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【摘 要】 为了适应新时代背景下的城市规划建设的具体需要，清楚认识目前在城市建设规划方面的问题，这就要求我们不仅要吸取自身城市建设规划的成功的经验和失败的教训，还要学习其他国家城市规划建设的先进的方法和理念，开创城市规划建设的新时代。
【关键词】 城市规划建设；问题；办法
一、城市规划建设中存在的问题
虽然我国的城市建设工作已经获得了巨大的成就。但是，我们在欢天喜地地庆祝中国的城市建设取得成就的同时也不能忽视相关问题的存在，这些问题的存在对中国城市建设的影响不可小觑，如果长期放之任之，不管不顾势必会造成建设资源的浪费，严重阻碍中国城市建设的发展。目前，我国城市规划建设的问题主要有以下几点。
（一）管理力度有待加强
各级管理部门对城市的规划建设的管理力度有待提高。目前，各级城市规划建设管理人员鱼龙混杂，在有些城市中甚至出现城市规划建设管理者身兼数职，这样如何能够将城市规划建设的监督工作落到实处，缺乏有效的监督管理又如何保证城市规划建设工作顺利开展。
（二）城市规划的随意性
城市的规划在城市的建设过程中占有举足轻重的地位。从广义上讲，城市规划的概念极其的广泛，包括：城市公园广场的建设，社区街道的布置，城市绿化景观的位置、面积，市政基础设施。但是，现阶段在我国的城市建设中城市规划常常由于种种原因被改变，随意性很强。部分地方领导为了“业绩”，使城市规划因人为因素而改变，忽略了与经济产业规划的联系，过分重视政绩工程、形象工程，极大地消耗了城市资源，导致城市规划不能形成龙头引领，城市可持续发展差，影响了城市发展的质量和建设速度，引起群众对规划部门的权威产生质疑。主要原因如下：首先，地方领导的更换可能使得原来领导的规划方案流产。其次，某些地方政府为当地的发展寻求财力支持选择出让土地，土地的出让势必会对城市的原本规划造成影响。第三，城市规划管理者中难免会出现一些以权谋私者，这些人利用职务之便暗中诱导城市规划进行调整，从而为自己谋求私利。上诉问题的存在使得目前我国很多城市的规划工作随意性极强。
（三）缺乏完善的城市规划体系以及没有充分考虑民众使用的需求性
部分城市只编制了城市总体规划，但是具体的规划实施却没有建立，可操作性不强，造成城市规划建设局面混乱，没能因地制宜的详细制作规划流程，不能很好的实施城市建设工程。没有充分考虑民众使用的需求性具体表现在：第一，从规划编制过程来看，民众参与程度远远不够。第二，在规划的编制过程中，地方官员的意见过多的参与到规划过程中，规划人员的初衷难以得到体现，使规划的独立性和公允性被破坏，造成规划与现实的脱节，民众的需求根本没有考虑到位。第三，城市规划的权威性和约束力不强，民众对规划表现为不信任，不关注。
（四）规划缺乏前瞻性
拥挤的交通如今已成为困扰城市居民的主要问题之一，究其原因固然和中国快速发展的汽车制造业息息相关，但缺乏超前意识的城市规划建设亦难辞其咎。由于城市的建设缺乏前瞻性，使得中国很多城市的道路数量和道路宽度已不能满足需求。在中国的大部分城市中你都有机会看到不宽的街道上充斥着数量庞大的汽车这样一幅画面。行路难没有出现在陡峭巍峨的山路上却常见于大城市中人口密集的老城区中。如此拥挤的交通环境将会给城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活质量。大量的拆迁现象也都是由于城市的规划缺乏前瞻性导致。
（五）缺乏对文化遗产的保护意识
每一座城市发展到现在都是时间的沉淀和历史的积累的结果。因此，每座城市都有其相应的文化底蕴和这种文化下所孕育出的大量名胜古迹。但是，目前的很多城市在建设中竟然忽视对文化遗产的保护工作，使得大量历史遗迹遭到毁灭性破坏，让人感到惋惜。
（六）生态环境破坏严重
城市的生态环境的好坏是衡量居民生活质量的关键因素，是衡量城市规划建设是否人性化的标准。现阶段，国内很多城市的规划建设虽然给城市带来了巨大的经济收益，但是也给这些城市的生态环境造成不小的冲击。国内针对这种破坏生态环境的现象早已制定出相关的法律，比如说：水土保持法、环境保护法，但是企业对此不够重视，相关的责任部门对此监督也不到位使得这些法律变成一纸空文，落实不到实处。
二、城市规划建设中的应对办法
