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１９９９年８月朱总理为了落实江总书记“再造一个山川秀美的西北地区”和“把黄河的事情办好”的重要指示，视察黄土高原地区农业建设，从根治黄土高原的大局出发，强调采取“退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以米代赈”的措施，动员广大人民群众，大搞植树种草，改善生态环境，为根治黄河奠基。面对总理的指示精神，退耕还林还草之后的农业如何发展？在人均０．０７￣０．１３ｈｍ＾２基本农田结构如何调整？农林牧关系如何协