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农村税费改革后，由于取消了向农户收取的提留统筹款，而财政转移支付有限，因此大部分村组呈现出收不抵支、日常开支东拼西凑甚至靠贷款维持、公益事业及基础设施建设难开展、债务负担沉重的现象。村组债务问题已成为深化农村税费改革、发展农村经济的焦点和难点，如不及时化解，势必影响农村税费改革成果，影响农村经济的发展，影响社会主义新农村建设目标、任务的实现。
一、基本情况及债务现状
建水位于云南省南部，红河州西北面，全县辖6乡8镇，153个村（居）委会，1562个村民小组。2009年末农业人口44.13万人（其中：劳动力28.26万人），有集体所有的耕地面积37.88万亩，农村经济总收入449251.05万元，农民人均所得3663元，是一个典型的人多耕地少的农业大县。
据村组债务清理并经审计部门审计认定的资料显示，截止2009年底止，全县村组债务为3472笔，债务金额8257.67万元。其中：2005年底以前形成的村组债务1605笔，债务金额4773.86万元，2006年至2009年新增的村组债务1867笔，债务金额3483.81万元。平均每村负债53.97万元，每组负债5.29万元，人均负债187.12元，劳均负债292.20元。村组债务问题已成为制约农村经济发展的瓶颈。
二、村组债务形成的主要原因
1.事权不相匹配是造成村组债务居高不下的一个主要原因
村民委员会和村民小组是以从事经济发展为主，同时兼有一定社区管理职能的集体经济组织，上对各级国家机关，下连千家万户，但凡与农村有关的各项工作任务都要由村组一级来完成，村组干部对上面下达的各项工作任务只能服从，并按时按质按量完成，由此而引发的各项开支，村组只有自行解决，因此村组债务屡禁不止已成为一种必然。
2.基础设施建设投入不足是形成村组债务的又一个主要原因
农村基础设施建设包括新农村建设、村组道路建设、人畜饮水建设、文化活动室建设、村级卫生所建设、农田水利设施建设、农村校舍建设等。近年来，虽然财政对农村基础设施建设投入逐步加大，但仍需地方配套部分建设资金，致使部分建设项目依然存在三点式吃拼盘（即：上级财政补一点、农民群众集一点、村组集体筹一点〈大部分是借款或拖欠工程款〉）来解决。截至2009年底止，全县村组债务中用于农村基础设施建设的债务为2358笔，债务金额4078.89万元，占村组债务总额的49.40%。
3.兑付原农村合作基金会、救灾扶贫互助储金会资金是村组债务形成的另一个主要原因
在特定条件下成立后又撤销的基金会、储金會形成了大量村组债务，截至2009年12月31日，全县基金会、储金会的债务为204笔，债务金额达2728.48万元、占村组债务总额的33.04%。
4.管理经费严重不足是产生村组债务的另外一个主要原因
农村税费改革后，村民小组无管理经费，村民委员会虽通过财政转移支付方式使管理经费得到了一定的弥补，但显得十分困难；财政每年按每个村民委员会核拨1万元的管理经费，除维持其正常的水电、办公、通信、出差等管理开支外，还要承担未纳入财政统一支付的人员工资等，经费存在较大缺口，村民委员会和村民小组不得不举债维持其机构的正常运转，从而产生新的债务。截至2009年底止，村民委员会和村民小组拖欠村组干部报酬及管理支出449笔，债务金额271.74万元，占村组债务总额的3.29%。
5.税费收缴存在缺陷是造成村组债务的再一个主要原因
税费改革前，各级政府要求村组限期完成两粮入库（含折征款上缴）和提留统筹款收缴任务，为完成上级下达的任务，无集体资金的村组只有举债或拉用其他单位的资金垫交，从而形成上清下不清的现象。截至2009年底止，全县村组垫交税费及优扶支出为122笔，债务金额159.15万元，占村组债务总额的1.93%。
6.财务管理制度不健全，非生产性开支过大也是形成村组债务负担沉重的一个主要原因
我县部分村组因无稳定的收入来源且制度不健全，造成民主监督难开展，特别是少数单位在开支上不量入为出，量力而行，讲排场、摆面子，从而形成不该形成的债务。截至2009年底止，村组其他非生产性开支为285笔，债务金额604.84万元，占村组债务总额的7.32%。
三、化解村组债务的对策及建议
1.转变政府职能，建立事权相匹配的服务机制
按照建立服务型政府的要求，各级各部门要深入基础开展服务工作。对需要基层完成的项目，上级须配备一定的工作经费，减轻村组的债务负担。
2.按照工业反补农业的原则，加大对农业的投入力度
各部门要把党和国家支农惠农政策落到实处，加大对农村基础设施建设的投入力度，不再三点式吃拼盘。另外财政部门要加大财政转移支付力度，适当安排村民小组的管理经费和提高村民委员会的管理经费，并设立化债专项资金，专门用于解决以前形成的基础设施建设债务和村级组织机构运转形成债务。
3.改革和完善干部考核任用制度
县乡有关部门要改革和完善对基层干部的考核内容和标准，要树立和落实科学发展观和正确的政绩观，要树立不借新债、化解旧债也是政绩的观念，把制止新债、化解旧债作为考核干部任期目标和工作实绩的重要内容。
