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【摘要】本文分析了财税政策推动产业结构优化的国内外研究现状，对国家财税政策和产业结构演进进行简单阐述，提出国家财税政策对于产业结构优化的引导作用；其次，对山东省产业结构现状以及产业结构不平衡的问题进行分析；最后，借鉴发达国家和其他地区推动产业结构调整的财税政策经验，得出对山东省产业结构升级研究的财税政策建议。
【关键词】财税改革；产业结构优化；政府补贴
1、引言
变革、转型是如今时代的主旋律。党的十八届三中全会提出的“财政是国家治理的基础和重要支柱”，为财税体制转型指明了方向。财税体制改革是在现代国家治理的理念下继续推进经济社会转轨的时代要求，是经济发展新常态下财税改革支撑全面改革的现实需要。我国财税体制改革前期已取得积极成效，今年要实行全面推广，并进一步较大幅度减轻企业税负，这将在发展服务业尤其是科技等高端服务业，促进产业和消费升级，培育新动能，深化供给侧结构性改革中发挥重要作用。
2、山东省产业结构的基本现状
从产值和就业结构分析山东省三大产业之间存在的问题，如下图3-1所示，山东省三大产业自1978年以来总产值均程上升趋势，且第二第三产业增速明显高于第一产业，第一产业增速减小增值缓慢，第二产业产值仍高于第三产业。
观察山东省三次产业就业人数折线图，可见2011年之前山东省第一产业就业人数均居高，并高于第二第三产业人数，大量劳动力堆积在第一产业不利于第二第三产业发展。但观其就业人数趋势可知，第一产业就业人数自二十一世纪以来在逐步减少，而第二三产业就业人数自1978年以来均程上升趋势，且增速快，增量多，并在2011年左右超过第一产业人数。同时第二三产业就业人数近15年左右差距都不大。
据库兹涅茨的研究理论，劳动力在三次产业就业比重是随着经济不断发展逐渐从第一产业最终转向第二和第三产业，到了后阶段第二产业劳动力就业比重会呈稳步下降趋勢，而第三产业劳动力比重则将上升。观察山东省劳动力数据可知，第一产业劳动力比重已不断下降但第二产业劳动力就业人数依旧程上升趋势，说明山东省产业结构发展总体是符合规律的，但还未达到最优。
3、现行产业结构存在的问题
山东省内各地区发展不平衡，总体呈现东高西低的不平衡局面。而根据山东省统计年鉴数据，济南和青岛两市的第三产业比重已经超过了其第二产业产值比重，济、青两市总产值也较高，属于省内经济发达地区。而东营市由于其独特的石油资源而比较特殊，第二产值比重66%，且人均地区产值居于山东省第一； 菏泽市、聊城市、德州市和济宁市是省内欠发达的地区，其第二产业仍旧比重较大；临沂市作为北部的物流枢纽地区，第三产业相对较为发达；总体来说山东省内各市发展各有特点，但大部分都是以第二产业为主，第三产业第一产业相继位居第二第三。
国家近几年开始提出的的经济发展新常态中强调创新、协调、绿色、开放、共享的五位一体经济发展理念，而长期以来在盲目追求GDP增长的情况下，很多地区和行业均为了提高产值而以牺牲环境为代价。这种不考虑未来持续发展，仅以增加生产要素的经济发展方式无法形成一定程度的规模经济，没有成型的规模经济就无法形成资本集中的集约化经营，这对于产业机构的调整和升级优化都不是有利因素。
最后，从理论上来说各地产业政策都应立足于整个国民经济角度而非仅仅为了促进本地区短期经济发展。作为宏观调控经济的重要手段，产业政策应该能够在一定程度上对于市场自身无法调节的缺陷进行弥补。但各地若仅为落实当地的经济发展而未能同中央政府目标达成一致，则将使国家整体产业政策不能有效落实，一旦产业政策效果不明显，那么就无法切实地对产业结构进行调整。
4、山东省产业结构对策研究
