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摘要:农业要素集中化是新农村发展的长久之计。文章以地处中部的商丘市作为考察对象,验证要素集中化和规模经济给商丘农村发展带来的经济效益,总结出农业要素集中化将会是未来中部地区乃至全国新农村建设的必然趋势。
关键词:要素集中化 规模经济 新农村建设
农业要素集中化是新农村发展的长久之计,已经引起了国家和政府的高度重视。我们要加快现代农业产业技术体系建设步伐,提升区域创新能力和农业科技自主创新能力,为现代农业和社会主义新农村建设提供强大的科技支撑。
基本背景
如今家庭联产承包责任制越来越跟不上形势变化的需要。家庭经营独立分散,不能合理组合各种生产要素,其促进农业发展的潜力已挖掘殆尽,在一定程度上束缚了生产力发展。而同时,政府高度重视农业问题,温总理指出,要毫不放松地加强“三农”工作。2008年中央财政用于“三农”的投入为5955亿元,比上年增加1637亿元,增长37.9%,其中,粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元,较上年增长1倍。放眼全国,中部的农业地位不可替代,是中国主要的粮产区。然而产粮越多,贡献越大,农民收入却越低,地方财政越穷。农产品附加价值低,极大地影响了中部地区国民收入的增长。中部农业和全国农业一样面临战略性结构调整问题,加之入世之后不但要承担国内市场饱和的压力,还要迎接国际强势产品的竞争。
研究分析
商丘市是国家著名的农副产品生产基地,农业基础较好,被国务院定为“全国农村流通体制改革试验区”,反映出的问题也具有一定的典型性,可以算是中部地区的典型代表。作为豫东门户,商丘地处黄淮海平原,是中国中西部地区与东南沿海地区的结合部,地理位置优越,是国家著名农副产品生产基地,享誉全国。2008年全市粮食总产量达800万吨,农民人均现金收入2528元。商丘市在已有的土地经营模式基础上加大对劳动力、资金、科技等要素的投入,提高农业生产要素集中度,大大提高了生产效益,1%的投入增长便带来了农业产值1.5%比例的增长结果,农业要素集中化所带来的规模报酬递增效应在商丘得到了比较明显的体现,证明了商丘市探索适度规模经营的正确性。事实上,商丘市政府一直在推动本地的农业要素集中化和规模经营的探索,对此也出台了不少相关政策与鼓励措施,并取得了一定成效。
政策建议
在大力发展和完善各个农业生产要素的同时,注意集中与整合所有要素,形成专业化分工、规模化经营及产业集聚效应,以利于农业产业结构的进一步优化和土地资源规模效应的发挥,达到促进农业长远发展的效果。商丘市是中部农业的一个缩影,也是一个典型,中部许多地区和商丘的自然和社会条件都很相似,因此,本文对商丘农业的研究结论可以在适合实际的情况下应用于部分中部农业地区。要集中化的规模经营,必须加强各个要素本身,为集约化打好基础,同时要把各个要素积极有效地组织起来,真正获得规模经济的效益。
(一)劳动力
中部地区农村剩余劳动力没有很好地实施转移,而真正在农村从业的高素质劳动者却严重匮乏。如商丘市位于黄淮平原,农业机械化程度较高,相当部分农活使用机械完成,这就造成了劳动力的大量富余。同时由于外出务工收入相对较高,大部分青壮年劳动力选择了外出务工,由此导致了农村地区高素质劳动力的流失,削弱了农业发展的基础。要通过各种途径加强对劳动力的专业培训,提高劳动力素质。另外,可以支持乡镇企业的发展,鼓励其与农户签订农产品的收购合同,使农民种地不愁卖,并且为农村地区富余劳动力提供就业岗位。