4.加强民主管理和财务公开制度
县乡有关部门要按照《农业部 民政部 财政部 审计署关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》（农经发[2003]11号）要求，指导村组建立健全民主理财小组和财务公开监督小组，实行民主监督，凡关系集体经济组织各成员切身利益的重大事项，都必须经成员大会或成员代表大会讨论决定。未经民主理财小组审核通过的开支单据，领导不得审批，财务不得报销。 5.加强审计监督，坚决查处违纪违规行为
审计部门要适时开展财务收支审计和经济责任审计，坚决纠正经济管理中举债（或由施工企业垫支）兴建工程、举债发放人员工资补贴和解决办公经费等不規范行为，从根本上防止新的村组债务发生。对违反规定发生新债的，要按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）要求，追究主要负责人责任。
6.采取措施、化解旧债
村组要对审计部门审计认定的每笔债务建立台账，分类登记，实行动态管理。并积极采取措施，逐步化解旧债。
6.1清收化债
村组要采取经济和法律等手段，积极组织人员清收历年应收未收的房屋租金、承包费、土地征用补偿费和各种应收款项，用收回资金化解旧债。
6.2剥离化债
村组要将兴办企业或经营性项目而形成的债务，经与债权人协商同意，将债务剥转化解旧债。
6.3节支化债
乡镇人民政府要根据《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》（云政办发〔2008〕211号）要求，成立农村财务委托代理服务中心，在自愿的前提下开展农村财务委托代理服务工作，通过健全财务制度，减少财务人员，减少非生产性开支，节约资金用于化解旧债。
6.4变现还债
村组要对集体历史遗留的闲置房屋、废旧仓库、场园、机器设备等闲置资产，经村民大会或村民代表大会通过，本着公正、公开、公平的原则，采取出租、出售、租赁等方式盘活集体资产，收回资金用于化解旧债。
6.5筹资化债
村组要对历年新农村建设、村组道路建设、人畜饮水建设、文化活动室建设、村级卫生所建设、农田水利设施建设、农村校舍建设等农村基础设施建设形成的债务，积极向上级有关部门反映争取项目资金和通过村民“一事一议” 筹资等办法化解旧债。
6.6降息还债
村组要主动与金融部门协商，而金融部门要根据国家支农惠农政策和农村实际，最大程度减免历史遗留贷款利息，促成村组积极还债。
6.7增收化债
村组要根据本地实际，通过考察论证，将当地资源优势转化为经济优势，积极招商引资，调整农业产业结构，发展特色农产品种植、加工、销售以及文化旅游等，培植稳定的收入来源，壮大农村集体经济，以增加集体收入来化解旧债。
一、基本情况及债务现状
建水位于云南省南部，红河州西北面，全县辖6乡8镇，153个村（居）委会，1562个村民小组。2009年末农业人口44.13万人（其中：劳动力28.26万人），有集体所有的耕地面积37.88万亩，农村经济总收入449251.05万元，农民人均所得3663元，是一个典型的人多耕地少的农业大县。
据村组债务清理并经审计部门审计认定的资料显示，截止2009年底止，全县村组债务为3472笔，债务金额8257.67万元。其中：2005年底以前形成的村组债务1605笔，债务金额4773.86万元，2006年至2009年新增的村组债务1867笔，债务金额3483.81万元。平均每村负债53.97万元，每组负债5.29万元，人均负债187.12元，劳均负债292.20元。村组债务问题已成为制约农村经济发展的瓶颈。
二、村组债务形成的主要原因
1.事权不相匹配是造成村组债务居高不下的一个主要原因
村民委员会和村民小组是以从事经济发展为主，同时兼有一定社区管理职能的集体经济组织，上对各级国家机关，下连千家万户，但凡与农村有关的各项工作任务都要由村组一级来完成，村组干部对上面下达的各项工作任务只能服从，并按时按质按量完成，由此而引发的各项开支，村组只有自行解决，因此村组债务屡禁不止已成为一种必然。
2.基础设施建设投入不足是形成村组债务的又一个主要原因
农村基础设施建设包括新农村建设、村组道路建设、人畜饮水建设、文化活动室建设、村级卫生所建设、农田水利设施建设、农村校舍建设等。近年来，虽然财政对农村基础设施建设投入逐步加大，但仍需地方配套部分建设资金，致使部分建设项目依然存在三点式吃拼盘（即：上级财政补一点、农民群众集一点、村组集体筹一点〈大部分是借款或拖欠工程款〉）来解决。截至2009年底止，全县村组债务中用于农村基础设施建设的债务为2358笔，债务金额4078.89万元，占村组债务总额的49.40%。
3.兑付原农村合作基金会、救灾扶贫互助储金会资金是村组债务形成的另一个主要原因
在特定条件下成立后又撤销的基金会、储金會形成了大量村组债务，截至2009年12月31日，全县基金会、储金会的债务为204笔，债务金额达2728.48万元、占村组债务总额的33.04%。