（1）在尊重市场对资源配置的基础性作用的基础之上，完善财税政策体系。营造公平竞争的市场环境，对于一般竞争性领域的财政投入进行合理减少，激发市场主体的创造力和内生动力。将落后产能进行淘汰，对公共服务领域、突破性创新技术领域、产业链延伸等领域列为关注重点，同时结合具体的财税支持对象和相对应的风险责任等因素，确定不同的专项资金扶持手段。如通过政府采购、税收优惠政策、财政风险补贴、费用财政补助、建立专项扶持基金等方式，建立有层次、分领域、方式灵活的财政扶持政策体系。
（2）确立以市场化为基础的财政支持模式。提高专项资金管理革新能力，改变以往广泛不加筛选的直接无偿补助模式。发挥市场对资源配置的决定性作用，完善资金分配机制，使其具有市场化的发现能力并具备一定竞争性。改变无偿补助模式，尽可能减少财政资金直接投入对于正常市场运行的干预影响，从直接补助变为间接引导，并设置专业资金管理投资机构对其进行管理运作，实现财政资金的良性循环和保值增值。
（3）资金利用集约化，将重点放在产业结构调整的关键环节。针对产业结构优化调整的关键环节，集合财政资金，将着力点放在新兴产业和高新技术产业等领域。建设开放性的公共服务平台，引进创新型技术、引进和培养创新型人才，建立符合产业转型要求的高级管理人才和团队，建立和规范行业标准化体系，着力推动自主创新能力提升。
（4）积极推进完善“营改增”税收体制改革，加快全行业减税进程，适时推进我国增值税向完全消费型增值税转变。自5月1日实行全面营改增后，预计全年减税可以达到5000亿元，这是企业创业投资的内生动力。从供给一侧入手发力，降低企业成本，提高生产效率，增加供给。同时税负降低会带来经济发展上的乘数效应，是调整市场供需关系，提高全要素生产率，促进产业升级的重要推动力。
参考文献：
[1]里昂惕夫 美国经济结构研究：投入产出分析中理论和经验的探索 [M].1953.3
[2]丁伯根 经济政策论[M].1952
[3]霍利斯·钱纳里 产业联系经济学[M]1959
作者简介：张文，女，汉族，纺织工程硕士在读，研究方向：产业经济
【关键词】财税改革；产业结构优化；政府补贴
1、引言
变革、转型是如今时代的主旋律。党的十八届三中全会提出的“财政是国家治理的基础和重要支柱”，为财税体制转型指明了方向。财税体制改革是在现代国家治理的理念下继续推进经济社会转轨的时代要求，是经济发展新常态下财税改革支撑全面改革的现实需要。我国财税体制改革前期已取得积极成效，今年要实行全面推广，并进一步较大幅度减轻企业税负，这将在发展服务业尤其是科技等高端服务业，促进产业和消费升级，培育新动能，深化供给侧结构性改革中发挥重要作用。
2、山东省产业结构的基本现状
从产值和就业结构分析山东省三大产业之间存在的问题，如下图3-1所示，山东省三大产业自1978年以来总产值均程上升趋势，且第二第三产业增速明显高于第一产业，第一产业增速减小增值缓慢，第二产业产值仍高于第三产业。
观察山东省三次产业就业人数折线图，可见2011年之前山东省第一产业就业人数均居高，并高于第二第三产业人数，大量劳动力堆积在第一产业不利于第二第三产业发展。但观其就业人数趋势可知，第一产业就业人数自二十一世纪以来在逐步减少，而第二三产业就业人数自1978年以来均程上升趋势，且增速快，增量多，并在2011年左右超过第一产业人数。同时第二三产业就业人数近15年左右差距都不大。
据库兹涅茨的研究理论，劳动力在三次产业就业比重是随着经济不断发展逐渐从第一产业最终转向第二和第三产业，到了后阶段第二产业劳动力就业比重会呈稳步下降趋勢，而第三产业劳动力比重则将上升。观察山东省劳动力数据可知，第一产业劳动力比重已不断下降但第二产业劳动力就业人数依旧程上升趋势，说明山东省产业结构发展总体是符合规律的，但还未达到最优。