(二)资金
中央和地方财政对农业的支持力度相对较小,没有很好地履行调节资源配置、促进经济发展的职能,使本来就分散的小农经济步履维艰。中部农村的各方面建设都离不开资金,但是,农村基础设施建设和完善应该作为资金的第一个投向方面。中部地区的农村基础设施建设比较薄弱,尤其是水利设施,一旦遭遇干旱天气,农民的收入就得不到保证,因此新农村建设需要中央和地方财政投入大量资金应主要用于基础设施建设,尤其是支持大型基础设施建设项目。还要加强这些专项资金的管理力度,形成有效的监督机制。
(三)土地
土地分散化经营是制约中部乃至全国农业发展的重要原因之一。较之南方的村庄布局,由于其平坦开阔的地形和政府较合理的规划,村庄大多沿公路呈“井”字分布,错落有致,有效地节约了土地,保证了耕地。但由于人口膨胀,单个家庭没有足够的土地进行集中经营,发挥不了规模效应,而如果要进行大规模经营或是试点,则征地成本太高,需要解决的矛盾很多。这种情况如果不加以改观,农民始终会被束缚在狭小土地上,极大地制约农村生产力的进一步提高,新农村建设更无从谈起。在不改变家庭联产承包责任制的前提下,可稳步推进土地向种田能手集中,提高土地利用效率,促进土地规模化经营;鼓励富余出来的劳动力向其他产业转移,如农产品加工行业等;要严格审批土地征用行为,切实保障农民土地经营权,为无地农民提供就业机会;根据中部人均土地资源占有量较少的具体情况,还应节约和规划土地,增加耕地。
(四)科技
科学技术是推动农业现代化的根本动力,农民的科学文化素质的提升是新农村建设的关键。中部平原区的农田规划十分有利于大型机械的使用,提高了农业生产作业效率,但部分地区却没有很好地认识到科技的持续作用,科技经营意识较为淡薄,政府为农民提供的培训机会很少,长期的传统种植导致农民掌握的生产技术十分落后,更不用说有关农产品深加工和市场化经营的知识,这与新农村建设中发展现代农业、市场化运营的目标相距甚远。要努力培养一批懂技术、会经营的新型农民;要完善农业科技推广体系,如农业科技推广站就是未来农村科技中心的雏形。培育新农民有待于进一步探索。以中部地区为例:某乡镇以政府为主体,增加新农民培训活动的次数,扩大活动的参与范围。政府在村里设立固定的新农村宣传点,经常发放传单,号召百姓勤劳致富,介绍新农村动态。可以建立乡一级的农业科技推广站,并且定期派技术人员下乡指导,尤其是在农作物生长的关键时节,建立农作物求助热线;定期下发农技小报,指导农作物施肥、播种、喷药,科技兴农,充分发挥农村技术人员的作用。为了更好地促进农民增收致富,乡镇和村委会采取重点示范、以点带面的方针,即扶持重点单位,建立示范户,给予一定的技术和资金支持。每年给予一定补贴,定期下发科技杂志,这些示范户平时要接受附近村民的参观访问、交流经验。这种体制发挥了先进农户示范带头作用,有利于小规模的集中经营,提高农村生产力和市场化水平。
(五)政策
政策是一个人为的活的因素,政策的执行最终保证了这些因素的优化组合和实际发挥作用,经济行为的结果离不开人的活动,但是更离不开人的组织经济行为的活动。对于中部农业的集约化,我们必须重视国家的相关政策。中部粮食生产的效益比较低,农民收入较少,财政收入也很少,这样就产生了很多粮食大县、工业小县、财政穷县,此局面不利于中部崛起,也不利于粮食安全。国家应该制定相关政策,协调、处理好各方面的长远利益关系,在加强各个要素的基本框架下,构建整合和协调各要素的体制机制,并使各项政策尽快落到实处。目前,国家的主要政策仍是保持土地承包责任制,加强土地经营流转制度,如何在这个大的政策框架下处理好要素集约,达到最佳效果,这确实需要经济学家、政治家、社会学家们的创新思考,更需要广大地方政府官员踏实的、切身的实践与及时的经验总结。总之,政策的大方向始终是朝着工业化迈进,解决粮食问题要靠现代农业,中部真正实现农业现代化最终还是要依靠集约化、市场化、城镇化、工业化。