（一）树立科学规划的理念和加强规划管理
科学的城市规划是城市发展的基础。根据自身的资源、产业和人口布局，找准城市规划的定位，充分利用城镇的自然资源及人文优势，注重“以人为本”的原则，突出功能，注重实用原则，多方案规划，规划方案应具有超前性、科学性，打造符合自身产业文化发展的城市。无论是城市总体规划，还是修建性详细规划、重点片区规划、重要单体建筑，都要充分考虑人的需要，把满足人的需要作为规划的出发点和落脚点；在规划机制上，面向市场的同时必须充分依靠群众，对重大城乡规划建设项目，必须广泛征求群众意见，切实组织好招投标，充分吸纳现代文明成果。城市的发展，一方面是以科学的规划建设为基础，另一方面，合理的规划管理是关键，一个城市的规划建设及经济发展离不开强有力的管理和法律来监督实施。应利用管理及法律手段来监督城市规划建设的严格实施，同时处理违法占地、违法建设案件，确保城市规划建设的严格实施。
（二）突出地方特色理念
每个城市由于地理位置、自然环境、经济状态、民俗风情等方面的差异，会自然形成城市独特的内涵。规划没有特色，就没有生命力和吸引力。一个地方的规划，特别是专项规划，一定要从城市的实际出发，与当地的土地、人口、经济基础、发展目标、历史文化等状况有机结合，强化主题，突出特色，切忌“千人一面”、流于俗套。
（三）加强生态城市规划
（1）增加绿化覆盖率
提高绿化覆盖率是低碳城市规划建设的重要内容。在低碳城市建设中要注重促进具有生态服务作用的基础设施的建设，利用已经具有的自然绿化部分，还要注重通过公园、广场等绿化建设实现人居环境与生态环境的相互协调、相互促进与改善，降低对环境的污染与损耗，促进低碳城市发展。此外，科学合理地在规划建设中要利用水系、防护林带、森林、公园和河流等形成基础绿色设施建设，这些措施使得城市的空间格局的布局和规划能够进行自我循环和调节。 （2）注重可再生能源的循环利用
城市应该注重发展并广泛地应用可再生能源的循环利用。在城市建筑的建设中，可以利用油污水源热泵的中央空调，地源热泵的空调，以及太阳能空调的热水器等；发展低碳建筑材料，促进绿色建筑发展，发展与绿色建筑有关的节能技术；在建筑电梯内可以安装可再生的储能装置；采用利用生物柴油发电的备用发电机；利用光导引入的照明系统与光电照明系统。
（3）低碳城市规划建设中积极推行清洁生产
低碳城市的建设中，政府要制定相应的激励措施，要推行清洁生产，制定清洁生产的标准和评价指标体系，减少生产过程中废弃物的排放，促进清洁生产的应用范围，补贴能够有效的节约能源的企业；同时要坚决地淘汰或取缔资源利用率比较低的企业，污染严重的企业。
（4）大力发展绿色建筑，政府政策手段的合理性
建筑是城市的基础和重要的组成部分，绿色建筑的规划设计对于低碳城市发展具有非常重要作用。在建筑设计和建造中，推进节能建筑的设计，促进绿色建筑发展：①要注重发展与绿色建筑有关的节能设备、技术及设计；②要做好节能建筑的专项示范工程，实现建筑与可再生能源的利用技术的有机融合；③要配合国家相关政策，促进新型墙体材料的发展，发展低碳、环保、节能的建筑材料，推广节约材料型的建筑，推进新型建筑体系的发展；④要积极地开展建筑垃圾和废品的回收利用；在建筑的设计和建设过程中，推广可再生循环利用、低耗材、高性能的建筑材料等。
另外政策手段带来的效益也需要有科学性的分析，会帮助在制定政策及建设项目时，进一步推进成本效益分析在低碳城市规划建设的应用。同时，需要在针对我国国情及微观政策建立统一的边际成本，推动政策手段和项目的评估工作，提供给地方政府估计碳排放的社会成本依据。成本效益分析也有其不足之处。然而，它能提供的是基于科学发展观下，对实施低碳城市建设成本和效益的公开及透明的决策准则，这正是我国城市规划决策过程中最需要的观念。
三、结语
面对当前新兴政策的导向下城市的规划建设，重要的是因地适宜，不能盲目求发展，关键点是发挥城市的地区优势，统筹兼顾，既促进地区的经济发展，又注重生态环境保护，合理地利用当地环境资源，以达到地区人口、资源、环境及经济社会的和谐可持续发展。
参考文献：
[1]叶祖达.低碳城市规划建设：成本效益分析[J].城市规划，2010，08：18-23+28.
[2]郑恩才，张涛川.资源型城市可持续发展的城市规划建设构想[J].北方论丛，2001，05：24-27.
