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[摘要]针对构建统筹城乡党建新格局试点工作中存在的内在动力不足、着力点不明确、现行体制障碍等问题，提出以下对策建议：继续解放思想，以凝聚强大动力；创新组织建设，以实现重点突破；健全体制机制，以提供制度支持。
[关键词]构建统筹城乡党建新格局； 问题；对策
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)06-0037-02
构建统筹城乡党建新格局，是关系建设中国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题，是深入贯彻落实科学发展观、实现推动城乡一体化发展的关键性问题。近年来，不少地方就构建统筹城乡党建新格局进行了积极探索，取得了不少好的经验和成果，而也有一部分仅仅停留在解决农村党员发展难、流动党员管理难、基层党组织后备力量培养难的层面上，与十七届三中全会提出的“构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求还有很大差距。现就实践中面临的问题进行剖析，提出解决的路径。以期推动构建统筹城乡党建新格局的试点工作深入开展。
一、构建统筹城乡党建新格局面临的主要问题
构建统筹城乡党建新格局，是一个崭新的课题。各地在试点工作中创造了一系列的新方式，实行了一系列新做法，处于一个多种思路与多种做法比较共存的阶段。各地的试点工作在积累经验的同时，又面临着内在动力不足、着力点不明确、现行体制障碍等主要问题，制约着试点工作的深入推进和开展。
(一)内在动力不足。
构建统筹城乡党建新格局是一个全新的工程，需要在科学理论的指导下，打破阻碍实践发展的旧思想旧观念，努力把握事物发展的新特征、新趋势和新要求，与时俱进地树立新思想、新观念，以扫除思想障碍、凝聚共识。目前，不少地区没有按照经济社会发展的要求，找准城乡党建工作合作互动的结合点，真正激发构建统筹城乡党建新格局的内在动力，只是依靠各级地方党委的强势推动来开展工作，相当一部分基层党组织和党员没有认识到构建统筹城乡党建新格局的重要性和必要性，普遍存在“要我搞”的思想障碍。
(二)着力点不明确。
构建统筹城乡党建新格局是一个系统的工程，需要在整体规划的同时，抓住关键，重点突破，以带动全局。如何采取行之有效的统筹手段和方法，是实现城乡党的建设互融互促、整体提升的有效途径。在试点中，不少地方注重不断丰富统筹手段，比如：积极探索运用网络互动手段加强流动党员管理，充分发挥信息技术在城乡联谊、党员培训方面发挥的作用，不断探索城乡基层党组织互联共建的路径和形式，充分发挥“以城带乡”的作用等等。这些都提高了统筹城乡党组织建设的工作效益。但是，由于面面俱到，没能抓住关键所在，重点攻坚，使构建统筹城乡党建新格局停留在一个比较低的层面，进展不大。
(三)现行体制障碍。
构建统筹城乡党建新格局是一个动态的建设过程，需要在体制机制上不断“破”与“立”，以促进和保证这个过程的顺利进行。目前，对构建统筹城乡党建新格局制约的体制障碍主要有两个方面：随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但是城乡二元体制结构障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设的统筹发展；试点虽然逐步展开，但是推进试点工作的体制机制仍不健全，影响了试点工作的深入开展。
二、构建统筹城乡党建新格局的对策建议
针对构建城乡党建新格局面临的主要问题，要在科学发展观的指导下，继续解放思想，以凝聚强大动力；创新组织建设，以实现重点突破；健全体制机制，以提供制度支撑。
(一)必须以继续解放思想为先导，树立统筹城乡党建的思想意识。
历史充分表明：解放思想是党的建设不断汲取时代养料而始终充满活力的强大动力。要为构建统筹城乡党建新格局提供强大的动力来源，就必须以科学发展观为指导，继续解放思想，树立“大党建”意识。邓小平曾经强调指出。群众是我们力量的源泉。各地要在重视依靠各级党委的强势推动自上而下地进行解放思想的同时，更加注重调动广大党员群众的积极性，使他们参与到构建统筹城乡党建新格局的进程中来，发挥才智、贡献力量，把自上而下与自下而上进行解放思想有机结合起来。要充分利用传统媒体和网络媒体进行广泛、深入、持久的宣传，让广大党员群众深刻意识到构建统筹城乡党建新格局的必要性和迫切性；要从实际出发，选择有条件的地方进行试点，为构建统筹城乡党建新格局工作创造经验、提供示范。