3、现行产业结构存在的问题
山东省内各地区发展不平衡，总体呈现东高西低的不平衡局面。而根据山东省统计年鉴数据，济南和青岛两市的第三产业比重已经超过了其第二产业产值比重，济、青两市总产值也较高，属于省内经济发达地区。而东营市由于其独特的石油资源而比较特殊，第二产值比重66%，且人均地区产值居于山东省第一； 菏泽市、聊城市、德州市和济宁市是省内欠发达的地区，其第二产业仍旧比重较大；临沂市作为北部的物流枢纽地区，第三产业相对较为发达；总体来说山东省内各市发展各有特点，但大部分都是以第二产业为主，第三产业第一产业相继位居第二第三。
国家近几年开始提出的的经济发展新常态中强调创新、协调、绿色、开放、共享的五位一体经济发展理念，而长期以来在盲目追求GDP增长的情况下，很多地区和行业均为了提高产值而以牺牲环境为代价。这种不考虑未来持续发展，仅以增加生产要素的经济发展方式无法形成一定程度的规模经济，没有成型的规模经济就无法形成资本集中的集约化经营，这对于产业机构的调整和升级优化都不是有利因素。
最后，从理论上来说各地产业政策都应立足于整个国民经济角度而非仅仅为了促进本地区短期经济发展。作为宏观调控经济的重要手段，产业政策应该能够在一定程度上对于市场自身无法调节的缺陷进行弥补。但各地若仅为落实当地的经济发展而未能同中央政府目标达成一致，则将使国家整体产业政策不能有效落实，一旦产业政策效果不明显，那么就无法切实地对产业结构进行调整。
4、山东省产业结构对策研究
（1）在尊重市场对资源配置的基础性作用的基础之上，完善财税政策体系。营造公平竞争的市场环境，对于一般竞争性领域的财政投入进行合理减少，激发市场主体的创造力和内生动力。将落后产能进行淘汰，对公共服务领域、突破性创新技术领域、产业链延伸等领域列为关注重点，同时结合具体的财税支持对象和相对应的风险责任等因素，确定不同的专项资金扶持手段。如通过政府采购、税收优惠政策、财政风险补贴、费用财政补助、建立专项扶持基金等方式，建立有层次、分领域、方式灵活的财政扶持政策体系。
（2）确立以市场化为基础的财政支持模式。提高专项资金管理革新能力，改变以往广泛不加筛选的直接无偿补助模式。发挥市场对资源配置的决定性作用，完善资金分配机制，使其具有市场化的发现能力并具备一定竞争性。改变无偿补助模式，尽可能减少财政资金直接投入对于正常市场运行的干预影响，从直接补助变为间接引导，并设置专业资金管理投资机构对其进行管理运作，实现财政资金的良性循环和保值增值。
（3）资金利用集约化，将重点放在产业结构调整的关键环节。针对产业结构优化调整的关键环节，集合财政资金，将着力点放在新兴产业和高新技术产业等领域。建设开放性的公共服务平台，引进创新型技术、引进和培养创新型人才，建立符合产业转型要求的高级管理人才和团队，建立和规范行业标准化体系，着力推动自主创新能力提升。
（4）积极推进完善“营改增”税收体制改革，加快全行业减税进程，适时推进我国增值税向完全消费型增值税转变。自5月1日实行全面营改增后，预计全年减税可以达到5000亿元，这是企业创业投资的内生动力。从供给一侧入手发力，降低企业成本，提高生产效率，增加供给。同时税负降低会带来经济发展上的乘数效应，是调整市场供需关系，提高全要素生产率，促进产业升级的重要推动力。
参考文献：
[1]里昂惕夫 美国经济结构研究：投入产出分析中理论和经验的探索 [M].1953.3
[2]丁伯根 经济政策论[M].1952
[3]霍利斯·钱纳里 产业联系经济学[M]1959
作者简介：张文，女，汉族，纺织工程硕士在读，研究方向：产业经济