杨素群《中国农业现代化重大关系研究》、陆世宏《中国农业现代化道路的探索》等研究成果指出了当今土地家庭承包经营责任制所带来的一些弊端,证据充分,分析得力,层次鲜明,为本文提供了启发。但是,商丘只是中部的一个缩影,不同地区有着不同的区情,我们一定要区别对待,因地制宜,在不违背中央和省级大政和条件允许的情况下,以商丘为例,制定出适合本地区的相关政策,对集约化经营的具体模式进行积极的探索和创新。在实施优势农产品区域布局规划的基础上,国家决定在水稻、玉米、小麦、大豆、油菜、棉花、柑桔、苹果、生猪、奶牛等10个农产品中开展现代农业产业规模经济建设实施试点工作,如北京市房山区长阳奶牛合作社、河南省新乡县小冀镇生猪生产合作社、湖南省郴州嘉禾县塘村镇农民专业合作经济组织、四川成都市双流县合江乡草莓协会等规模专业化经营单位。有这些示范基地的带头作用,通过规模化、专业化经营,商丘,这一传统农业大市,会获得再一次腾飞的契机!我们也相信,随着“商丘经验”的出现,中部农村会有越来越多的地区在这次新农村建设中展现巨大的发展潜力,集中化经营中部农业会有更加美好的明天!
(作者单位:武汉大学经济与管理学院)
参考文献
1、马克思.资本论(第一卷)[M].人民出版社,2004.
2、马歇尔.经济学原理[M].华夏出版社,2005.
3、刘力.WTO与中国农业发展对策[M].中共中央党校出版社,2001.
4、杨素群.中国农业现代化重大关系研究[M].中国人民公安大学出版社,2002.
5、陆世宏.中国农业现代化道路的探索[M].社会科学文献出版社,2006.
关键词:要素集中化 规模经济 新农村建设
农业要素集中化是新农村发展的长久之计,已经引起了国家和政府的高度重视。我们要加快现代农业产业技术体系建设步伐,提升区域创新能力和农业科技自主创新能力,为现代农业和社会主义新农村建设提供强大的科技支撑。
基本背景
如今家庭联产承包责任制越来越跟不上形势变化的需要。家庭经营独立分散,不能合理组合各种生产要素,其促进农业发展的潜力已挖掘殆尽,在一定程度上束缚了生产力发展。而同时,政府高度重视农业问题,温总理指出,要毫不放松地加强“三农”工作。2008年中央财政用于“三农”的投入为5955亿元,比上年增加1637亿元,增长37.9%,其中,粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元,较上年增长1倍。放眼全国,中部的农业地位不可替代,是中国主要的粮产区。然而产粮越多,贡献越大,农民收入却越低,地方财政越穷。农产品附加价值低,极大地影响了中部地区国民收入的增长。中部农业和全国农业一样面临战略性结构调整问题,加之入世之后不但要承担国内市场饱和的压力,还要迎接国际强势产品的竞争。
研究分析
