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摘要：工程造价管理作为基本建设活动的中心环节，我国政府也对工程造价管理进行了多次改革，但我国工程造价管理制度仍然存在很多问题。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。
关键词：工程造价；问题；有效控制；措施
Abstract: project cost management as the basic construction of the central link, our government has to project cost management reform for many times, but the cost of our country project management system still exists a lot of problems. In the project management of the building, how to effectively carry out construction cost management, and ensure engineering quality under the premise, reduce project cost, it is branch of various project cost, investors with a focus on the problem.
Key words: project cost; problems; control; measures
中图分类号：[P258]
一、工程造价管理制度存在问题
1政府及政策法律方面
（1）我国的法律体系纵向可分为三级：法律——行政法规、条例——部门规章、地方性规章；同时，法律体系中存在很多指令性法规。而在不同层面上关于造价管理活动的法律法规，由于在制定法规时政府各部门之间缺少沟通，在一定程度上，各部委的法规存在一些内容重复的现象，条文之间的层次关系不分明，造成条文之间出现重复、越位和法律体系庞大冗余。
（2）我国的立法程序是上下双向的，由于宪法中授予了行政部门充分的行政立法权，使得暂行规定、通知、决议都在法律的范畴之内，其中自下而上制定法律的情况比较多。而这样先试行后正式的现状，使得政府不容易从宏观层面上对整个造价管理体系进行有效合理的宏观控制。
（3）政府部门的职能划分不明确，各部门之间沟通较少，所颁布文件的适用范围比较窄，难以形成统一。对于造价管理的不同阶段，分别由不同的部门对其进行管理，这种相关部门条块分割管理工程造价的体制，使得涉及工程造价管理的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，从而造成工程造价管理的水平不高和整体效率低下。
2工程造价管理各参与主体方面
（1）政府方面。现在，我国建设工程造价存在两种计价管理模式并存的状态，即定额计价和工程量清单计价。而两种计价并行的现状，一方面使得政府相关部门必须不断改进消耗量和价格信息，这是由于建设工程总量的激增和工程复杂程度的提高以及市场对消耗量和价格信息需求的倍增，从而政府要把很多精力放在制定颁布消耗量和价格信息上来满足市场需求，分散工作精力，间接地削弱了政府对工程造价管理的宏观把控；另一方面由于定额计价的存在，政府实际上仍然干预了微观的市场活动进而限制了建筑市场的发展，而政府的这种放权不彻底还会导致建筑市场造价管理相关主体出现寻租等现象破坏市场秩序，不利于建立合理的建筑市场竞争体系。
政府对工程造价是以直接管理为主，工作重点不突出，将一些本属于行业协会的工程造价行业具体活动也纳入到政府的工作范围。
（2）业主。一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%～5%，而设计环节对工程造价的影响程度却达70%～80%.但在此阶段，业主的主动控制工程造价意识较弱，或者业主的主动控制工程造价意识较强，但缺乏有效的控制手段。在项目建设过程中，业主事前主动控制少，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算。对施工图预算缺乏审定和报批程序，使工程造价管理链条出现脱节，给工程造价超投资限额提供了可能性。因此，业主的行为对建设工程的进度、质量和造价产生很大程度的影响；而在工程造价管理方面，业主往往缺乏相应的专业知识，这样很容易导致非专业的业主管理具有工程造价知识的专业人员。
（3）造价咨询机构及专业人员。近几年我国建筑业发展快速，使得从事工程造价咨询工作的中介机构也得到了迅速发展。同时也存在一些问题：a在申请造价工程师注册考试的要求方面，只要具有相应的学历和相应的工作经验就可以参加考试。学历高、专业相关的，工作时间要求短些；相反，则工作时间要求长些，而没有统一、有效的评估機构对其进行评估，造成执业人员教育背景参差不齐，专业知识不够扎实，咨询人员整体素质相对较差；b由于造价咨询机构的快速发展，相应的配套管理制度没有及时出台，如没有完善的赔偿制度和回避制度，从而影响了规范市场的形成，也影响了对工程造价管理进行有效的控制。同时，为规避业务风险，造价咨询机构则是以有限责任公司为主，承担有限责任，通常以所收取的咨询费用为限，难于建立责任风险机制；c部分造价咨询机构业务行为不规范，咨询市场供需矛盾突出，竞争激烈。d设计、施工等单位。在工程建设过程中，业主与设计、施工等单位往往缺乏较为统一的造价目标和相互足够的沟通，设计咨询、监理单位虽然在设计、施工阶段分别对业主的权益进行保护，但这些单位的主要着眼点是监督其所处阶段的安全、质量和进度，在控制工程造价方面缺乏力度。