(二)必须以创新组织建设为关键，建立统筹城乡党建的组织体系。
创新组织建设既有利于优化组织设置、扩大组织覆盖，又有利于创新活动方式、实现资源共享，是建立统筹城乡党建的组织体系的关键一环。一是探索城乡一体的组织设置新模式。组织设置模式是组织体系的框架支撑。坚持服务发展、行业相近(地域相邻)、强弱联合(优势互补)的原则，逐步打破地域界限、行业界限、城乡界限，注重组织设置的纵横结合，不断完善在产业链上、专业协会中、社会楼宇里建立党组织等模式，积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织等模式，努力构建起横向到边、纵向到底、纵横结合的网络化、全覆盖的设置新模式。二是探索城乡联动的组织活动新形式。组织活动形式是组织体系正常运转的联接纽带。要推动组织生活由“封闭式”向“开放式”转变，组织生活不仅要面向本党组织党员开展，而且要面向其他党组织党员和一般群众开放；提倡组织生活活动主题由党员自定。党员可以按兴趣特长参加不同的社团和兴趣小组；不断尝试社团活动、志愿者活动等新活动载体，充分利用手机、网络等新技术手段，组织活动平台。
(三)必须以健全体制机制为保障，构建统筹城乡党建的制度支撑。
完善的制度、健全的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用。要在逐步完善城乡经济社会发展一体体制机制的同时，着力完善以下体制机制：一是建立健全领导体制。由“一把手”负总责，坚持一级抓一级，层层落实，形成党委领导、各相关部门齐抓共管的领导体制。二是建立健全动力机制。所谓动力机制，主要包括激励和竞争机制。要制定激励政策。定期对推动构建统筹城乡基层党建新格局试点工作取得突出成绩的党委给予适当激励。三是建立健全引导机制。要大力培育和宣传在构建统筹城乡基层党建新格局试点中涌现的好思路、好做法、好经验，充分发挥典型示范的引领作用。
[关键词]构建统筹城乡党建新格局； 问题；对策
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)06-0037-02
构建统筹城乡党建新格局，是关系建设中国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题，是深入贯彻落实科学发展观、实现推动城乡一体化发展的关键性问题。近年来，不少地方就构建统筹城乡党建新格局进行了积极探索，取得了不少好的经验和成果，而也有一部分仅仅停留在解决农村党员发展难、流动党员管理难、基层党组织后备力量培养难的层面上，与十七届三中全会提出的“构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求还有很大差距。现就实践中面临的问题进行剖析，提出解决的路径。以期推动构建统筹城乡党建新格局的试点工作深入开展。
一、构建统筹城乡党建新格局面临的主要问题
构建统筹城乡党建新格局，是一个崭新的课题。各地在试点工作中创造了一系列的新方式，实行了一系列新做法，处于一个多种思路与多种做法比较共存的阶段。各地的试点工作在积累经验的同时，又面临着内在动力不足、着力点不明确、现行体制障碍等主要问题，制约着试点工作的深入推进和开展。
(一)内在动力不足。
构建统筹城乡党建新格局是一个全新的工程，需要在科学理论的指导下，打破阻碍实践发展的旧思想旧观念，努力把握事物发展的新特征、新趋势和新要求，与时俱进地树立新思想、新观念，以扫除思想障碍、凝聚共识。目前，不少地区没有按照经济社会发展的要求，找准城乡党建工作合作互动的结合点，真正激发构建统筹城乡党建新格局的内在动力，只是依靠各级地方党委的强势推动来开展工作，相当一部分基层党组织和党员没有认识到构建统筹城乡党建新格局的重要性和必要性，普遍存在“要我搞”的思想障碍。
(二)着力点不明确。