[3]赵欣.浅析城市规划建设中的城市文化[J].贵州工业大学学报（社会科学版），2008，05：216-218.
【关键词】 城市规划建设；问题；办法
一、城市规划建设中存在的问题
虽然我国的城市建设工作已经获得了巨大的成就。但是，我们在欢天喜地地庆祝中国的城市建设取得成就的同时也不能忽视相关问题的存在，这些问题的存在对中国城市建设的影响不可小觑，如果长期放之任之，不管不顾势必会造成建设资源的浪费，严重阻碍中国城市建设的发展。目前，我国城市规划建设的问题主要有以下几点。
（一）管理力度有待加强
各级管理部门对城市的规划建设的管理力度有待提高。目前，各级城市规划建设管理人员鱼龙混杂，在有些城市中甚至出现城市规划建设管理者身兼数职，这样如何能够将城市规划建设的监督工作落到实处，缺乏有效的监督管理又如何保证城市规划建设工作顺利开展。
（二）城市规划的随意性
城市的规划在城市的建设过程中占有举足轻重的地位。从广义上讲，城市规划的概念极其的广泛，包括：城市公园广场的建设，社区街道的布置，城市绿化景观的位置、面积，市政基础设施。但是，现阶段在我国的城市建设中城市规划常常由于种种原因被改变，随意性很强。部分地方领导为了“业绩”，使城市规划因人为因素而改变，忽略了与经济产业规划的联系，过分重视政绩工程、形象工程，极大地消耗了城市资源，导致城市规划不能形成龙头引领，城市可持续发展差，影响了城市发展的质量和建设速度，引起群众对规划部门的权威产生质疑。主要原因如下：首先，地方领导的更换可能使得原来领导的规划方案流产。其次，某些地方政府为当地的发展寻求财力支持选择出让土地，土地的出让势必会对城市的原本规划造成影响。第三，城市规划管理者中难免会出现一些以权谋私者，这些人利用职务之便暗中诱导城市规划进行调整，从而为自己谋求私利。上诉问题的存在使得目前我国很多城市的规划工作随意性极强。
（三）缺乏完善的城市规划体系以及没有充分考虑民众使用的需求性
部分城市只编制了城市总体规划，但是具体的规划实施却没有建立，可操作性不强，造成城市规划建设局面混乱，没能因地制宜的详细制作规划流程，不能很好的实施城市建设工程。没有充分考虑民众使用的需求性具体表现在：第一，从规划编制过程来看，民众参与程度远远不够。第二，在规划的编制过程中，地方官员的意见过多的参与到规划过程中，规划人员的初衷难以得到体现，使规划的独立性和公允性被破坏，造成规划与现实的脱节，民众的需求根本没有考虑到位。第三，城市规划的权威性和约束力不强，民众对规划表现为不信任，不关注。
（四）规划缺乏前瞻性
拥挤的交通如今已成为困扰城市居民的主要问题之一，究其原因固然和中国快速发展的汽车制造业息息相关，但缺乏超前意识的城市规划建设亦难辞其咎。由于城市的建设缺乏前瞻性，使得中国很多城市的道路数量和道路宽度已不能满足需求。在中国的大部分城市中你都有机会看到不宽的街道上充斥着数量庞大的汽车这样一幅画面。行路难没有出现在陡峭巍峨的山路上却常见于大城市中人口密集的老城区中。如此拥挤的交通环境将会给城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活质量。大量的拆迁现象也都是由于城市的规划缺乏前瞻性导致。
（五）缺乏对文化遗产的保护意识
每一座城市发展到现在都是时间的沉淀和历史的积累的结果。因此，每座城市都有其相应的文化底蕴和这种文化下所孕育出的大量名胜古迹。但是，目前的很多城市在建设中竟然忽视对文化遗产的保护工作，使得大量历史遗迹遭到毁灭性破坏，让人感到惋惜。
（六）生态环境破坏严重
城市的生态环境的好坏是衡量居民生活质量的关键因素，是衡量城市规划建设是否人性化的标准。现阶段，国内很多城市的规划建设虽然给城市带来了巨大的经济收益，但是也给这些城市的生态环境造成不小的冲击。国内针对这种破坏生态环境的现象早已制定出相关的法律，比如说：水土保持法、环境保护法，但是企业对此不够重视，相关的责任部门对此监督也不到位使得这些法律变成一纸空文，落实不到实处。
二、城市规划建设中的应对办法
（一）树立科学规划的理念和加强规划管理