由于建筑市场的竞争激烈，部分施工单位为了承揽到工程，不断的压价、降价，接受苛刻的招标条件，如垫资施工、压缩工期等。在中标之后，这些承包单位为了获得利润，可能会采取一些不规范的手段。这对正常的工程造价管理将会产生很大的影响。
3计价模式方面
（1）现行消耗量定额中的消耗量和有关措施性费用仍是按照社会平均水平编制的，虽然实行定额中的量价分离，但是由于很多施工单位还未形成自身企业定额，使得施工单位只是在按定额计算成本的低水平上竞争，且按定额计算的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平，也不利于施工单位明确自身的优势、确定合理的综合单价，从而影响对工程造价的管理。
（2）部分业主为了提前施工建设，可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织公开招标，而在施工图设计完成后，招标时的工程量清单内容可能有较大变动，造成最后决算与中标价格相差甚远。在这种情形下，工程量清单计价方法很难对工程造价进行有效的控制。
（3）一般情况下，工程量清单招标方式是低价中标，若投标方采用不平衡报价策略，而等其中标后，在施工阶段，一旦工程量的变动符合其预期，则业主将付出较高的费用和达不到控制工程造价的目的。
（4）工程量清单计价规范的实施已经实现了计算规则的统一性，但仍存在项目划分与实际不相符的情况。而通过逐项详细报价，可以使施工单位重视并分析措施项目的成本状况，从而提高自身工程造价管理水平。
4市场环境方面
实行工程量清单计价，一些业主和施工单位对其承担的相应风险不明确，也表现在对市场变化的准备不充分，部分建设行政主管部门和招标代理机构都有些茫然。实行工程量清单计价需要施工单位良好的市场信息搜寻网络，以及挖掘企业内部潜力，才能给出具有竞争力的价格。
关于工程造价的市场信息，还没有统一的标准来规整已建工程的数据资料。对于人工、材料、机械等价格由于公布不及时，公布价格往往与实际价格相脱离，难以形成有效的市场信息，不能够及时把握市场脉搏，不利于工程造价的管理。
5造价管理理念方面
目前，对工程项目的管理主要重视施工阶段的工程质量和进度，而对工程造价管理只重视施工阶段的承包价格、变更造价及决算造价，但对于工程立项阶段和设计阶段工程造价管理没有给予足够的重视。同时，工程造价管理制度一般只考虑建设成本，而往往忽略了对未来的运营和维护成本管理和评估，所以可以从全生命周期工程造价管理理念来考虑造价和成本管理问题，实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。
二、有效地控制工程造价，必须做好以下几点
1 公平竞争合理招投标
实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。
2 设计阶段的成本控制
2.1 推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方案，尽量将工程主体及配套的附属、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫，并且开展节能设计，使建筑在使用过程中也能够控制使用成本，也是控制工程造价的原则思路的延伸。
2.2 开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。工程建设部门的工程造价管理人员应与委托的设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。
2.3 采用合同措施，有效控制造价
在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一種举措。
3 工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。
4 竣工阶段的成本控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
三、结束语
长期以来，习惯于把成本控制放在建设实施阶段，其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系。要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进度等。因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合评衡，才能做到直接有效的控制工程造价。
参考文献：
[1]易涛.工程造价综合知识。中国电力出版社。
[2]何佰洲.建设工程合同。知识产权出版社。
[3]殷铁锐.工程量清单计价模式下的工程造价风险。安徽建筑，2008.