商丘市是国家著名的农副产品生产基地,农业基础较好,被国务院定为“全国农村流通体制改革试验区”,反映出的问题也具有一定的典型性,可以算是中部地区的典型代表。作为豫东门户,商丘地处黄淮海平原,是中国中西部地区与东南沿海地区的结合部,地理位置优越,是国家著名农副产品生产基地,享誉全国。2008年全市粮食总产量达800万吨,农民人均现金收入2528元。商丘市在已有的土地经营模式基础上加大对劳动力、资金、科技等要素的投入,提高农业生产要素集中度,大大提高了生产效益,1%的投入增长便带来了农业产值1.5%比例的增长结果,农业要素集中化所带来的规模报酬递增效应在商丘得到了比较明显的体现,证明了商丘市探索适度规模经营的正确性。事实上,商丘市政府一直在推动本地的农业要素集中化和规模经营的探索,对此也出台了不少相关政策与鼓励措施,并取得了一定成效。
政策建议
在大力发展和完善各个农业生产要素的同时,注意集中与整合所有要素,形成专业化分工、规模化经营及产业集聚效应,以利于农业产业结构的进一步优化和土地资源规模效应的发挥,达到促进农业长远发展的效果。商丘市是中部农业的一个缩影,也是一个典型,中部许多地区和商丘的自然和社会条件都很相似,因此,本文对商丘农业的研究结论可以在适合实际的情况下应用于部分中部农业地区。要集中化的规模经营,必须加强各个要素本身,为集约化打好基础,同时要把各个要素积极有效地组织起来,真正获得规模经济的效益。
(一)劳动力
中部地区农村剩余劳动力没有很好地实施转移,而真正在农村从业的高素质劳动者却严重匮乏。如商丘市位于黄淮平原,农业机械化程度较高,相当部分农活使用机械完成,这就造成了劳动力的大量富余。同时由于外出务工收入相对较高,大部分青壮年劳动力选择了外出务工,由此导致了农村地区高素质劳动力的流失,削弱了农业发展的基础。要通过各种途径加强对劳动力的专业培训,提高劳动力素质。另外,可以支持乡镇企业的发展,鼓励其与农户签订农产品的收购合同,使农民种地不愁卖,并且为农村地区富余劳动力提供就业岗位。
(二)资金
中央和地方财政对农业的支持力度相对较小,没有很好地履行调节资源配置、促进经济发展的职能,使本来就分散的小农经济步履维艰。中部农村的各方面建设都离不开资金,但是,农村基础设施建设和完善应该作为资金的第一个投向方面。中部地区的农村基础设施建设比较薄弱,尤其是水利设施,一旦遭遇干旱天气,农民的收入就得不到保证,因此新农村建设需要中央和地方财政投入大量资金应主要用于基础设施建设,尤其是支持大型基础设施建设项目。还要加强这些专项资金的管理力度,形成有效的监督机制。
(三)土地
土地分散化经营是制约中部乃至全国农业发展的重要原因之一。较之南方的村庄布局,由于其平坦开阔的地形和政府较合理的规划,村庄大多沿公路呈“井”字分布,错落有致,有效地节约了土地,保证了耕地。但由于人口膨胀,单个家庭没有足够的土地进行集中经营,发挥不了规模效应,而如果要进行大规模经营或是试点,则征地成本太高,需要解决的矛盾很多。这种情况如果不加以改观,农民始终会被束缚在狭小土地上,极大地制约农村生产力的进一步提高,新农村建设更无从谈起。在不改变家庭联产承包责任制的前提下,可稳步推进土地向种田能手集中,提高土地利用效率,促进土地规模化经营;鼓励富余出来的劳动力向其他产业转移,如农产品加工行业等;要严格审批土地征用行为,切实保障农民土地经营权,为无地农民提供就业机会;根据中部人均土地资源占有量较少的具体情况,还应节约和规划土地,增加耕地。
(四)科技