4.管理经费严重不足是产生村组债务的另外一个主要原因
农村税费改革后，村民小组无管理经费，村民委员会虽通过财政转移支付方式使管理经费得到了一定的弥补，但显得十分困难；财政每年按每个村民委员会核拨1万元的管理经费，除维持其正常的水电、办公、通信、出差等管理开支外，还要承担未纳入财政统一支付的人员工资等，经费存在较大缺口，村民委员会和村民小组不得不举债维持其机构的正常运转，从而产生新的债务。截至2009年底止，村民委员会和村民小组拖欠村组干部报酬及管理支出449笔，债务金额271.74万元，占村组债务总额的3.29%。
5.税费收缴存在缺陷是造成村组债务的再一个主要原因
税费改革前，各级政府要求村组限期完成两粮入库（含折征款上缴）和提留统筹款收缴任务，为完成上级下达的任务，无集体资金的村组只有举债或拉用其他单位的资金垫交，从而形成上清下不清的现象。截至2009年底止，全县村组垫交税费及优扶支出为122笔，债务金额159.15万元，占村组债务总额的1.93%。
6.财务管理制度不健全，非生产性开支过大也是形成村组债务负担沉重的一个主要原因
我县部分村组因无稳定的收入来源且制度不健全，造成民主监督难开展，特别是少数单位在开支上不量入为出，量力而行，讲排场、摆面子，从而形成不该形成的债务。截至2009年底止，村组其他非生产性开支为285笔，债务金额604.84万元，占村组债务总额的7.32%。
三、化解村组债务的对策及建议
1.转变政府职能，建立事权相匹配的服务机制
按照建立服务型政府的要求，各级各部门要深入基础开展服务工作。对需要基层完成的项目，上级须配备一定的工作经费，减轻村组的债务负担。
2.按照工业反补农业的原则，加大对农业的投入力度
各部门要把党和国家支农惠农政策落到实处，加大对农村基础设施建设的投入力度，不再三点式吃拼盘。另外财政部门要加大财政转移支付力度，适当安排村民小组的管理经费和提高村民委员会的管理经费，并设立化债专项资金，专门用于解决以前形成的基础设施建设债务和村级组织机构运转形成债务。
3.改革和完善干部考核任用制度
县乡有关部门要改革和完善对基层干部的考核内容和标准，要树立和落实科学发展观和正确的政绩观，要树立不借新债、化解旧债也是政绩的观念，把制止新债、化解旧债作为考核干部任期目标和工作实绩的重要内容。
4.加强民主管理和财务公开制度
县乡有关部门要按照《农业部 民政部 财政部 审计署关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》（农经发[2003]11号）要求，指导村组建立健全民主理财小组和财务公开监督小组，实行民主监督，凡关系集体经济组织各成员切身利益的重大事项，都必须经成员大会或成员代表大会讨论决定。未经民主理财小组审核通过的开支单据，领导不得审批，财务不得报销。 5.加强审计监督，坚决查处违纪违规行为
审计部门要适时开展财务收支审计和经济责任审计，坚决纠正经济管理中举债（或由施工企业垫支）兴建工程、举债发放人员工资补贴和解决办公经费等不規范行为，从根本上防止新的村组债务发生。对违反规定发生新债的，要按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）要求，追究主要负责人责任。
6.采取措施、化解旧债
村组要对审计部门审计认定的每笔债务建立台账，分类登记，实行动态管理。并积极采取措施，逐步化解旧债。
6.1清收化债
村组要采取经济和法律等手段，积极组织人员清收历年应收未收的房屋租金、承包费、土地征用补偿费和各种应收款项，用收回资金化解旧债。
6.2剥离化债
村组要将兴办企业或经营性项目而形成的债务，经与债权人协商同意，将债务剥转化解旧债。
6.3节支化债
乡镇人民政府要根据《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》（云政办发〔2008〕211号）要求，成立农村财务委托代理服务中心，在自愿的前提下开展农村财务委托代理服务工作，通过健全财务制度，减少财务人员，减少非生产性开支，节约资金用于化解旧债。
6.4变现还债
村组要对集体历史遗留的闲置房屋、废旧仓库、场园、机器设备等闲置资产，经村民大会或村民代表大会通过，本着公正、公开、公平的原则，采取出租、出售、租赁等方式盘活集体资产，收回资金用于化解旧债。
6.5筹资化债
村组要对历年新农村建设、村组道路建设、人畜饮水建设、文化活动室建设、村级卫生所建设、农田水利设施建设、农村校舍建设等农村基础设施建设形成的债务，积极向上级有关部门反映争取项目资金和通过村民“一事一议” 筹资等办法化解旧债。
6.6降息还债
村组要主动与金融部门协商，而金融部门要根据国家支农惠农政策和农村实际，最大程度减免历史遗留贷款利息，促成村组积极还债。
6.7增收化债
村组要根据本地实际，通过考察论证，将当地资源优势转化为经济优势，积极招商引资，调整农业产业结构，发展特色农产品种植、加工、销售以及文化旅游等，培植稳定的收入来源，壮大农村集体经济，以增加集体收入来化解旧债。