构建统筹城乡党建新格局是一个系统的工程，需要在整体规划的同时，抓住关键，重点突破，以带动全局。如何采取行之有效的统筹手段和方法，是实现城乡党的建设互融互促、整体提升的有效途径。在试点中，不少地方注重不断丰富统筹手段，比如：积极探索运用网络互动手段加强流动党员管理，充分发挥信息技术在城乡联谊、党员培训方面发挥的作用，不断探索城乡基层党组织互联共建的路径和形式，充分发挥“以城带乡”的作用等等。这些都提高了统筹城乡党组织建设的工作效益。但是，由于面面俱到，没能抓住关键所在，重点攻坚，使构建统筹城乡党建新格局停留在一个比较低的层面，进展不大。
(三)现行体制障碍。
构建统筹城乡党建新格局是一个动态的建设过程，需要在体制机制上不断“破”与“立”，以促进和保证这个过程的顺利进行。目前，对构建统筹城乡党建新格局制约的体制障碍主要有两个方面：随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但是城乡二元体制结构障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设的统筹发展；试点虽然逐步展开，但是推进试点工作的体制机制仍不健全，影响了试点工作的深入开展。
二、构建统筹城乡党建新格局的对策建议
针对构建城乡党建新格局面临的主要问题，要在科学发展观的指导下，继续解放思想，以凝聚强大动力；创新组织建设，以实现重点突破；健全体制机制，以提供制度支撑。
(一)必须以继续解放思想为先导，树立统筹城乡党建的思想意识。
历史充分表明：解放思想是党的建设不断汲取时代养料而始终充满活力的强大动力。要为构建统筹城乡党建新格局提供强大的动力来源，就必须以科学发展观为指导，继续解放思想，树立“大党建”意识。邓小平曾经强调指出。群众是我们力量的源泉。各地要在重视依靠各级党委的强势推动自上而下地进行解放思想的同时，更加注重调动广大党员群众的积极性，使他们参与到构建统筹城乡党建新格局的进程中来，发挥才智、贡献力量，把自上而下与自下而上进行解放思想有机结合起来。要充分利用传统媒体和网络媒体进行广泛、深入、持久的宣传，让广大党员群众深刻意识到构建统筹城乡党建新格局的必要性和迫切性；要从实际出发，选择有条件的地方进行试点，为构建统筹城乡党建新格局工作创造经验、提供示范。
(二)必须以创新组织建设为关键，建立统筹城乡党建的组织体系。
创新组织建设既有利于优化组织设置、扩大组织覆盖，又有利于创新活动方式、实现资源共享，是建立统筹城乡党建的组织体系的关键一环。一是探索城乡一体的组织设置新模式。组织设置模式是组织体系的框架支撑。坚持服务发展、行业相近(地域相邻)、强弱联合(优势互补)的原则，逐步打破地域界限、行业界限、城乡界限，注重组织设置的纵横结合，不断完善在产业链上、专业协会中、社会楼宇里建立党组织等模式，积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织等模式，努力构建起横向到边、纵向到底、纵横结合的网络化、全覆盖的设置新模式。二是探索城乡联动的组织活动新形式。组织活动形式是组织体系正常运转的联接纽带。要推动组织生活由“封闭式”向“开放式”转变，组织生活不仅要面向本党组织党员开展，而且要面向其他党组织党员和一般群众开放；提倡组织生活活动主题由党员自定。党员可以按兴趣特长参加不同的社团和兴趣小组；不断尝试社团活动、志愿者活动等新活动载体，充分利用手机、网络等新技术手段，组织活动平台。
(三)必须以健全体制机制为保障，构建统筹城乡党建的制度支撑。
完善的制度、健全的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用。要在逐步完善城乡经济社会发展一体体制机制的同时，着力完善以下体制机制：一是建立健全领导体制。由“一把手”负总责，坚持一级抓一级，层层落实，形成党委领导、各相关部门齐抓共管的领导体制。二是建立健全动力机制。所谓动力机制，主要包括激励和竞争机制。要制定激励政策。定期对推动构建统筹城乡基层党建新格局试点工作取得突出成绩的党委给予适当激励。三是建立健全引导机制。要大力培育和宣传在构建统筹城乡基层党建新格局试点中涌现的好思路、好做法、好经验，充分发挥典型示范的引领作用。