[4]王东文,宋宏业.论我国工程造价管理的改革。松辽学刊（自然科学版），2002.
关键词：工程造价；问题；有效控制；措施
Abstract: project cost management as the basic construction of the central link, our government has to project cost management reform for many times, but the cost of our country project management system still exists a lot of problems. In the project management of the building, how to effectively carry out construction cost management, and ensure engineering quality under the premise, reduce project cost, it is branch of various project cost, investors with a focus on the problem.
Key words: project cost; problems; control; measures
中图分类号：[P258]
一、工程造价管理制度存在问题
1政府及政策法律方面
（1）我国的法律体系纵向可分为三级：法律——行政法规、条例——部门规章、地方性规章；同时，法律体系中存在很多指令性法规。而在不同层面上关于造价管理活动的法律法规，由于在制定法规时政府各部门之间缺少沟通，在一定程度上，各部委的法规存在一些内容重复的现象，条文之间的层次关系不分明，造成条文之间出现重复、越位和法律体系庞大冗余。
（2）我国的立法程序是上下双向的，由于宪法中授予了行政部门充分的行政立法权，使得暂行规定、通知、决议都在法律的范畴之内，其中自下而上制定法律的情况比较多。而这样先试行后正式的现状，使得政府不容易从宏观层面上对整个造价管理体系进行有效合理的宏观控制。
（3）政府部门的职能划分不明确，各部门之间沟通较少，所颁布文件的适用范围比较窄，难以形成统一。对于造价管理的不同阶段，分别由不同的部门对其进行管理，这种相关部门条块分割管理工程造价的体制，使得涉及工程造价管理的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，从而造成工程造价管理的水平不高和整体效率低下。
2工程造价管理各参与主体方面
（1）政府方面。现在，我国建设工程造价存在两种计价管理模式并存的状态，即定额计价和工程量清单计价。而两种计价并行的现状，一方面使得政府相关部门必须不断改进消耗量和价格信息，这是由于建设工程总量的激增和工程复杂程度的提高以及市场对消耗量和价格信息需求的倍增，从而政府要把很多精力放在制定颁布消耗量和价格信息上来满足市场需求，分散工作精力，间接地削弱了政府对工程造价管理的宏观把控；另一方面由于定额计价的存在，政府实际上仍然干预了微观的市场活动进而限制了建筑市场的发展，而政府的这种放权不彻底还会导致建筑市场造价管理相关主体出现寻租等现象破坏市场秩序，不利于建立合理的建筑市场竞争体系。
政府对工程造价是以直接管理为主，工作重点不突出，将一些本属于行业协会的工程造价行业具体活动也纳入到政府的工作范围。
（2）业主。一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%～5%，而设计环节对工程造价的影响程度却达70%～80%.但在此阶段，业主的主动控制工程造价意识较弱，或者业主的主动控制工程造价意识较强，但缺乏有效的控制手段。在项目建设过程中，业主事前主动控制少，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算。对施工图预算缺乏审定和报批程序，使工程造价管理链条出现脱节，给工程造价超投资限额提供了可能性。因此，业主的行为对建设工程的进度、质量和造价产生很大程度的影响；而在工程造价管理方面，业主往往缺乏相应的专业知识，这样很容易导致非专业的业主管理具有工程造价知识的专业人员。
（3）造价咨询机构及专业人员。近几年我国建筑业发展快速，使得从事工程造价咨询工作的中介机构也得到了迅速发展。同时也存在一些问题：a在申请造价工程师注册考试的要求方面，只要具有相应的学历和相应的工作经验就可以参加考试。学历高、专业相关的，工作时间要求短些；相反，则工作时间要求长些，而没有统一、有效的评估機构对其进行评估，造成执业人员教育背景参差不齐，专业知识不够扎实，咨询人员整体素质相对较差；b由于造价咨询机构的快速发展，相应的配套管理制度没有及时出台，如没有完善的赔偿制度和回避制度，从而影响了规范市场的形成，也影响了对工程造价管理进行有效的控制。同时，为规避业务风险，造价咨询机构则是以有限责任公司为主，承担有限责任，通常以所收取的咨询费用为限，难于建立责任风险机制；c部分造价咨询机构业务行为不规范，咨询市场供需矛盾突出，竞争激烈。d设计、施工等单位。在工程建设过程中，业主与设计、施工等单位往往缺乏较为统一的造价目标和相互足够的沟通，设计咨询、监理单位虽然在设计、施工阶段分别对业主的权益进行保护，但这些单位的主要着眼点是监督其所处阶段的安全、质量和进度，在控制工程造价方面缺乏力度。
