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平定罗卜藏丹津叛乱后，清朝实行了“蒙藏分治”政策，进而实现了对青海的完全统治。随着青海蒙古族的日益衰弱和藏族的逐步强大，原蒙古族统治青海时期的蒙藏格局打破，“分而治之”下两族所占牧地与发展人口之间的不协调局面客观存在。因藏族部落人众地狭的客观矛盾日益突出．黄河以北环湖草原成为各藏族部落争向迁移的游牧的地区。