素，Χ2检验发现，在所有因素中技能人才与企业技术与管理人才均不存在显著性差异（P>0.05），这在很大程度上表明，随着技能人才短缺现象的产生，技能人才的地位逐步提高，择业标准也越来越综合化，择业心理更加成熟，过去那种只要有工作就上的局面已经彻底改观。教育部职业教育与成人教育司课题组在研究新生代农民工在城镇找工作时的特点也发现，新生代农民工在城市找不到适合工作的话宁可再等一等[9]。