由于建筑市场的竞争激烈，部分施工单位为了承揽到工程，不断的压价、降价，接受苛刻的招标条件，如垫资施工、压缩工期等。在中标之后，这些承包单位为了获得利润，可能会采取一些不规范的手段。这对正常的工程造价管理将会产生很大的影响。
3计价模式方面
（1）现行消耗量定额中的消耗量和有关措施性费用仍是按照社会平均水平编制的，虽然实行定额中的量价分离，但是由于很多施工单位还未形成自身企业定额，使得施工单位只是在按定额计算成本的低水平上竞争，且按定额计算的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平，也不利于施工单位明确自身的优势、确定合理的综合单价，从而影响对工程造价的管理。
（2）部分业主为了提前施工建设，可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织公开招标，而在施工图设计完成后，招标时的工程量清单内容可能有较大变动，造成最后决算与中标价格相差甚远。在这种情形下，工程量清单计价方法很难对工程造价进行有效的控制。
（3）一般情况下，工程量清单招标方式是低价中标，若投标方采用不平衡报价策略，而等其中标后，在施工阶段，一旦工程量的变动符合其预期，则业主将付出较高的费用和达不到控制工程造价的目的。
（4）工程量清单计价规范的实施已经实现了计算规则的统一性，但仍存在项目划分与实际不相符的情况。而通过逐项详细报价，可以使施工单位重视并分析措施项目的成本状况，从而提高自身工程造价管理水平。
4市场环境方面
实行工程量清单计价，一些业主和施工单位对其承担的相应风险不明确，也表现在对市场变化的准备不充分，部分建设行政主管部门和招标代理机构都有些茫然。实行工程量清单计价需要施工单位良好的市场信息搜寻网络，以及挖掘企业内部潜力，才能给出具有竞争力的价格。
关于工程造价的市场信息，还没有统一的标准来规整已建工程的数据资料。对于人工、材料、机械等价格由于公布不及时，公布价格往往与实际价格相脱离，难以形成有效的市场信息，不能够及时把握市场脉搏，不利于工程造价的管理。
5造价管理理念方面
目前，对工程项目的管理主要重视施工阶段的工程质量和进度，而对工程造价管理只重视施工阶段的承包价格、变更造价及决算造价，但对于工程立项阶段和设计阶段工程造价管理没有给予足够的重视。同时，工程造价管理制度一般只考虑建设成本，而往往忽略了对未来的运营和维护成本管理和评估，所以可以从全生命周期工程造价管理理念来考虑造价和成本管理问题，实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。
二、有效地控制工程造价，必须做好以下几点
1 公平竞争合理招投标
实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。
2 设计阶段的成本控制
2.1 推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方案，尽量将工程主体及配套的附属、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫，并且开展节能设计，使建筑在使用过程中也能够控制使用成本，也是控制工程造价的原则思路的延伸。
2.2 开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。工程建设部门的工程造价管理人员应与委托的设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。
2.3 采用合同措施，有效控制造价
在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一種举措。
3 工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。
4 竣工阶段的成本控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
三、结束语
长期以来，习惯于把成本控制放在建设实施阶段，其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系。要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进度等。因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合评衡，才能做到直接有效的控制工程造价。
参考文献：
[1]易涛.工程造价综合知识。中国电力出版社。
[2]何佰洲.建设工程合同。知识产权出版社。
[3]殷铁锐.工程量清单计价模式下的工程造价风险。安徽建筑，2008.
[4]王东文,宋宏业.论我国工程造价管理的改革。松辽学刊（自然科学版），2002.