科学技术是推动农业现代化的根本动力,农民的科学文化素质的提升是新农村建设的关键。中部平原区的农田规划十分有利于大型机械的使用,提高了农业生产作业效率,但部分地区却没有很好地认识到科技的持续作用,科技经营意识较为淡薄,政府为农民提供的培训机会很少,长期的传统种植导致农民掌握的生产技术十分落后,更不用说有关农产品深加工和市场化经营的知识,这与新农村建设中发展现代农业、市场化运营的目标相距甚远。要努力培养一批懂技术、会经营的新型农民;要完善农业科技推广体系,如农业科技推广站就是未来农村科技中心的雏形。培育新农民有待于进一步探索。以中部地区为例:某乡镇以政府为主体,增加新农民培训活动的次数,扩大活动的参与范围。政府在村里设立固定的新农村宣传点,经常发放传单,号召百姓勤劳致富,介绍新农村动态。可以建立乡一级的农业科技推广站,并且定期派技术人员下乡指导,尤其是在农作物生长的关键时节,建立农作物求助热线;定期下发农技小报,指导农作物施肥、播种、喷药,科技兴农,充分发挥农村技术人员的作用。为了更好地促进农民增收致富,乡镇和村委会采取重点示范、以点带面的方针,即扶持重点单位,建立示范户,给予一定的技术和资金支持。每年给予一定补贴,定期下发科技杂志,这些示范户平时要接受附近村民的参观访问、交流经验。这种体制发挥了先进农户示范带头作用,有利于小规模的集中经营,提高农村生产力和市场化水平。
(五)政策
政策是一个人为的活的因素,政策的执行最终保证了这些因素的优化组合和实际发挥作用,经济行为的结果离不开人的活动,但是更离不开人的组织经济行为的活动。对于中部农业的集约化,我们必须重视国家的相关政策。中部粮食生产的效益比较低,农民收入较少,财政收入也很少,这样就产生了很多粮食大县、工业小县、财政穷县,此局面不利于中部崛起,也不利于粮食安全。国家应该制定相关政策,协调、处理好各方面的长远利益关系,在加强各个要素的基本框架下,构建整合和协调各要素的体制机制,并使各项政策尽快落到实处。目前,国家的主要政策仍是保持土地承包责任制,加强土地经营流转制度,如何在这个大的政策框架下处理好要素集约,达到最佳效果,这确实需要经济学家、政治家、社会学家们的创新思考,更需要广大地方政府官员踏实的、切身的实践与及时的经验总结。总之,政策的大方向始终是朝着工业化迈进,解决粮食问题要靠现代农业,中部真正实现农业现代化最终还是要依靠集约化、市场化、城镇化、工业化。
杨素群《中国农业现代化重大关系研究》、陆世宏《中国农业现代化道路的探索》等研究成果指出了当今土地家庭承包经营责任制所带来的一些弊端,证据充分,分析得力,层次鲜明,为本文提供了启发。但是,商丘只是中部的一个缩影,不同地区有着不同的区情,我们一定要区别对待,因地制宜,在不违背中央和省级大政和条件允许的情况下,以商丘为例,制定出适合本地区的相关政策,对集约化经营的具体模式进行积极的探索和创新。在实施优势农产品区域布局规划的基础上,国家决定在水稻、玉米、小麦、大豆、油菜、棉花、柑桔、苹果、生猪、奶牛等10个农产品中开展现代农业产业规模经济建设实施试点工作,如北京市房山区长阳奶牛合作社、河南省新乡县小冀镇生猪生产合作社、湖南省郴州嘉禾县塘村镇农民专业合作经济组织、四川成都市双流县合江乡草莓协会等规模专业化经营单位。有这些示范基地的带头作用,通过规模化、专业化经营,商丘,这一传统农业大市,会获得再一次腾飞的契机!我们也相信,随着“商丘经验”的出现,中部农村会有越来越多的地区在这次新农村建设中展现巨大的发展潜力,集中化经营中部农业会有更加美好的明天!
(作者单位:武汉大学经济与管理学院)
参考文献
1、马克思.资本论(第一卷)[M].人民出版社,2004.
2、马歇尔.经济学原理[M].华夏出版社,2005.
3、刘力.WTO与中国农业发展对策[M].中共中央党校出版社,2001.
4、杨素群.中国农业现代化重大关系研究[M].中国人民公安大学出版社,2002.
5、陆世宏.中国农业现代化道路的探索[M].社会科学文献出版社,2006.