科学的城市规划是城市发展的基础。根据自身的资源、产业和人口布局，找准城市规划的定位，充分利用城镇的自然资源及人文优势，注重“以人为本”的原则，突出功能，注重实用原则，多方案规划，规划方案应具有超前性、科学性，打造符合自身产业文化发展的城市。无论是城市总体规划，还是修建性详细规划、重点片区规划、重要单体建筑，都要充分考虑人的需要，把满足人的需要作为规划的出发点和落脚点；在规划机制上，面向市场的同时必须充分依靠群众，对重大城乡规划建设项目，必须广泛征求群众意见，切实组织好招投标，充分吸纳现代文明成果。城市的发展，一方面是以科学的规划建设为基础，另一方面，合理的规划管理是关键，一个城市的规划建设及经济发展离不开强有力的管理和法律来监督实施。应利用管理及法律手段来监督城市规划建设的严格实施，同时处理违法占地、违法建设案件，确保城市规划建设的严格实施。
（二）突出地方特色理念
每个城市由于地理位置、自然环境、经济状态、民俗风情等方面的差异，会自然形成城市独特的内涵。规划没有特色，就没有生命力和吸引力。一个地方的规划，特别是专项规划，一定要从城市的实际出发，与当地的土地、人口、经济基础、发展目标、历史文化等状况有机结合，强化主题，突出特色，切忌“千人一面”、流于俗套。
（三）加强生态城市规划
（1）增加绿化覆盖率
提高绿化覆盖率是低碳城市规划建设的重要内容。在低碳城市建设中要注重促进具有生态服务作用的基础设施的建设，利用已经具有的自然绿化部分，还要注重通过公园、广场等绿化建设实现人居环境与生态环境的相互协调、相互促进与改善，降低对环境的污染与损耗，促进低碳城市发展。此外，科学合理地在规划建设中要利用水系、防护林带、森林、公园和河流等形成基础绿色设施建设，这些措施使得城市的空间格局的布局和规划能够进行自我循环和调节。 （2）注重可再生能源的循环利用
城市应该注重发展并广泛地应用可再生能源的循环利用。在城市建筑的建设中，可以利用油污水源热泵的中央空调，地源热泵的空调，以及太阳能空调的热水器等；发展低碳建筑材料，促进绿色建筑发展，发展与绿色建筑有关的节能技术；在建筑电梯内可以安装可再生的储能装置；采用利用生物柴油发电的备用发电机；利用光导引入的照明系统与光电照明系统。
（3）低碳城市规划建设中积极推行清洁生产
低碳城市的建设中，政府要制定相应的激励措施，要推行清洁生产，制定清洁生产的标准和评价指标体系，减少生产过程中废弃物的排放，促进清洁生产的应用范围，补贴能够有效的节约能源的企业；同时要坚决地淘汰或取缔资源利用率比较低的企业，污染严重的企业。
（4）大力发展绿色建筑，政府政策手段的合理性
建筑是城市的基础和重要的组成部分，绿色建筑的规划设计对于低碳城市发展具有非常重要作用。在建筑设计和建造中，推进节能建筑的设计，促进绿色建筑发展：①要注重发展与绿色建筑有关的节能设备、技术及设计；②要做好节能建筑的专项示范工程，实现建筑与可再生能源的利用技术的有机融合；③要配合国家相关政策，促进新型墙体材料的发展，发展低碳、环保、节能的建筑材料，推广节约材料型的建筑，推进新型建筑体系的发展；④要积极地开展建筑垃圾和废品的回收利用；在建筑的设计和建设过程中，推广可再生循环利用、低耗材、高性能的建筑材料等。
另外政策手段带来的效益也需要有科学性的分析，会帮助在制定政策及建设项目时，进一步推进成本效益分析在低碳城市规划建设的应用。同时，需要在针对我国国情及微观政策建立统一的边际成本，推动政策手段和项目的评估工作，提供给地方政府估计碳排放的社会成本依据。成本效益分析也有其不足之处。然而，它能提供的是基于科学发展观下，对实施低碳城市建设成本和效益的公开及透明的决策准则，这正是我国城市规划决策过程中最需要的观念。
三、结语
面对当前新兴政策的导向下城市的规划建设，重要的是因地适宜，不能盲目求发展，关键点是发挥城市的地区优势，统筹兼顾，既促进地区的经济发展，又注重生态环境保护，合理地利用当地环境资源，以达到地区人口、资源、环境及经济社会的和谐可持续发展。
参考文献：
[1]叶祖达.低碳城市规划建设：成本效益分析[J].城市规划，2010，08：18-23+28.
[2]郑恩才，张涛川.资源型城市可持续发展的城市规划建设构想[J].北方论丛，2001，05：24-27.
[3]赵欣.浅析城市规划建设中的城市文化[J].贵州工业大学学报（社会科学版），2008，05：216-218.