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房地产市场的预售制度是《城市房地产管理法》确定的，制度形成并实施自1994年始，运行至今已有18年。这项制度是从海外引进而来，香港运行得最为成熟，其作用是为开发商增加了一条融资渠道。但十多年来，预售制度饱受垢病，每当调控过程出现波折时，首先被拎出来质疑的就是它，要求取消预售制度的呼声，多年来不绝于耳。